高校困難學(xué)生資助政策及專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)情況內(nèi)部審計(jì)探析

郝萌

摘 要：在全國(guó)打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，高校開(kāi)展困難學(xué)生資助政策及專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)加強(qiáng)困難學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化困難學(xué)生資助專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資助專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率意義重大。從我國(guó)現(xiàn)行困難學(xué)生資助政策及資助內(nèi)容和高校困難學(xué)生資助政策及專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)、存在問(wèn)題及完善建議等方面，對(duì)高校困難學(xué)生資助政策及專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)情況內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：高校;困難學(xué)生;資助;內(nèi)部審計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）01-0087-02

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，貧困人口不斷減少，高等院校對(duì)困難學(xué)生的資助為貧困學(xué)生接受高等教育提供保障，是扶貧工作的重要內(nèi)容。在審計(jì)全覆蓋的大趨勢(shì)下，審計(jì)的范圍拓展到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展普通高校困難學(xué)生資助政策落實(shí)及專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)行困難學(xué)生資助政策及資助內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行的困難學(xué)生資助政策主要在2007年以后出臺(tái)或修訂，建立了《關(guān)于建立健全普通本科高校學(xué)生職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等針對(duì)高校家庭困難學(xué)生資助、國(guó)家助獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法、勤工助學(xué)管理辦法、助學(xué)貸款管理辦法等一系列政策，形成了以“獎(jiǎng)、助、貸、減、勤”為主的多元化的困難學(xué)生資助政策體系。

在國(guó)家政策出臺(tái)之后，各省和各高校緊跟步伐，建立了本省和本校的困難學(xué)生資助政策。以陜西省為例，陜西省按照國(guó)家的有關(guān)要求制定了《陜西省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作暫行辦法》《陜西省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作暫行辦法》《陜西省高等學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》《陜西省高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》等制度，各高校根據(jù)陜西省的政策制定高校困難學(xué)生評(píng)定依據(jù)及相關(guān)資助規(guī)章制度，在具體落實(shí)困難學(xué)生資助時(shí)做到有據(jù)可依、有章可循。

高校困難學(xué)生資助政策的內(nèi)容主要包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、各校校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)無(wú)息借款等。

二、困難學(xué)生資助政策及專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)

開(kāi)展困難學(xué)生資助政策及專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)內(nèi)部審計(jì)，要對(duì)審計(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而確定審計(jì)重點(diǎn)，有針對(duì)性展開(kāi)審計(jì)工作。高校內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。

1.資助機(jī)構(gòu)建設(shè)。高校資助機(jī)構(gòu)、人員配備、資助制度建設(shè)是否健全完整，是否建立資助資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)控機(jī)制。

2.困難學(xué)生資助專(zhuān)項(xiàng)資金到位及提取情況。資助工作經(jīng)費(fèi)是否列入本單位年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)能否保障資助工作的正常開(kāi)展;上級(jí)撥款是否及時(shí)轉(zhuǎn)入高校的濟(jì)困銀行專(zhuān)戶(hù)，高校事業(yè)收入中是否按比例及時(shí)足額計(jì)提助困專(zhuān)項(xiàng)資金;濟(jì)困專(zhuān)項(xiàng)資金是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在挪用的現(xiàn)象。

3.資格審查環(huán)節(jié)。高校在困難學(xué)生資格審查環(huán)節(jié)是否建立完善認(rèn)定機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在降低標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定困難學(xué)生或超范圍評(píng)定，使困難學(xué)生得到認(rèn)定。

4.資助信息庫(kù)建設(shè)。高校是否建立困難學(xué)生檔案庫(kù)并定期更新，檔案信息是否完整，是否按要求及時(shí)變更學(xué)生異動(dòng)情況并上報(bào)。

5.核查資助人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放。高校是否存在實(shí)際方法核查資助人數(shù)與上報(bào)人數(shù)不符的情況，資助的標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策并足額、及時(shí)發(fā)放，是否存在套取、截留或滯留資助專(zhuān)項(xiàng)資金的情況。

6.程序的規(guī)范性。困難學(xué)生的申請(qǐng)、認(rèn)定、發(fā)放、領(lǐng)款等關(guān)鍵資助程序是否規(guī)范、公開(kāi)、透明。

7.財(cái)務(wù)核算及獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放形式是否正確。高校是否建立資助專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)并實(shí)行專(zhuān)賬核算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放形式是否符合要求。

8.政策宣傳是否到位。高校對(duì)各類(lèi)困難學(xué)生資助政策、資助對(duì)象、資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)、發(fā)放時(shí)間宣傳是否及時(shí)、到位，并要求進(jìn)行公示。

9.資助檔案是否規(guī)范。高校對(duì)申請(qǐng)、評(píng)審、發(fā)放、領(lǐng)款簽字等過(guò)程性資料是否保管齊全，建檔備查。

三、困難學(xué)生資助政策及專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)存在的問(wèn)題

1.資助專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)提不及時(shí)。困難學(xué)生資助專(zhuān)項(xiàng)資金中，國(guó)家財(cái)政撥款部分撥入高校后，存在高校未及時(shí)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)入資助銀行專(zhuān)戶(hù)的現(xiàn)象;按照一定比例從高校事業(yè)收入中計(jì)提的部分，也存在未及時(shí)計(jì)提并轉(zhuǎn)入資助銀行專(zhuān)戶(hù)的現(xiàn)象。資助專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)提不及時(shí)，易發(fā)生專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用，存在資助專(zhuān)項(xiàng)資金不能及時(shí)發(fā)放到困難學(xué)生手中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.困難學(xué)生認(rèn)定難度大。困難學(xué)生認(rèn)定工作是資助政策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。我國(guó)目前一些地區(qū)信息化程度低，困難學(xué)生認(rèn)定沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，地區(qū)之間尚未實(shí)現(xiàn)貧困家庭信息資源共享。學(xué)生提交的家庭情況調(diào)查表，由其家庭所在地民政部門(mén)蓋章的可信程度核查難度高，資助管理機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)查的可操作性低，但卻作為困難學(xué)生認(rèn)定的主要依據(jù)。困難學(xué)生認(rèn)定中學(xué)校評(píng)審階段，有些困學(xué)生礙于面子并未提交困難學(xué)生申請(qǐng)，無(wú)法認(rèn)定為貧困學(xué)生;有些高校評(píng)議階段雖然成立了困難學(xué)生評(píng)定小組，但小組成員多由班干部組成，評(píng)審小組廣泛度不夠。

3.資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案建立不完善。隨著國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助力度的不斷加大，受到資助的困難學(xué)生人數(shù)較多。由于困難學(xué)生每年度認(rèn)定、更新一次，評(píng)定過(guò)程材料多，學(xué)校的資助管理機(jī)構(gòu)人員有限，一些高校將資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案交由院系管理，出現(xiàn)同一所高校每個(gè)院系管理機(jī)制不同導(dǎo)致資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案管理參差不齊的現(xiàn)象，不利于高校對(duì)困難學(xué)生的管理和檔案留存。

4.資助政策宣傳力度不夠。高校雖然對(duì)資助政策進(jìn)行了宣傳，例如將政策公布在校園內(nèi)、校園網(wǎng)站和學(xué)生手冊(cè)當(dāng)中，但沒(méi)有深入全面地向?qū)W生進(jìn)行宣講和解讀，宣傳效果不明顯。

四、完善困難學(xué)生資助政策及專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)的對(duì)策

1.及時(shí)計(jì)提專(zhuān)用基金。高校應(yīng)及時(shí)計(jì)提國(guó)家撥付的各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)等專(zhuān)項(xiàng)資金，并在收到專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)之日起提入專(zhuān)用基金賬戶(hù)。應(yīng)按照求及時(shí)計(jì)提高等學(xué)校事業(yè)收入中的資助資金并轉(zhuǎn)入專(zhuān)用基金賬戶(hù)，保障專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.進(jìn)一步嚴(yán)把審查關(guān)。高校要強(qiáng)化對(duì)困難學(xué)生認(rèn)定的審核和把關(guān)，完善認(rèn)定環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制機(jī)制，明確、規(guī)范資格審查環(huán)節(jié)對(duì)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等相關(guān)申請(qǐng)的認(rèn)定的要求。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入困難學(xué)生信息庫(kù)的學(xué)生開(kāi)展每年一次的定期復(fù)查，不定期通過(guò)郵件、信件、電話(huà)、實(shí)地走訪(fǎng)等方式，抽取部分困難學(xué)生信息庫(kù)學(xué)生進(jìn)行核實(shí)，并按照復(fù)查和核實(shí)結(jié)果更新困難學(xué)生信息庫(kù)。

3.完善資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案的管理。資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案由資助管理部門(mén)進(jìn)行管理，或統(tǒng)一資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案管理的模式并匯總電子檔案留存?zhèn)洳?。定期?duì)資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案進(jìn)行更新，加強(qiáng)資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案管理的定期檢查工作，建立完善的資助信息庫(kù)和困難學(xué)生檔案。

4.進(jìn)一步加大宣傳力度。拓寬資助政策及資助性獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助的宣傳和公示范圍，積極向?qū)W生宣講資助政策，讓更多學(xué)生了解國(guó)家資助政策的目的和意義，使各類(lèi)資助性獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助評(píng)定更加公開(kāi)化、透明化，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定更加公平、公正。

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