地方如何“創(chuàng)造性執(zhí)行”

吳明華

“執(zhí)行也要增強(qiáng)決策力、領(lǐng)導(dǎo)力”

《決策》：從2018地方政府創(chuàng)新案例評(píng)選來(lái)看，地方創(chuàng)新分布不均衡。一些地方創(chuàng)新積極性高、案例豐富，也有少數(shù)地方創(chuàng)新跟不上時(shí)代要求。新時(shí)代，地方創(chuàng)新如何再出發(fā)？

劉峰：2018年12月13日，中共中央政治局會(huì)議分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署”。這個(gè)新提法需要引起足夠重視，對(duì)于下一步地方改革創(chuàng)新具有十分重要的指導(dǎo)意義。過(guò)去都是談“堅(jiān)決貫徹”、“嚴(yán)格貫徹”、“全面貫徹”，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行落實(shí)，但這一次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性貫徹落實(shí)”，特別具有針對(duì)性。

改革開(kāi)放40年來(lái)，之所以發(fā)展這么快，跟地方政府的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新思維是分不開(kāi)的?，F(xiàn)在，一些地方改革創(chuàng)新意愿在下降、創(chuàng)新能力也不夠，實(shí)際上就是總書(shū)記說(shuō)的“本領(lǐng)不足、本領(lǐng)落后、本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。下一步地方改革開(kāi)放再出發(fā)，關(guān)鍵就是要在“創(chuàng)造性貫徹落實(shí)”上狠下功夫。

地方要?jiǎng)?chuàng)造性執(zhí)行中央方針政策和工作部署。怎么創(chuàng)造性執(zhí)行？關(guān)鍵要增強(qiáng)干部的決策力和領(lǐng)導(dǎo)力。

創(chuàng)造性執(zhí)行，首先要注意執(zhí)行與決策的關(guān)系。任何執(zhí)行都離不開(kāi)決策，執(zhí)行本身就需要決策，執(zhí)行和決策從來(lái)不是截然分開(kāi)的。地方要有對(duì)上的執(zhí)行力，但是各地有各地的發(fā)展階段和具體情況，怎樣結(jié)合實(shí)際，結(jié)合本地發(fā)展階段和發(fā)展條件，結(jié)合眢清市情縣情，去創(chuàng)造性執(zhí)行？這就需要提高決策能力。這次政治局會(huì)議公報(bào)中還有一句話，“加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究”，給我們指明了方向。

進(jìn)入新時(shí)代，地方上面臨的矛盾和困難很多，面臨的機(jī)遇也很多，還是不能一刀切、一窩蜂。執(zhí)行不是被動(dòng)的，下一步再出發(fā)，地方更需要?jiǎng)?chuàng)新思維、積極主動(dòng)。創(chuàng)造性執(zhí)行首先要提高決策能力，決策的前提是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。

創(chuàng)造性執(zhí)行，還要注意執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系。地方對(duì)上要強(qiáng)化執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，維護(hù)中央權(quán)威，但是對(duì)下要有領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”。這四個(gè)力屬于領(lǐng)導(dǎo)力的大范疇。中央為什么在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力？需要我們認(rèn)真思考。

領(lǐng)導(dǎo)不光是決策，更多地是去影響、發(fā)動(dòng)、激勵(lì)和服務(wù)，重點(diǎn)是通過(guò)提升對(duì)下的領(lǐng)導(dǎo)力，來(lái)增強(qiáng)對(duì)上的執(zhí)行力。執(zhí)行力的大小，就體現(xiàn)在對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)力的大小。因此，創(chuàng)造性執(zhí)行不僅需要提升決策力，還要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)力是成正比例的，需要同時(shí)提升。

領(lǐng)導(dǎo)重在用人。辦好中國(guó)的事情抓住三個(gè)關(guān)鍵，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人（干部），關(guān)鍵在人才。領(lǐng)導(dǎo)力要體現(xiàn)在對(duì)群眾的組織力、對(duì)人才的集聚力，尤其是對(duì)干部的影響力。執(zhí)行需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，讓大家跟你一起執(zhí)彳亍;要營(yíng)造有利環(huán)境，讓下級(jí)有執(zhí)行的自主性、積極性和主動(dòng)性。

“少一點(diǎn)誤讀，多一些激勵(lì)”

《決策》：當(dāng)前，一些人對(duì)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新關(guān)系的理解有一些偏差，如何正確理解二者的關(guān)系？

劉峰：改革開(kāi)放再出發(fā)，一定要處理好頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)是絕對(duì)需要的，但是改革開(kāi)放這多年的經(jīng)驗(yàn)表明，基層探索功不可沒(méi)。這次紀(jì)念改革開(kāi)放40周年大會(huì)上表彰的100名改革先鋒人物，都是在各自地區(qū)、各自領(lǐng)域勇于創(chuàng)新，在基層探索方面做出了突出貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在一些地方什么都等著頂層設(shè)計(jì)，容易形成新的形式主義，導(dǎo)致改革空轉(zhuǎn)，這很成問(wèn)題。原因就是在基層探索方面做得不夠。探索需要擔(dān)當(dāng)，只要不違背中央的精神就要大膽地試、大膽地闖。中國(guó)各地差別很大，要鼓勵(lì)、支持地方大膽探索。改革創(chuàng)新錯(cuò)了，改過(guò)來(lái)就是了，這才是改革開(kāi)放。

特別是改革到了深水區(qū)，需要加大基層探索的力度，基層探索的經(jīng)驗(yàn)要善于總結(jié)、經(jīng)?？偨Y(jié)。此次案例評(píng)選就是基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這些案例都是完全符合中央精神的。

《決策》：基層創(chuàng)新對(duì)改革開(kāi)放再出發(fā)非常重要，如何進(jìn)一步激發(fā)地方創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性？

劉峰：下一步，地方改革創(chuàng)新一定要激勵(lì)與約束并重，這也是黨的十九大報(bào)告中提出的要求。最近，中央對(duì)此又專門(mén)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

現(xiàn)階段，對(duì)干部要多一點(diǎn)激勵(lì)。沒(méi)有激勵(lì)，哪兒來(lái)的動(dòng)力？我們?cè)诘胤秸{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些干部不想干、不會(huì)干的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，原因還是激勵(lì)不夠。如何激勵(lì)？激勵(lì)不能光講大道理，要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，特別是完善正向激勵(lì)機(jī)制。

現(xiàn)在一些地方，一說(shuō)對(duì)干部的約束就層層加碼。本來(lái)只是約談的，就給你免職了;本來(lái)應(yīng)該是免職了，就開(kāi)除黨籍了。這就過(guò)了，要保護(hù)、愛(ài)護(hù)干部。黨的十九大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。不能光嚴(yán)管缺厚愛(ài);不能光約束不激勵(lì)，也不能小激勵(lì)、慢激勵(lì)。

要激勵(lì)加約束，激勵(lì)要及時(shí)。中央提出健全正向激勵(lì)機(jī)制，非常有針對(duì)性。改革開(kāi)放再出發(fā)，一定要處理好激勵(lì)和約束的關(guān)系，兩者都要做實(shí)。而且我認(rèn)為，現(xiàn)階段特別要加大激勵(lì)力度，措施要健全，體制要完善。對(duì)基層創(chuàng)新要及時(shí)激勵(lì)，這次中央表彰“改革先鋒”就是一種正向激勵(lì)。這里要注意，激勵(lì)不單是物質(zhì)的，可以多一點(diǎn)榮譽(yù)激勵(lì)、精神激勵(lì)。尤其對(duì)地方干部要多一點(diǎn)信任，多一點(diǎn)尊重，不要誤讀他們。

近幾年我們?cè)诿襟w上常?？吹讲簧儇?fù)面的報(bào)道，不少人誤讀基層干部。我一直在呼吁，對(duì)地方干部要少一點(diǎn)誤讀、多一點(diǎn)激勵(lì)。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨組織要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難”。為此，要在激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)方法上多下功夫，讓基層干部充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，感受到人民群眾的信任和期盼。尤其要給予基層干部更加客觀的評(píng)價(jià)，給予更多的信任和尊重，這樣才能真正調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。