鄂爾多斯改革開(kāi)放40年民生建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

海琴

摘? 要：改革開(kāi)放40年來(lái)，鄂爾多斯居民收入渠道日益多元化，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，不斷擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，大力實(shí)施科教興市、教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，教育事業(yè)取得了歷史性進(jìn)步，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平大幅提高，城鄉(xiāng)居住質(zhì)量顯著改善，脫貧攻堅(jiān)勝利在望，在民生建設(shè)的實(shí)踐中，也形成了諸多特色鮮明、值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯 民生建設(shè) 基本公共服務(wù)

改革開(kāi)放40年來(lái)，鄂爾多斯深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保障和改善民生的各項(xiàng)決策部署，牢固確立“財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建”的發(fā)展理念，堅(jiān)持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力增加民生投入，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得豐碩成果，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，交出了一份合格的民生建設(shè)答卷，走出了一條成功的民生建設(shè)之路。

居民收入大幅增加

收入是民生之源，是不斷滿足人民美好生活需要最重要最直接的源泉。改革開(kāi)放以來(lái)特別是新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民收入渠道日益多元化，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民群眾生活水平持續(xù)提高。1978年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別僅為279元和194元。截止到2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到43559元和16729元，分別增長(zhǎng)了156倍和86倍，年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.8%和12.1%。這樣的增長(zhǎng)速度不僅在全區(qū)、甚至在全國(guó)都處于前列。從2000年開(kāi)始，鄂爾多斯的人均收入水平不僅超過(guò)全區(qū)平均水平，而且高于全國(guó)平均水平。在居民收入快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，鄂爾多斯居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)水平明顯提高，2017年城鄉(xiāng)常住居民人均消費(fèi)性支出達(dá)到26963元和15256元，逐步由溫飽型消費(fèi)向享受型和發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是最大的民生。改革開(kāi)放以來(lái)，鄂爾多斯始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，突出就業(yè)工作的基礎(chǔ)性作用，努力優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量， 不斷滿足廣大人民群眾在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的新需求和新期待，就業(yè)形勢(shì)整體穩(wěn)定向好，創(chuàng)業(yè)氛圍積極健康，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。鄂爾多斯市城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)從改革開(kāi)放之初的41萬(wàn)人增加到2017年末的113萬(wàn)人，比1978年增長(zhǎng)62.6%。2017年全市從業(yè)人員總量占全市總?cè)丝诘谋戎貫?4.4%，比1978年提高了13.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是近年在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的背景下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近幾年基本穩(wěn)定在3%左右，成就來(lái)之不易，說(shuō)明鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)的能力顯著增強(qiáng)。鄂爾多斯就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量明顯改善，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)間的分布不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)中，一產(chǎn)從業(yè)人員29.1萬(wàn)人，比1978年減少5.75萬(wàn)人，下降16.5%;二產(chǎn)從業(yè)人員31.3萬(wàn)人，比1978年增加27.97萬(wàn)人，增長(zhǎng)839.9%;三產(chǎn)從業(yè)人員52.1萬(wàn)人，比1978年增加48.81萬(wàn)人，是1978年的15.7倍。此外，鄂爾多斯還通過(guò)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、大力開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制、推動(dòng)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，奮力織就就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，就業(yè)服務(wù)水平全面提升。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展

教育是民生之基，辦人民滿意的教育是滿足人民對(duì)美好生活向往的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，鄂爾多斯堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“把辦人民滿意的教育、辦發(fā)展需要的教育”作為奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施科教興市、教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，教育事業(yè)取得了歷史性進(jìn)步。2007年先后創(chuàng)辦了鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院、鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境職業(yè)學(xué)院和應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，由原來(lái)幾乎是單一的基礎(chǔ)教育，發(fā)展成為包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育在內(nèi)比較完整的地方教育體系，高等教育實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的歷史性轉(zhuǎn)變。2017年全市擁有普通高等學(xué)校4所，普通中專和職業(yè)高中13所，普通中學(xué)203所，幼兒園328所，擁有在校學(xué)生34.3萬(wàn)人，是1978年1.5倍。從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持政策向民族教育傾斜，初步形成比較完整的民族教育體系，民族教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。

健康水平持續(xù)提高

沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，鄂爾多斯以提高人民健康水平為核心，突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。2017年全市地方財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)34億元，占財(cái)政支出的11%。擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1737所、衛(wèi)生技術(shù)人員14599人、床位數(shù)11404張，分別是1978年的7.1倍、5.6倍和4.5倍。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，鄂爾多斯牢固樹立“大健康”理念，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域的發(fā)展方式，由過(guò)去以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，更加注重體制機(jī)制的創(chuàng)新，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重提高基本醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平，更加注重醫(yī)療資源重心下移、資源下沉，使基本醫(yī)療衛(wèi)生制度能夠更加成熟、定型，加快構(gòu)筑了高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，市—旗—鄉(xiāng)—村四級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，1400余家兩定醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)保統(tǒng)一結(jié)算通道，群眾“看病難”、“看病貴”、因病致貧返貧等問(wèn)題得到有效緩解。與此同時(shí)，積極培育蒙中醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)食品安全和全民健身工作，基本形成了有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高，健康鄂爾多斯建設(shè)邁出新步伐。

社保體系日趨完善

社會(huì)保障是民生之盾，社會(huì)保障是個(gè)人生產(chǎn)生活的“保護(hù)傘”，又是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1994年社會(huì)保障制度改革后，鄂爾多斯扎實(shí)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平大幅提高。2017年，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)40萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)51.63萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)116.2萬(wàn)人。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月566元和439元。與此同時(shí)，鄂爾多斯社會(huì)救助體系內(nèi)容不斷豐富，對(duì)于特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、教育救助和災(zāi)后救助等，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助供養(yǎng)制度。致力于社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，不斷拓展社會(huì)福利覆蓋面，構(gòu)建適度普惠社會(huì)福利制度，福利項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)不斷增加，社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，確保了廣大人民群眾的基本生活權(quán)益。鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系加快完善，整體保障水平進(jìn)入全區(qū)前列，社會(huì)保障在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)和諧鄂爾多斯建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。

居住條件顯著改善

住房是民生之依，安居樂(lè)業(yè)始終是人民群眾生活中的大事。改革開(kāi)放40年來(lái)，鄂爾多斯不斷強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控、深化住房制度改革，建設(shè)多樣化保障性住房，持續(xù)加大解決低收入家庭住房困難和農(nóng)村危房改造等的工作力度，困難群體住房問(wèn)題逐步緩解，城鄉(xiāng)居住質(zhì)量不斷改善，老百姓實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。2017年，城鄉(xiāng)居民人均居住消費(fèi)性支出分別達(dá)到5268元和3532元，城鎮(zhèn)居民人均居住面積39平方米，是1978年的5.8倍;農(nóng)村牧區(qū)人均居住面積提高到46.4平方米，是1978年的5.7倍。 農(nóng)民居住條件經(jīng)歷了由草房、瓦房、樓房到洋房的轉(zhuǎn)變，市區(qū)居民住房由破舊簡(jiǎn)易房屋向現(xiàn)代化成套住宅轉(zhuǎn)變。按小康城鎮(zhèn)居民人均居住使用面積12平方米的標(biāo)準(zhǔn)，鄂爾多斯城鎮(zhèn)居民在房屋居住方面已實(shí)現(xiàn)小康水平。鄂爾多斯將配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房屋質(zhì)量建設(shè)視為同等大事，大力開(kāi)展居住區(qū)域設(shè)施建設(shè)等工程，與住房相配套的房屋設(shè)施、燃料使用情況更是有了很大程度的改善。2017，年城鎮(zhèn)居民中90%的居民家庭獨(dú)用自來(lái)水，70%的居民家庭有廁所浴室，90%的居民家庭安裝了取暖設(shè)備，以使用液化石油氣為主要燃料的家庭達(dá)到60%，鄂爾多斯市宜居指數(shù)不斷提高。

脫貧攻堅(jiān)決勝在望

歷史上的鄂爾多斯非常貧困，全市原有的8個(gè)旗縣區(qū)中，有5個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困旗縣，3個(gè)是自治區(qū)級(jí)貧困旗縣，人們用“吃糧靠反銷，生活靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款”來(lái)描述當(dāng)年鄂爾多斯的貧困狀況。改革開(kāi)放以來(lái)，鄂爾多斯市歷屆黨委、政府高度重視扶貧工作，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，貧困人口大幅度減少，扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著。特別是十八大以來(lái)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅(jiān)勝利在望 。全市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口從2013年初的2.38萬(wàn)人減少到2017年底的1383人，建檔立卡貧困人口發(fā)生率由4.19%降低至0.12%;市低保標(biāo)準(zhǔn)下低收入人口增收20%以上;率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了全市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下5220戶13047人貧困人口全部脫貧，唯一的自治區(qū)貧困旗杭錦旗達(dá)到摘掉自治區(qū)貧困旗帽子標(biāo)準(zhǔn)，21個(gè)自治區(qū)貧困嘎查村全部退出，全市貧困發(fā)生率降到0.13%，在自治區(qū)率先基本消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象。與此同時(shí)，鄂爾多斯還著力創(chuàng)新扶貧方式 ，完善扶貧脫貧體制機(jī)制，將扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，廣泛動(dòng)員各方力量凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，堅(jiān)持綠色發(fā)展走獨(dú)具地方特色的生態(tài)扶貧之路，探索出了一條具有可持續(xù)性的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

在改革開(kāi)放40年鄂爾多斯民生建設(shè)的實(shí)踐中，也形成了諸多特色鮮明、值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

既要政府有為又要社會(huì)參與教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理也是政府的重要職責(zé)，政府理應(yīng)更多地承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切，必須注重發(fā)揮社會(huì)各方面參與民生建設(shè)的積極性。正確認(rèn)識(shí)和處理好民生建設(shè)中政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系，是鄂爾多斯改革開(kāi)放40年形成的重要經(jīng)驗(yàn)。一方面，切實(shí)履行政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職責(zé)，不斷加大民生投入，實(shí)施了一大批民生工程，近幾年鄂爾多斯民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重超過(guò)了80%，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力不斷增強(qiáng) 。另一方面，注重激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，讓大眾的問(wèn)題由大眾來(lái)解決，建立并完善公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，把那些適合通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)提供的公共服務(wù)，交給各類社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。政府財(cái)政加大投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與民生工程建設(shè)，通過(guò)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金、人才培訓(xùn)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體等領(lǐng)域，發(fā)展壯大社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)中創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)投融資管理服務(wù)機(jī)制，社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的效能、金額、服務(wù)內(nèi)容等不斷提升。重視居民的廣泛參與，廣泛采用多種手段引導(dǎo)居民參與社會(huì)治理，形成上下互動(dòng)的良好局面，激發(fā)了全社會(huì)關(guān)注民生、改善民生的積極性。

既要做大“蛋糕”又要分好“蛋糕”

做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辯證的統(tǒng)一。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、財(cái)政實(shí)力雄厚了，改善民生才有堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。分好“蛋糕”是做大“蛋糕”的有效措施，只有將已有的“蛋糕”公平合理地分配給每個(gè)社會(huì)成員，才能有更大的積極性去做大“蛋糕”。改革開(kāi)放40年來(lái)，鄂爾多斯始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了量的突飛猛進(jìn)和質(zhì)的持續(xù)提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的3.46 億元提高到2017年的3579.81 億元，位列全國(guó)地級(jí)市第55位;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)356.8億元，比1978年增長(zhǎng)了1891倍，占全區(qū)的比重由2.8%提升至20.9%， 位列全國(guó)地級(jí)市第46位。特別是新世紀(jì)以來(lái)，鄂爾多斯主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全區(qū)領(lǐng)先，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國(guó)中西部城市前列，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、效益最好的地區(qū)之一。正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)這個(gè)“蛋糕”越做越大，才使鄂爾多斯有了持續(xù)改善民生的底氣。鄂爾多斯始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和共建共享發(fā)展理念，在加快發(fā)展做大“蛋糕”的同時(shí)努力分好“蛋糕”。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平、提高勞動(dòng)者職業(yè)技能、建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，以及健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制、拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道、建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制、完善公共資源占用及收益分配機(jī)制，及其增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入、健全農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)災(zāi)害理賠、合理分享土地增值收益、有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一大批行之有效的惠民舉措，收入分配更加合理有序。十八大以來(lái)，鄂爾多斯市居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、農(nóng)牧民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，居民收入占國(guó)民收入比重不斷提高，改革開(kāi)放成果更多更公平惠及全體人民，正朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。這一方面進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)公平和正義、和諧與穩(wěn)定，另一方面也有助于提高百姓消費(fèi)能力、提高社會(huì)平均消費(fèi)傾向，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

民生問(wèn)題是歷史的、具體的、動(dòng)態(tài)的。改善民生既要立足當(dāng)前解決突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，鄂爾多斯堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最困難最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、住房養(yǎng)老、扶貧脫貧等方面聚焦聚力，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得豐碩成果。特別是把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，強(qiáng)化精準(zhǔn)意識(shí)，突出產(chǎn)業(yè)脫貧根本，主攻健康扶貧難點(diǎn)，推進(jìn)教育、生態(tài)、社會(huì)保障、易地搬遷等扶貧戰(zhàn)略，鄂爾多斯在脫貧攻堅(jiān)之中的顯著成效恰恰就是立足當(dāng)前解決突出問(wèn)題的優(yōu)異成績(jī)單。保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從眼前一件件具體的事情抓起，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以完善的制度體系來(lái)推動(dòng)和保障。改革開(kāi)放以來(lái)，鄂爾多斯始終注重民生制度建設(shè)，將一系列富民、惠民、安民的政策措施加以規(guī)范化、制度化，上升為分配制度、公共政策和地方法規(guī)，努力形成惠及全體人民、保障困難群眾和低收入群眾基本生活、切實(shí)改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。比如，鄂爾多斯建立健全公共財(cái)政對(duì)改善民生的正常支出機(jī)制，為保障和改善民生工作提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，從根本上為改善民生提供制度保障。再如，不斷健全和完善社會(huì)保障制度，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)大病保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。鄂爾多斯還強(qiáng)化注重民生的考核導(dǎo)向，加大城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障水平等民生指標(biāo)在地區(qū)綜合考評(píng)中的權(quán)重，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。鄂爾多斯在民生建設(shè)方面的一系列制度創(chuàng)新，有效地推動(dòng)了解決民生問(wèn)題長(zhǎng)效化、常態(tài)化，為廣大人民群眾分享改革發(fā)展成果提供了制度保障。

既要盡力而為又要量力而行

民生建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)。既要盡力而為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)，民生保障的水平和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)逐步提高，又要量力而行，充分考慮各方面條件和承受能力。如果財(cái)政壓力過(guò)大或無(wú)力支撐，反而不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄂爾多斯市委政府千方百計(jì)多謀民生之利、多解民生之憂，在自治區(qū)率先實(shí)行蒙授15年、漢授12年免費(fèi)教育，基礎(chǔ)教育水平進(jìn)入全區(qū)前列;在全區(qū)率先實(shí)行“先看病、后付費(fèi)”制度，公立醫(yī)院改革順利推進(jìn)，成為首批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市;城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資、五保和孤兒供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)高于全區(qū)平均水平，部分指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列。這一個(gè)個(gè)民生建設(shè)的靚麗成績(jī)單，都在實(shí)實(shí)在在地全面提升著群眾的“獲得感”，折射出鄂爾多斯市委政府在發(fā)展中改善民生的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。與此同時(shí)，鄂爾多斯堅(jiān)持從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有多大力就使多大勁，不超越發(fā)展階段，不喊空口號(hào)、不搞形式主義、不做表面文章，決不不顧政府財(cái)力超前過(guò)急地要求，決不舉辦勞民傷財(cái)?shù)乃^“形象工程”、“政績(jī)工程”，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，使民生的改善始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，使需要與可能相匹配，使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在、持續(xù)長(zhǎng)久、越來(lái)越多的實(shí)惠。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

責(zé)任編輯：代建明