農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸與扶持措施

李冬云

[摘要]社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，作為其重要組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對提高農(nóng)民組織化程度、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等具有重要作用。雖然，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但也遇到了一些具體困難和發(fā)展瓶頸，需要我們不斷地解放思想，通過深入實(shí)踐探索，加大引導(dǎo)和扶持力度，使制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和困難得到有效破解，促進(jìn)農(nóng)村振興發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展瓶頸;基礎(chǔ)設(shè)施;管理機(jī)制

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸分析

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高精尖人才嚴(yán)重短缺

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)戶、兩委成員、農(nóng)技人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才。受農(nóng)村機(jī)械化程度、農(nóng)村生活條件和福利待遇等因素的影響，很多年富力強(qiáng)、有頭腦、眼界寬、有闖勁的人才選擇外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè);兩委班子成員年齡偏大、創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，高精尖人才引不進(jìn)、留不住。這種情況下，導(dǎo)致好的政策無法落地，好的資源無法盤活，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（二）普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后和集體積累薄弱問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)具有重要的促進(jìn)作用。但行政村基礎(chǔ)設(shè)施落后及農(nóng)村集體積累薄弱是普遍現(xiàn)象，制約了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時，在統(tǒng)分結(jié)合雙重經(jīng)營體制背景下，大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)分得干凈、統(tǒng)得不多現(xiàn)象，集體資源占有量有限。部分農(nóng)村為籌措資金或償還集體債務(wù)，將屬于農(nóng)村集體所有土地等資產(chǎn)一次性收費(fèi)承包出去，造成了后續(xù)建設(shè)資金短缺，集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行管理機(jī)制還不夠完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制不健全、制度不完善、經(jīng)營不專業(yè)、管理不科學(xué)、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。部分農(nóng)村是在集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上成立的股份制經(jīng)濟(jì)合作社，沒有設(shè)立股東代表大會及董事會、監(jiān)事會等，一般由村黨支部書記兼任董事長，村委會主任等村領(lǐng)導(dǎo)兼任董事會或監(jiān)事會負(fù)責(zé)人，實(shí)際管理和運(yùn)行模式仍然沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，無法實(shí)現(xiàn)自主決策、自主管理、自負(fù)盈虧。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇過于單一和同質(zhì)化

市場經(jīng)濟(jì)背景下，很多集體經(jīng)濟(jì)組織存在以下問題：發(fā)展站位不高、思路不寬;項(xiàng)目單一、缺乏特色;流轉(zhuǎn)形式單一、土地存量沒有盤活;入股形式單一、沒有形成利益聯(lián)結(jié);項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重、市場競爭能力不足;優(yōu)勢資源沒有得到充分挖掘、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈延伸。受多種因素影響，很多農(nóng)村的集體資產(chǎn)、優(yōu)勢資源沒能或者充分融入市場而轉(zhuǎn)化為資本，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的制約和限制。

二、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施

（一）優(yōu)化財政扶持政策

政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要充分發(fā)揮引導(dǎo)扶持作用。對新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)扶持資金中涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)購買等內(nèi)容的，要多為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。涉農(nóng)主管部門應(yīng)該優(yōu)先扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，給予更多的專項(xiàng)資金支持。財政應(yīng)該列出專項(xiàng)資金，用以資助和扶持薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對于村級集體組織招商引資來的、產(chǎn)生預(yù)期效益的相關(guān)企業(yè)，可以從稅收方面給予減免或拿出部分獎勵村級集體。

（二）加大金融扶持力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原始資金積累薄弱和啟動發(fā)展資金短缺是影響其進(jìn)一步發(fā)展壯大的主要因素之一，金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)的支持尤為重要。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的政策導(dǎo)向和服務(wù)范圍應(yīng)該不斷地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大和延伸，對于由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參股經(jīng)營或領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目主體，要優(yōu)先提供擔(dān)保服務(wù)和信貸支持，同時要適當(dāng)降低金融擔(dān)保費(fèi)率，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資成本。另外，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和補(bǔ)貼品種也應(yīng)該不斷擴(kuò)大。

（三）豐富經(jīng)營形式

土地股份合作制、成員股份合作制和聯(lián)合不同社會資本混合所有制是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。在經(jīng)營形式上，要不斷拓寬思路，探索培育多種服務(wù)創(chuàng)收路徑。可以充分挖掘本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品優(yōu)勢，成立專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，并將產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工、倉促、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)品附加值。在盤活閑置資產(chǎn)上多動腦筋，可以將閑置土地、場地、林地、水面等集體資產(chǎn)通過租賃、入股等形式來增加收入，發(fā)展特色經(jīng)營活動，如生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)等。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制

政府相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，尤其是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財政狀況和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、收益機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、考核機(jī)制等，引導(dǎo)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。尤其重要的是要加快推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革，在保證村級集體組織按照一定比例留做集體積累外，將經(jīng)營性資產(chǎn)折合成股份分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過變集體資產(chǎn)共有為股份所有，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立法人地位，調(diào)動成員積極性和共贏意識，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

（五）加強(qiáng)經(jīng)營監(jiān)督管理

加強(qiáng)經(jīng)營過程的監(jiān)督管理，建立集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控制度是保證集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要一環(huán)。要加強(qiáng)民主決策管理，村集體經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)、項(xiàng)目確定、集體資產(chǎn)處置、股權(quán)分配、盈利分紅等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過集體討論決定并進(jìn)行公示。財務(wù)管理上，建議實(shí)行會計委托代理服務(wù)，并實(shí)行審議和公開制度。對土地征用占用、固定資產(chǎn)租賃入股、土地流轉(zhuǎn)租用、招商引資項(xiàng)目等重大問題，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定和法定程序，層層審批，構(gòu)筑起集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控屏障。

參考文獻(xiàn)：

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