基層創(chuàng)新的安徽答卷

吳明華

通過梳理總結(jié)安徽基層創(chuàng)新優(yōu)秀案例，深入剖析案例背后的成功經(jīng)驗，可以找到一些困擾基層創(chuàng)新之問答案的線索。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，創(chuàng)新也是安徽最為寶貴的遺傳基因。

“敢于做一些領(lǐng)跑的事情?！?016年4月，習近平總書記視察安徽時，對安徽發(fā)展給予殷切期望，希望安徽敢于做一些領(lǐng)跑的事情，加強改革創(chuàng)新，努力闖出新路。省委書記李錦斌說：小創(chuàng)新小發(fā)展，大創(chuàng)新大發(fā)展，不創(chuàng)新難發(fā)展。

在各類創(chuàng)新主體中，基層地方政府創(chuàng)新是核心與關(guān)鍵之一。在剛剛過去的2018年，安徽各地主動作為、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了很多在全國可復(fù)制、可推廣的重要經(jīng)驗。通過梳理總結(jié)安徽基層創(chuàng)新優(yōu)秀案例，深入剖析案例背后的成功經(jīng)驗，可以找到一些困擾基層創(chuàng)新之問答案的線索。

創(chuàng)新氣質(zhì)如何修煉

一事創(chuàng)新不難，全域創(chuàng)新才難。當今時代，某一領(lǐng)域、某一環(huán)節(jié)的創(chuàng)新已經(jīng)遠遠不夠，需要全域、系統(tǒng)的創(chuàng)新，要求處處創(chuàng)新、事事創(chuàng)新、時時創(chuàng)新。只有當創(chuàng)新內(nèi)化為一個城市的氣質(zhì)，全域創(chuàng)新才能成為可能。創(chuàng)新氣質(zhì)如何修煉？在合肥，我們或許能找到答案。

作為全省發(fā)展的排頭兵，合肥在地方政府創(chuàng)新方面也是一馬當先。此次入選的“合肥培育協(xié)同創(chuàng)新平臺”案例，2018年11月曾被國務(wù)院第五次大督查作為典型經(jīng)驗予以通報表揚。透過這個案例本身，分析解讀這座城市更有價值。

“氣質(zhì)合肥”才是其強勢崛起的根源，創(chuàng)新氣質(zhì)是這座城市的靈魂。

合肥的創(chuàng)新并不局限于“培育創(chuàng)新平臺”這一事上。事實上，近些年來，合肥在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面，都有一系列的創(chuàng)新。正是這樣的全域創(chuàng)新，才造就了“省會城市的合肥現(xiàn)象”。當人們津津樂道于“黑馬合肥”、“網(wǎng)紅合肥”時，殊不知“氣質(zhì)合肥”才是其強勢崛起的根源，創(chuàng)新氣質(zhì)才是這座城市的靈魂。

合肥的創(chuàng)新氣質(zhì)是如何煉成的？

創(chuàng)新就是做別人不敢做的事情，創(chuàng)新需要敢想敢干的勇氣。在中國城市格局中，合肥原本是一個不太起眼的角色。“苔花如米小，也學牡丹開”。從2005年“大拆違、大建設(shè)、大招商”，到2011年行政區(qū)劃調(diào)整攬湖入懷，再到2017年建設(shè)綜合性國家科學中心，敢想敢干的精神徹底改變了這座城市的氣質(zhì)。

“政府的使命就是服務(wù)創(chuàng)新，只要有利于創(chuàng)新要素生根發(fā)芽，我們就要敢于打破壇壇罐罐?！辈黄撇涣?，打破壇壇罐罐，大破大立，一個城市才有創(chuàng)新的勇氣。

創(chuàng)新是做前人沒有做過的事情，創(chuàng)新需要大的格局和遠見。從國家創(chuàng)新型城市，到“大湖名城、創(chuàng)新高地”，再到具有國際影響力的“創(chuàng)新之都”，合肥的城市格局從來不局限于一地一域，而是胸懷全局、志存高遠。

合肥過去基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)單一，如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式追趕，只能步人后塵永遠差人一步。但合肥從一開始就聚焦新興產(chǎn)業(yè)，“無中生有”發(fā)展新型顯示、智能語音及人工智能、集成電路、光伏太陽能、新能源汽車等，十年如一日。如今，合肥很多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速保持30%以上。“無中生有”發(fā)展需要的是遠見和魄力。

“創(chuàng)新，是一場沉默者的長跑，是一條沒有出口的高速公路?！痹谶@場以十年為單位的城市長跑中，合肥的決策者極富格局和遠見。正是這樣的格局和遠見，創(chuàng)新才會有正確的方向。

創(chuàng)新有舍才有得，創(chuàng)新需要“舍得”的智慧。合肥投資150億元引進京東方的故事，人們早已耳熟能詳。事實上，在合肥發(fā)展中還有很多這樣的案例。

合肥市通過“靚女先嫁”的策略，引來了海爾、美的、格力等家電行業(yè)龍頭企業(yè)，一躍成為全球規(guī)模最大的家電生產(chǎn)基地。大院大所乃國之重器，合肥舍得投入巨資，建設(shè)了中科大先研院、清華大學公共安全研究院等13個高端協(xié)同創(chuàng)新平臺，從資金扶持、土地保障、人才機制上全力以赴支持，從而集聚了一大批創(chuàng)新資源。

“對于在合肥的高校，我們的指導思想很明確，加大人財物的投入，支持學校里面的科研?！卑不帐∥Ｎ⒑戏适形瘯浰螄鴻?quán)說。有舍有得，大舍大得，這就是合肥創(chuàng)新“舍得”的智慧。

“或者創(chuàng)新，或者消亡。”當創(chuàng)新成為一個城市的內(nèi)在氣質(zhì)，這個城市不僅具備了獨特的魅力，更擁有了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。欠發(fā)達地區(qū)如何創(chuàng)新

2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。”這不僅對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提出了更高的要求，更指出了欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的一條捷徑。

過去，欠發(fā)達地區(qū)習慣于產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”或跟隨式發(fā)展，差距往往越拉越大。要實現(xiàn)“后發(fā)追趕”，必須“彎道超車”走出新路，因此越是欠發(fā)達地區(qū)越要創(chuàng)新。在“2018安徽地方政府創(chuàng)新十佳案例”中，界首探索就是欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新的典型。

地處皖西北的界首，是一個典型的中西部內(nèi)陸縣級市。和其他欠發(fā)達地區(qū)一樣，界首科技創(chuàng)新沒有良好的條件，深受“四缺”問題困擾，即缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺科技人才優(yōu)勢、缺科技金融支撐。然而，界首卻憑借理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，走出了一條縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“界首路徑”。

思路決定出路，創(chuàng)新發(fā)展首先需要思想觀念的創(chuàng)新。針對欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源要素有限、創(chuàng)新主體不足等問題，界首創(chuàng)新了四大理念。

一是界首即高新區(qū)。以國家高新區(qū)的理念引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，用創(chuàng)新的理念引領(lǐng)全市各項工作，圍繞高新區(qū)來規(guī)劃建設(shè)城市，融城入園打造門戶城市。

二是服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新“四問”工作法：同行業(yè)里最優(yōu)秀的企業(yè)是誰，同產(chǎn)業(yè)里最優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群在哪，同領(lǐng)域里最頂尖的專家是誰，同領(lǐng)域里最優(yōu)秀的科研團隊在哪。找到這四個問題的答案，才能對標最優(yōu)秀的企業(yè)、最優(yōu)秀的團隊，看清自身的差距，為下一步縮小差距提供決策支持。

三是抓創(chuàng)新從“老三樣”變?yōu)椤靶氯龢印薄！袄先龢印笔亲ジ咂?、專利、項目，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展;“新三樣”是科技人才、科技平臺、科技金融，關(guān)乎創(chuàng)新生態(tài)。從“老三樣”到“新三樣”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，體現(xiàn)的是抓科技創(chuàng)新能力的提升。

四是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。通過建立“政府搭臺、部門牽線、企業(yè)唱戲”的政產(chǎn)學研合作機制，企業(yè)與高端資源進行了無縫對接，院士團隊等高端人才紛至沓來。

“為什么那么多院士團隊落戶界首？為什么那么多高層次人才團隊選擇界首創(chuàng)業(yè)？為什么界首短期內(nèi)能簽訂350多項產(chǎn)學研合作協(xié)議？究其原因，是因為界首堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為保障，通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的耦合反應(yīng)，升騰出創(chuàng)新的蓬勃生命力?！苯缡资惺虚L何逢陽說。

思路一開天地寬。如今在界首，創(chuàng)新已經(jīng)蔚然成風，高端創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。“創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為”。界首探索生動詮釋了這一理念，界首案例也給其它欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要參考。

五大發(fā)展理念如何創(chuàng)新落地

五大發(fā)展理念是統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的總綱和大邏輯，但在基層落地的過程中卻面臨一些難題。特別是發(fā)展與環(huán)保的矛盾，一直是基層需要破解的現(xiàn)實問題。

過去強調(diào)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，既要綠水青山也要金山銀山，而現(xiàn)在“綠水青山就是金山銀山”，站位更高、理念更先進?！皟缮健崩碚撌蔷G色發(fā)展的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，但綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山？這就需要基層在實踐中不斷探索創(chuàng)新。

當前，安徽正在著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板。從此次評選來看，各地涌現(xiàn)出了不少綠色發(fā)展、“兩山轉(zhuǎn)化”的典型案例。如，黃山市為全國生態(tài)文明建設(shè)提供了“新安江方案”，新安江跨省流域生態(tài)補償機制已經(jīng)在全省全面推廣，并寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。而另一個案例，“‘兩山轉(zhuǎn)化的旌德路徑”，同樣值得去分析總結(jié)。

作為全省唯一的全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，旌德縣探索了一條可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的縣域發(fā)展新路，為廣大中西部地區(qū)踐行“兩山”理論提供了樣板經(jīng)驗。

位于皖南山區(qū)的小縣旌德，過去交通閉塞，沒有資源優(yōu)勢，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，發(fā)展比較艱難。旌德發(fā)展也曾走過一些彎路，承接了發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的一些落后低端產(chǎn)業(yè)，但旌德人很快意識到這里并不適合發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，常規(guī)的發(fā)展路子旌德走不通。

旌德要發(fā)展必須創(chuàng)新。此時，“兩山”理論為旌德指明了路徑。早在2015年，旌德就開始在全國率先探索“兩山”理論的實踐之路。實踐“兩山”理論關(guān)鍵在于找到“兩山”轉(zhuǎn)化正確的路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

旌德敏銳地抓住了大健康時代來臨的重要趨勢，果斷提出“健康旌德”的發(fā)展新方向。圍繞大健康，旌德一手抓健康制造，一手抓全域旅游。發(fā)展大健康與旌德的綠水青山雖然高度契合，但實踐中卻面臨區(qū)位劣勢、基礎(chǔ)薄弱等重重困難。

“區(qū)位優(yōu)勢不足，所以下決心去破解交通瓶頸;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套不足，所以我們追根溯源抓創(chuàng)瓤旅游景點缺乏、旅游基礎(chǔ)設(shè)施差，我們另辟蹊徑去抓全域旅游;干部隊伍老化、能力素質(zhì)跟不上，所以我們大興創(chuàng)新、學習、實干、忠廉等新風。”以問題為導向，當難題逐步被破解，創(chuàng)新就接踵而至。

旌德縣創(chuàng)新建立“四個一”生態(tài)文明體制，創(chuàng)新發(fā)展健康制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，無中生有創(chuàng)新打造全域旅游，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動生態(tài)富民、生態(tài)脫貧等等。旌德縣通過“兩山”轉(zhuǎn)化創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

只要勇于探索創(chuàng)新，一切皆有可能。這就是旌德案例帶給人們的啟示。