堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 抓實(shí)五個(gè)規(guī)范 著力提高“三會(huì)一課”質(zhì)量

陳璟亙

[關(guān)鍵詞]“三會(huì)一課”;問(wèn)題導(dǎo)向;黨政工作

按照集團(tuán)公司黨委統(tǒng)一部署，庫(kù)爾勒鐵路建設(shè)指揮部黨委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展“三會(huì)一課”質(zhì)量年。通過(guò)深入兩個(gè)黨支部進(jìn)行檢查調(diào)研，召開(kāi)三場(chǎng)黨支部書記研討會(huì)和黨員座談會(huì)、掌握了黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況，梳理出五個(gè)方面的不足，厘清了努力方向和實(shí)踐路徑。

第一，工作規(guī)范有差距。主要表現(xiàn)在：制度建設(shè)不規(guī)范，有的黨支部制定的“三會(huì)一課”制度細(xì)化落實(shí)措施，原則性、空泛化要求多，落實(shí)層面的具體可操作的措施少;職能落實(shí)不規(guī)范，有的黨支部對(duì)支委會(huì)和黨員大會(huì)的主要任務(wù)掌握不清，召開(kāi)支委會(huì)與召開(kāi)黨員大會(huì)的內(nèi)容如出一轍，并且程序執(zhí)行存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簡(jiǎn)化等現(xiàn)象。

第二，政治功能有差距。主要表現(xiàn)在：有的黨支部對(duì)發(fā)展黨員、黨內(nèi)評(píng)先等事項(xiàng)，缺少會(huì)議研究和組織黨員詞論表決等方面的記錄;有的圍繞黨支部和部門工作，組織黨員議事不夠;特別是存在政治功能逐級(jí)弱化的現(xiàn)象，黨支部大會(huì)內(nèi)容“行政味”較濃，圍繞落實(shí)支部大會(huì)決議、提高黨員政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨員先進(jìn)性等方面做得不夠。

第三，結(jié)合實(shí)際有差距。主要表現(xiàn)在：召開(kāi)會(huì)議和組織黨課學(xué)習(xí)中央和上級(jí)精神時(shí)，還有為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，聯(lián)系實(shí)際思考工作不夠、進(jìn)行自我對(duì)照檢查不夠;傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神，結(jié)合部門實(shí)際分析形勢(shì)任務(wù)、研究具體落實(shí)措施不夠，缺少引導(dǎo)黨員開(kāi)展針對(duì)性的討論。比如，有的黨支部把黨員大會(huì)開(kāi)成了傳達(dá)會(huì)，念講話、念文件，沒(méi)有結(jié)合上級(jí)部署的重點(diǎn)任務(wù)對(duì)黨員教育管理，沒(méi)有對(duì)格庫(kù)鐵路建設(shè)重點(diǎn)工作提出具有針對(duì)性的建議。

第四，工作組織有差距。主要表現(xiàn)在：有的黨支部書記黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，干好工作的意愿與能力不匹配，影響“三會(huì)一課”質(zhì)量;有的“三會(huì)一課”形式創(chuàng)新不夠，組織“三會(huì)一課”新技術(shù)不會(huì)用、用得少，上邊念、下邊聽(tīng)的現(xiàn)象仍然存在，缺少對(duì)黨員參與互動(dòng)的引導(dǎo);特別是針對(duì)庫(kù)爾勒機(jī)務(wù)段內(nèi)燃組合庫(kù)修建、庫(kù)爾勒車輛段輪軸檢修庫(kù)改建、庫(kù)爾勒站場(chǎng)擴(kuò)能改造、阿爾金山隧道推進(jìn)等建設(shè)任務(wù)重、黨員崗位分散的實(shí)際，普遍采用面對(duì)面集中方式開(kāi)展，黨員由于路途往返距離遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)，參與積極性不高。

第五，責(zé)任落實(shí)有差距。主要表現(xiàn)在：一些黨支部書記總以業(yè)務(wù)忙、任務(wù)重為借口，在抓黨支部建設(shè)上投入精力不足;有的召開(kāi)會(huì)議前不認(rèn)真研究會(huì)議主題和內(nèi)容，會(huì)議過(guò)程中不嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議程序，而是在補(bǔ)會(huì)議記錄上做文章，甚至有時(shí)以記錄代替會(huì)議，“三會(huì)一課”制度落實(shí)打折扣，黨支部書記職責(zé)落實(shí)不到位。

針對(duì)五個(gè)方面的差距和不足，指揮部黨委突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真進(jìn)行研究，立足抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本，堅(jiān)持靠制度規(guī)范、靠盯落實(shí)規(guī)范、靠指導(dǎo)規(guī)范、靠能力規(guī)范、靠考核規(guī)范，促進(jìn)“三會(huì)一課”質(zhì)量持續(xù)提高。

第一，建制度促規(guī)范。指揮部黨委堅(jiān)持從制度源頭抓起，按照“制度管總、標(biāo)準(zhǔn)抓細(xì)”的原則，健全完善“三會(huì)一課”的基本制度，增強(qiáng)制度落實(shí)的規(guī)范性。一方面，突出制度管總的作用。系統(tǒng)梳理各黨支部在落實(shí)“三會(huì)一課”制度上的普遍性問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)照《黨章》《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，制定“加強(qiáng)黨支部建設(shè)實(shí)施辦法”，重點(diǎn)對(duì)“三會(huì)一課”制度進(jìn)行了總體規(guī)范，條目式摘要列明支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨課的主要任務(wù)和基本要求等內(nèi)容，為黨支部抓落實(shí)提供了制度支撐。其中，要求黨員大會(huì)和黨課每季度召開(kāi)不少于一次，支委會(huì)每月召開(kāi)不少于一次，內(nèi)容重點(diǎn)突出“政治功能”，明確了黨員大會(huì)“傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織的決策部署”等4項(xiàng)主要任務(wù)，支委會(huì)“討論制定完成重要工作任務(wù)的措施辦法”等6項(xiàng)主要任務(wù)，黨課“以黨性教育、理論教育、形勢(shì)任務(wù)教育為主要內(nèi)容”等要求。另一方面，細(xì)化“三會(huì)一課”落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。按照“三會(huì)一課”流程，逐個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化完善具體工作標(biāo)準(zhǔn)，確保按規(guī)矩開(kāi)展組織生活。比如，針對(duì)黨員崗位分布散、集中難，堅(jiān)持嚴(yán)肅組織生活，明確了黨員大會(huì)要有支部半數(shù)以上黨員參加等標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員講黨課的帶頭作用，明確了每年由指揮部黨政正職至少講一次黨課或形勢(shì)報(bào)告、副職至少為聯(lián)系點(diǎn)黨支部講一次黨課。

第二，盯落實(shí)促規(guī)范。緊緊盯住“落實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化“三會(huì)一課”基本制度的剛性約束。一是強(qiáng)化整改落實(shí)。結(jié)合《開(kāi)展“三會(huì)一課”質(zhì)量年實(shí)施方案》，對(duì)落實(shí)黨支部“三會(huì)一課”制度和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)制度不健全、落實(shí)不到位的，責(zé)令限期整改，并將黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度作為工作例會(huì)的重要內(nèi)容，由黨委書記進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)存在的問(wèn)題。截至目前，共整改黨支部會(huì)召開(kāi)內(nèi)容、流程與寫實(shí)記錄不標(biāo)準(zhǔn)，《黨支部工作手冊(cè)》《黨員學(xué)習(xí)工作手冊(cè)》填記不規(guī)范、不及時(shí)等6個(gè)方面的問(wèn)題。二是開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)。系統(tǒng)梳理影響制約“三會(huì)一課”質(zhì)量效果的普遍性和針對(duì)性問(wèn)題，擬定了《發(fā)展黨員工作》《聽(tīng)取黨員匯報(bào)思想和工作情況》等9個(gè)重點(diǎn)攻關(guān)課題，組織各黨支部對(duì)課題任務(wù)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)和攻關(guān)，并要求在規(guī)定的期限內(nèi)形成具有指導(dǎo)意義、借鑒性強(qiáng)的典型案例成果。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。以基礎(chǔ)示范、功能示范為重點(diǎn)，扣造“三會(huì)課，示范黨支部。在功能示范上，根據(jù)2個(gè)黨支部“三會(huì)課，工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，確定換屆選舉、發(fā)展黨員、黨員議事、特色黨課等課題，分工打造示范樣板。

第三，重指導(dǎo)促規(guī)范。針對(duì)2個(gè)黨支部“三會(huì)一課”的特點(diǎn)，堅(jiān)持各有側(cè)重、分類指導(dǎo)，促進(jìn)全面規(guī)范。一是加強(qiáng)對(duì)黨支部“三會(huì)一課”指導(dǎo)。強(qiáng)化黨委抓黨支部建設(shè)責(zé)任，充分發(fā)揮指揮部黨委委員作用，結(jié)合基層聯(lián)系點(diǎn)制度落實(shí)，對(duì)分管范圍內(nèi)黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，黨支部每月組織“三會(huì)一課”計(jì)劃都要提報(bào)相關(guān)黨委委員，黨委委員對(duì)會(huì)議內(nèi)容、程序、黨課課件等進(jìn)行審核把關(guān)，提出優(yōu)化完善意見(jiàn)。特別是將黨委委員深入聯(lián)系點(diǎn)檢查指導(dǎo)頻次由每季度至少一次，增加到兩月至少一次，參加聯(lián)系點(diǎn)黨支部“三會(huì)一課”，指導(dǎo)組織生活，促進(jìn)“三會(huì)一課”的政治性、原則性、時(shí)代性、戰(zhàn)斗性不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)解決各部日常管理工作任務(wù)重、精力投入不夠、黨建業(yè)務(wù)能力相對(duì)不足等問(wèn)題。

第四，抓培訓(xùn)促規(guī)范。“三會(huì)一課”制度落實(shí)和質(zhì)量關(guān)鍵在黨支部“帶頭人”，對(duì)此，指揮部黨委緊盯黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，在加強(qiáng)分類指導(dǎo)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)黨支部書記的黨建工作能力培創(chuàng)I}培養(yǎng)，為“三會(huì)一課”質(zhì)量提高奠定基礎(chǔ)。一是開(kāi)展年度集中培訓(xùn)。年初將黨支部書記培訓(xùn)列人干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，聯(lián)系庫(kù)爾勒房產(chǎn)公寓段重點(diǎn)對(duì)黨支部書記開(kāi)展集中輪訓(xùn)，采取業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、模擬演練、交流互動(dòng)、結(jié)業(yè)測(cè)試的方式，組織學(xué)習(xí)黨支部基本制度、黨支部書記任務(wù)清單等重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化黨建基本功。二是開(kāi)展專題培訓(xùn)。針對(duì)“三會(huì)一課”質(zhì)量年工作開(kāi)展專題培訓(xùn)，對(duì)落實(shí)“三會(huì)一課”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“三會(huì)一課”流程等進(jìn)行系統(tǒng)講解，有效解決不會(huì)干、干不好的問(wèn)題。三是開(kāi)展交流培訓(xùn)。利用日常工作例會(huì)等時(shí)機(jī)，選取3個(gè)“三會(huì)一課”典型案例，采取交流研討、模擬演練、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)的方式，進(jìn)行實(shí)作交流，提高實(shí)踐能力。四是開(kāi)展示范培訓(xùn)。以黨課示范培訓(xùn)為切入點(diǎn)，指揮部黨委書記以《堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦推動(dòng)基層黨的建設(shè)全面深人發(fā)展》為題，通過(guò)“講解”“看圖”等方式，為黨支部書記、黨員骨干30余人上黨課，圍繞“學(xué)懂弄通做實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)講解了黨的十九大精神的重大意義和豐富內(nèi)涵，引導(dǎo)黨員立足崗位，為建設(shè)新時(shí)代一流庫(kù)爾勒鐵路建設(shè)指揮部貢獻(xiàn)力量。

第五，嚴(yán)考核促規(guī)范。將“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況作為黨支部建設(shè)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行月度抽查、季度檢查排序考評(píng)。其中，月度抽查，主要包括指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系包保檢查情況、各層面檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題均作為考核依據(jù);季度檢查，主要是結(jié)合季度檢查驗(yàn)收工作，重點(diǎn)對(duì)“三會(huì)一課”制度情況進(jìn)行檢查，并通過(guò)與黨員見(jiàn)面了解、抽查提問(wèn)、查閱資料等綜合方式，驗(yàn)證“三會(huì)一課”召開(kāi)落實(shí)情況。月度抽查和季度檢查，重點(diǎn)檢驗(yàn)“三一致”“三清楚”，保證制度落實(shí)不空轉(zhuǎn)?！叭恢隆保矗河?jì)劃安排與實(shí)際兌現(xiàn)情況一致、臺(tái)賬資料記錄與黨員了解情況一致、會(huì)議和黨課內(nèi)容與抽查提問(wèn)結(jié)果一致;“三清楚”，即：黨員清楚每次黨員大會(huì)和黨課內(nèi)容，黨支部委員清楚支委會(huì)和黨員大會(huì)議程和結(jié)果，黨支部書記清楚會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況。將抽查結(jié)果與獎(jiǎng)金收入掛鉤。

通過(guò)采取“五個(gè)規(guī)范”的措施，所屬黨支部“三會(huì)一課”工作質(zhì)量得到明顯提高。

第一，黨支部的組織力得到提升。通過(guò)目前黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況看，各黨支部的主體責(zé)任和黨支部書記的“第一責(zé)任”意識(shí)顯著增強(qiáng)，能夠主動(dòng)對(duì)“三會(huì)一課”做出計(jì)劃安排，議程更加清晰，內(nèi)容更加充實(shí)，組織方式有所改進(jìn)，特別是黨員參與度明顯提升。有的黨員反映“現(xiàn)在召開(kāi)黨員大會(huì)有內(nèi)容、有深度”“黨課比以前‘提神了”。

第二，“三會(huì)課，的政治功能得到加強(qiáng)。通過(guò)規(guī)范基本制度，由指揮部黨委對(duì)黨支部“三會(huì)一課”計(jì)劃安排和內(nèi)容等進(jìn)行提前把關(guān)，并到場(chǎng)進(jìn)行過(guò)程指導(dǎo)，使“三會(huì)一課”由以往單純的念文件、安排業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)中央精神、解讀上級(jí)決策部署、引導(dǎo)黨員議事、共同商議工作落實(shí)措施等，政治功能更加突出，使黨員的“第一身份”和“第一職責(zé)”意識(shí)顯著增強(qiáng)。

第三，“嚴(yán)”和“治”氛圍得到鞏固。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范性的指導(dǎo)幫促、開(kāi)展“三會(huì)一課”重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)和課題攻關(guān)等措施，有效傳遞了“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的強(qiáng)烈信號(hào)，帶動(dòng)了黨支部層面工作整體從嚴(yán)，鼓舞了黨支部書記敢抓敢嚴(yán)的底氣，激發(fā)了黨支部委員“一崗雙責(zé)”的能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)了黨員自我從嚴(yán)、我要從嚴(yán)的內(nèi)在動(dòng)力，黨建工作嚴(yán)起來(lái)、落下去的氛圍日益濃厚。