預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響探析

周瑞蓮

摘要：我國(guó)已經(jīng)逐步開(kāi)始健全公共財(cái)政制度，相應(yīng)擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的不斷深化，不僅使政府增強(qiáng)了調(diào)控能力，還有效遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。改革創(chuàng)新這項(xiàng)制度達(dá)到了全面調(diào)整會(huì)計(jì)體系的目標(biāo)，并且也需要國(guó)家政府部門(mén)密切配合才可以完成改革工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取科學(xué)手段，高效推動(dòng)改革工作，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。當(dāng)前，在改革制度的過(guò)程中依然發(fā)生了不少問(wèn)題，只有徹底進(jìn)行解決，才可以有效體現(xiàn)改革效果。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度;改革;行政事業(yè)單位

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展加快了預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革速度，對(duì)行政職業(yè)單位發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。改革制度對(duì)單位會(huì)計(jì)工作帶來(lái)巨大的影響，一方面更加科學(xué)的配置資源，改進(jìn)了工作體系。另一方面還提高了工作水平，強(qiáng)化了服務(wù)質(zhì)量，使我國(guó)會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)出較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化水平。本文希望通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展這一制度，提高我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展水平，使其不斷升級(jí)自身業(yè)務(wù)，創(chuàng)造最大的社會(huì)收益。

一、改革產(chǎn)生的影響

（一）積極影響

通常來(lái)講，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是重要內(nèi)容，在獲得較好改革成果的情況下，一定程度提升了事業(yè)單位工作水平，使其更加科學(xué)地應(yīng)用財(cái)政資金，從而有效保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。這項(xiàng)制度改革對(duì)開(kāi)展事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，尤其是有關(guān)預(yù)算會(huì)計(jì)工作有著十分顯著的積極影響。在傳統(tǒng)制度的影響下，大部分單位不能科學(xué)開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)工作，在內(nèi)部外部環(huán)境出現(xiàn)顯著改變的前提下，改革制度也為健康發(fā)展預(yù)算工作以及提升工作能力做出了巨大的貢獻(xiàn)。豐富的改革經(jīng)驗(yàn)表明，改革制度有效豐富了單位會(huì)計(jì)體系。

另外，在傳統(tǒng)單位中，大多數(shù)采購(gòu)項(xiàng)目不僅包含了財(cái)政預(yù)算資金，還有其他資金，容易發(fā)生局面混亂現(xiàn)象，很難對(duì)管理有效統(tǒng)一。改革這一制度，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)和管理高度統(tǒng)一，更加集中了資金使用，減少了浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，同時(shí)要求必須由政府相關(guān)部門(mén)審批計(jì)劃采購(gòu)的物品，綜合安排采購(gòu)，并且綜合支出資金。如此一來(lái)，獲得十分客觀明確的財(cái)務(wù)整體預(yù)算情況，強(qiáng)化了控制強(qiáng)度。

（二）消極影響

改革制度產(chǎn)生積極影響的過(guò)程中也出現(xiàn)了大量不良影響，也可以為改革制度必將對(duì)單位會(huì)計(jì)工作提出更加嚴(yán)格的要求，一定程度限制了國(guó)內(nèi)大多數(shù)單位開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)工作的速度。另外，若實(shí)際工作無(wú)法與這一制度有效吻合，必影響其發(fā)揮的指導(dǎo)功能，若長(zhǎng)期無(wú)法根據(jù)制度調(diào)整工作，勢(shì)必出現(xiàn)很多不良影響，嚴(yán)重威脅自身工作的推進(jìn)[1]。

二、制度存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位表現(xiàn)出明顯的公共特點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)的工作包括納稅人使用資金的狀況，其可以不必進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)工作與我國(guó)事業(yè)單位發(fā)揮工作職能產(chǎn)生密切聯(lián)系，因此也產(chǎn)生較高的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)大多數(shù)單位工作水平不高，核算嚴(yán)重缺少準(zhǔn)確性，為了解決這部分問(wèn)題，迫切需要全面改革相關(guān)制度。

（一）收付實(shí)現(xiàn)制形成的問(wèn)題

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相應(yīng)規(guī)定了這一機(jī)制是會(huì)計(jì)核算的主要原則，主要是由于事業(yè)單位擁有比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)種類(lèi)，不存在較多的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，利用這一機(jī)制更加便捷。但這一機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿足目前迅速增加的業(yè)務(wù)類(lèi)型的核算需求，直接影響了計(jì)量核算資產(chǎn)負(fù)債工作[2]。當(dāng)需要支付大量款項(xiàng)時(shí)，該機(jī)制尚未記錄本期應(yīng)記賬的收入，二是選擇款項(xiàng)實(shí)際產(chǎn)生往來(lái)時(shí)進(jìn)行記賬。如此直接影響了單位對(duì)實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)的記錄，核算利潤(rùn)發(fā)生差異，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

（二）體系結(jié)構(gòu)不完善

這一體系目前包括三方面內(nèi)容：?jiǎn)挝粫?huì)計(jì)、財(cái)政總預(yù)算、行政單位，由于分領(lǐng)域和分行業(yè)設(shè)置會(huì)計(jì)制度。如此必將體現(xiàn)出分割特點(diǎn)，進(jìn)一步導(dǎo)致信息系統(tǒng)缺乏全面性。于是，使用信息者不能客觀評(píng)價(jià)政府的管理職責(zé)。我國(guó)已經(jīng)統(tǒng)一規(guī)定了會(huì)計(jì)制度，但缺少完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，如此就不符合相應(yīng)的工作需求。

（三）工作人員素質(zhì)不高

在改革中也注意培養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這也體現(xiàn)出以人為本的理念。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中素質(zhì)也是主要問(wèn)題，由于單位管理者普遍認(rèn)為年齡較大人員也擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，所以這部分人員普遍年齡較大，相應(yīng)也容易發(fā)生思維僵化現(xiàn)象，直接影響了創(chuàng)新思維的形成。另外，大多數(shù)單位尚未全面開(kāi)展定期培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員工作，也不能有效提高職業(yè)素質(zhì)水平。容易出現(xiàn)工作漏洞，難免會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，所以必須高度重視提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)嚴(yán)重不足，難以提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)[3]。

（四）會(huì)計(jì)信息缺乏透明度

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段，政府也在積極轉(zhuǎn)變工作職能，主要是為了建立高效透明的財(cái)政系統(tǒng)，我國(guó)當(dāng)前采取的預(yù)算會(huì)計(jì)制度直接簡(jiǎn)化了核算，報(bào)表內(nèi)容單一，不能如實(shí)體現(xiàn)實(shí)際財(cái)政情況，對(duì)國(guó)有資本的安全問(wèn)題無(wú)法整體表現(xiàn)，也沒(méi)有披露政府受托其他財(cái)務(wù)方面的責(zé)任信息，影響了政府績(jī)效和成本信息的直接反映。同時(shí)設(shè)置報(bào)表結(jié)構(gòu)與科目缺乏合理性，對(duì)信息真實(shí)性造成影響。

（五）單一的工作方法

針對(duì)單一的核算工作方式情況，常見(jiàn)于大多數(shù)事業(yè)單位中，并且由于傳統(tǒng)思想的影響，核算方式也表現(xiàn)出滯后性。在全新的預(yù)算制度不斷改進(jìn)的前提下，如此的工作方式必將無(wú)法與改革要求相符。最關(guān)鍵的是，由于傳統(tǒng)核算方式，在貫徹執(zhí)行全新制度的過(guò)程中，效果不理想，長(zhǎng)期必將增加操作壓力，影響工作效率。

三、改革制度的幾點(diǎn)建議

（一）明確職能，強(qiáng)化監(jiān)督

集中支付業(yè)務(wù)的貫徹執(zhí)行一定程度考驗(yàn)了事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作，各級(jí)部門(mén)都更加關(guān)注預(yù)算管理。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照我國(guó)會(huì)計(jì)法的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真行使管理職能，對(duì)管理職責(zé)有效明確，全面監(jiān)管財(cái)務(wù)工作，從而提升信息水平，保證各個(gè)部門(mén)順利開(kāi)展預(yù)算工作。

（二）應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制

為了順利推進(jìn)改革，迫切需要采取這一機(jī)制。主要是由于其與我國(guó)公共財(cái)政體制要求相符，可以不斷提升監(jiān)督資金水平，同時(shí)客觀評(píng)估使用資金效率，一定程度發(fā)揮了財(cái)政資金的巨大作用，對(duì)使用財(cái)政資金情況進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。我國(guó)企業(yè)在實(shí)施核算過(guò)程中應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，關(guān)鍵內(nèi)容就是提出有關(guān)核算的具體要求。一方面，只要是已經(jīng)當(dāng)期形成的收入以及發(fā)生或正在負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不管能否完成收付，都應(yīng)明確為當(dāng)期的收入和費(fèi)用;另一方面，只要是與當(dāng)期收入和費(fèi)用不符合的，即便是已經(jīng)完成了當(dāng)期收付操作，也不予以明確。因此，利用這一機(jī)制，可以對(duì)預(yù)算信息更為全面的體現(xiàn)，進(jìn)一步提升信息的透明程度[4]。

（三）培養(yǎng)全局工作意識(shí)

目前大多數(shù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)不高，一定程度影響了會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展，限制了會(huì)計(jì)制度的成功應(yīng)用。要想對(duì)這一情況有效轉(zhuǎn)變，保證順利開(kāi)展工作，必須對(duì)相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)有效強(qiáng)化，同時(shí)對(duì)工作意識(shí)積極調(diào)動(dòng)。全新的改革制度決定了事業(yè)單位的健康發(fā)展程度，所以，迫切需要有關(guān)人員對(duì)全新的制度積極了解，深刻把握其中內(nèi)涵，在這一背景下，在實(shí)際工作中逐步應(yīng)用這一理念。

（四）采取多元化的方法

在會(huì)計(jì)工作中采取的核算方法都會(huì)對(duì)工作有序開(kāi)展質(zhì)量造成影響，這就需要不斷改進(jìn)核算方法，進(jìn)一步與全新制度有效滿足，達(dá)到事業(yè)單位健康發(fā)展的目標(biāo)，采取與時(shí)俱進(jìn)的方法，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的信息化發(fā)展。比如在應(yīng)用會(huì)計(jì)軟件的前提下，需要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提升操作水平。在應(yīng)用全新制度的過(guò)程中傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)阻礙了工作的健康發(fā)展，需要憑借多元化方式開(kāi)展工作，從而保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)的合作參與

改革制度以后，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位采取綜合國(guó)庫(kù)集中支付和自主核算的方式，這與單位的實(shí)際情況相比，一定程度提升了核算能力。結(jié)合當(dāng)前單位狀況，在盈虧自負(fù)的項(xiàng)目采取自主核算方法，降低對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴(lài)程度，不僅強(qiáng)化了自主性，還提升了員工的工作主動(dòng)性，使各個(gè)部門(mén)更加積極的參與活動(dòng)，一定程度提高了開(kāi)展管理活動(dòng)的效率，充分保證員工的工作質(zhì)量。國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化了認(rèn)知工作的程度，為其經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)部門(mén)改善支付模式對(duì)使用資金情況有效監(jiān)管，從而改善管理單位的運(yùn)行問(wèn)題，提升了使用資金的安全水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜合分析，在我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作發(fā)展過(guò)程中改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度具有一定的必要性，也密切聯(lián)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革趨勢(shì)。改革制度一定程度推動(dòng)了事業(yè)單位的健康發(fā)展。但是在會(huì)計(jì)制度應(yīng)用過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，迫切需要構(gòu)建業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的員工隊(duì)伍，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的程度，進(jìn)而對(duì)制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與改革。

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