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    大扶貧格局下高校教育扶貧的優(yōu)化路徑
    ——以福建省高校為例

    2019-03-24 19:57:53劉淑蘭張雪真
    關(guān)鍵詞:扶志扶智貧困地區(qū)

    劉淑蘭,張雪真,李 梅

    (1.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350002; 2.福建省長泰縣第一中學(xué),福建 長泰 363900)

    我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭的決勝階段,“堅(jiān)持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”,是黨的十九大報(bào)告中提出的新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新策略?!皥?jiān)持大扶貧格局”需要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)各方面的力量,多元主體共同參與?!白⒅胤鲐毻鲋?、扶智相結(jié)合”則必須發(fā)揮教育扶貧的重要作用。高校具有服務(wù)社會(huì)的職能,作為匯聚了大量人才與科技資源的智力高地,是大扶貧格局中的重要力量,在推動(dòng)扶貧同扶志、扶智結(jié)合方面具有明顯優(yōu)勢。近年來,學(xué)界對于高校教育扶貧的研究頗豐,不僅相關(guān)的期刊文獻(xiàn)增多,且頻見于中央和地方媒體的報(bào)道中。研究多關(guān)注于高校教育扶貧的方法和路徑,如科技扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+扶貧、項(xiàng)目對接等,并對高校教育扶貧的主體和平臺(tái)方面也有所涉獵。但這些研究大多致力于實(shí)證研究,理論研究還有待于進(jìn)一步深入,特別是關(guān)于高校應(yīng)如何在大扶貧格局下與政府、市場以及其他社會(huì)力量協(xié)同發(fā)力的研究仍較為缺乏。福建省是20世紀(jì)80年代中期全國率先實(shí)行扶貧開發(fā)的省份之一,在高校教育扶貧方面取得了許多成效,但仍存在一些不足之處。在大扶貧背景下優(yōu)化高校教育扶貧的路徑問題亟待解決。

    一、高校教育扶貧是促進(jìn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的重要途徑

    高校教育扶貧是大扶貧格局下促進(jìn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的重要力量和途徑。自2013年教育部、扶貧辦等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》以來,高校的教育扶貧工作已經(jīng)從少數(shù)高校發(fā)展到各級各類院校共同參與,扶貧工作已成為高校履行服務(wù)社會(huì)職能義不容辭的責(zé)任,在促進(jìn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合方面發(fā)揮了重要作用。

    (一)教育扶貧是阻隔貧困代際傳遞的根本手段

    目前,貧困問題已不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題,而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題,人們對于貧困的認(rèn)識(shí),已經(jīng)從單一的經(jīng)濟(jì)型貧困發(fā)展為多維貧困。調(diào)查顯示,貧困群體中因健康原因喪失勞動(dòng)能力而導(dǎo)致貧困的約占50%,因土地貧瘠、自然環(huán)境惡劣而導(dǎo)致資源型貧困的占10%左右,還有約40%的貧困人口雖擁有勞動(dòng)能力但因多種因素(如缺乏脫貧的信心和勇氣、長期處于封閉落后的環(huán)境、缺乏謀生技能、缺乏市場經(jīng)驗(yàn)和有效信息等)未能擺脫貧困。貧困群體由于長期處于經(jīng)濟(jì)貧困的狀態(tài),其落后守舊的價(jià)值觀念、心理定勢、生活態(tài)度、行為方式等深刻影響其后代,使得貧困呈現(xiàn)出明顯的代際傳遞特征。

    黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育[1]。教育扶貧本質(zhì)上是通過有效地優(yōu)化整合貧困地區(qū)教育資源,提高貧困群體的思想意識(shí)、文化水平、勞動(dòng)技能,提高貧困群體的自我調(diào)整、自我發(fā)展的能力。為阻斷貧困代際傳遞,近年來我國政府致力于改善貧困地區(qū)的教育條件,但貧困地區(qū)整體教育水平仍然相對落后。有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全國初中升學(xué)率為91.22%,但部分貧困地區(qū)初中畢業(yè)生的升學(xué)率不到70%,連片貧困地區(qū)甚至不足50%[2]。在全國建檔立卡的貧困人口中,超過50%的人只有小學(xué)以下文化程度;22.3%的家庭表示,因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)技能而無法擺脫貧困[3]。由此可見,貧困家庭子女的受教育程度明顯低于全國平均水平,貧困地區(qū)勞動(dòng)力的文化程度和勞動(dòng)技能也普遍貧乏。聯(lián)合國教科文組織研究表明,不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同:本科300%、初高中108%、小學(xué)43%[4]。這些數(shù)據(jù)表明,勞動(dòng)者的受教育程度與其勞動(dòng)生產(chǎn)率水平成正比,其中,受過本科教育的勞動(dòng)者其勞動(dòng)生產(chǎn)率水平是小學(xué)文化程度勞動(dòng)者相應(yīng)指標(biāo)的7倍。因此,教育扶貧是打破“扶貧—脫貧—返貧”惡性循環(huán)、阻斷貧困代際傳遞的根本手段和有效途徑。

    (二)高校是大扶貧格局中的重要力量

    扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及眾多職能部門,需要各方協(xié)同發(fā)力。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持大扶貧格局”“動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量”,這要求以政府為主導(dǎo),構(gòu)建政府、市場、社會(huì)相向而行,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相互支撐的大扶貧格局。高校是大扶貧格局中不可或缺的力量。高校作為事業(yè)部門,與政府聯(lián)系緊密,能為政府提供決策咨詢服務(wù);高校作為社會(huì)的組成部分,其發(fā)展與市場和社會(huì)的需求密切相關(guān)。因此,高校應(yīng)該在政府主導(dǎo)下,與民間個(gè)體、社會(huì)其他部門攜手合作,積極發(fā)揮人才智力與科技優(yōu)勢,共同為扶貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。

    作為國家高層次人才聚集與知識(shí)創(chuàng)新的主體,高校教育扶貧既能滿足教書育人的內(nèi)在需要,也是高校履行服務(wù)社會(huì)職能、彰顯自身優(yōu)勢、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的重要途徑。高校在教育扶貧方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢:(1)龐大的人才隊(duì)伍。高校擁有優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍和規(guī)模龐大的研究生、本科生隊(duì)伍。(2)先進(jìn)的技術(shù)儲(chǔ)備。高校學(xué)科門類齊全,許多專業(yè)設(shè)置面向基層,農(nóng)林類的新技術(shù)、新品種、專利等研究成果頗豐。(3)健全的教育教學(xué)設(shè)施。高校擁有較為完備的實(shí)驗(yàn)器材、教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)場所等硬件設(shè)施。(4)豐富的圖書和信息資源。高校是各類圖書資源的儲(chǔ)藏地,擁有覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),線上信息資源比較完備。這些優(yōu)勢為高校教育扶貧提供了實(shí)踐主體和技術(shù)保障,使之成為大扶貧格局中的重要力量。

    (三)高校為教育扶志提供思想文化動(dòng)力

    實(shí)現(xiàn)教育扶貧首先要“扶志”。扶志,扶的是思想、觀念、信心、志氣,激發(fā)的是貧困群眾脫離窘困的意志。習(xí)近平總書記指出:“扶貧先要扶志,要從思想上淡化‘貧困意識(shí)’。不要言必稱貧,處處說貧?!薄叭貘B可望先飛,至貧可能先富,但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’‘先富’,首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)?!盵5]教育扶志,可以幫助貧困群眾改變自卑自輕、自暴自棄的心理, 拋棄故步自封、不思進(jìn)取的精神狀態(tài), 摒除陳規(guī)陋習(xí),扭轉(zhuǎn)落后觀念,從而形成自尊、自信、自強(qiáng)的積極心態(tài),營造崇德向善、勇于進(jìn)取的良好氛圍,樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志。一方面,高校選送到貧困村的駐村干部、專家學(xué)者,能夠準(zhǔn)確理解和把握扶貧開發(fā)的政策措施,通過深入調(diào)研進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,建立個(gè)性化動(dòng)態(tài)管理檔案,做到精準(zhǔn)“識(shí)”貧;另一方面,高校發(fā)揮思想教育和文化傳承優(yōu)勢,在扶貧村成立臨時(shí)黨支部,宣講黨的幫扶政策和扶貧攻堅(jiān)任務(wù),傳播先進(jìn)文化。高校師生通過在貧困地區(qū)狠抓政策宣傳和思想文化教育,教育引導(dǎo)貧困群放下思想和觀念包袱,增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。

    (四)高校為教育扶智提供科技人才支撐

    實(shí)現(xiàn)教育扶貧還必須“扶智”。扶智,扶的是知識(shí)、技術(shù)、信息,提升的是貧困群眾脫貧致富的素質(zhì)能力。貧困與貧困群眾的受教育程度、文化水平和知識(shí)技能密切相關(guān),擺脫貧困需要智慧和能力。教育是培養(yǎng)能力的殿堂、增長智慧的根本。通過教育扶智,培育貧困群眾具有一定的科學(xué)文化素質(zhì)、一兩項(xiàng)的職業(yè)技能和較強(qiáng)的經(jīng)營意識(shí)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和龐大的科技人才是高校的核心競爭力。高校積極發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢,選送科技特派員、推廣課題研究成果和技術(shù)、將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐與教育扶貧相結(jié)合,因地制宜地在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等培訓(xùn);針對貧困地區(qū)資源特色,圍繞種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè),幫助引進(jìn)、打造、推廣脫貧致富重點(diǎn)項(xiàng)目;加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,在貧困地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)基地、示范基地或工作室,進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)或開展咨詢服務(wù),加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。高校為有力助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施,幫助和指導(dǎo)貧困群眾提升脫貧致富的綜合素質(zhì),提供科技人才支撐。

    二、福建省高校教育扶貧的現(xiàn)狀分析

    位于東南沿海、老區(qū)山區(qū)眾多的福建省至今仍有23個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣?!笆濉币詠?,福建省農(nóng)村扶貧開發(fā)對象從2012年底的110萬人減少到2017年底的4 286人[6],貧困人口的絕對數(shù)量雖然不大,但其分布呈現(xiàn)出小集中、大分散的特點(diǎn),且致貧、返貧現(xiàn)象突出。本課題組成員先后到福建閩東、閩西、閩北等地的一些貧困村調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),近年來福建省高校雖在推動(dòng)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合方面做出了一定的貢獻(xiàn),但仍然存在一些矛盾亟待解決。

    (一)力度加大但內(nèi)生動(dòng)力不足

    治貧必先治愚,扶貧重在“扶人”。近年來,福建省高校與教育廳以及相關(guān)部門密切配合,出臺(tái)了許多幫扶貧困學(xué)生和貧困勞動(dòng)力的政策措施,扶貧力度逐漸加大。主要包括:選派高校教師到貧困村擔(dān)任駐村干部或到貧困縣掛職;實(shí)施省屬本科高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃,2016年計(jì)劃招收農(nóng)村學(xué)生1 300人,比2015年增加了200人,2017年計(jì)劃再增200人;對于建檔立卡、低保、殘疾、優(yōu)撫等四類家庭的貧困大學(xué)生,給予國家助學(xué)金最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助;鼓勵(lì)貧困大學(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并且發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;鼓勵(lì)符合條件的貧困勞動(dòng)力到涉農(nóng)大中專院校免費(fèi)接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培育新型職業(yè)農(nóng)民等。

    雖然近年來高校教育扶貧力度逐漸加大,但從整體上看內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。(1)服務(wù)基層的人才流失嚴(yán)重。調(diào)查顯示,福建省農(nóng)林職業(yè)院校畢業(yè)生中,一半以上的學(xué)生就業(yè)與所學(xué)專業(yè)無關(guān)。從福建中醫(yī)藥大學(xué)近三年畢業(yè)生就業(yè)情況來看,服務(wù)基層的人數(shù)不足 1/3。(2)高校教師服務(wù)貧困地區(qū)的主動(dòng)性不夠。據(jù)調(diào)查,高校教師幫扶貧困地區(qū)多為學(xué)校委派,或是課題研究的需求,主動(dòng)意識(shí)、志愿服務(wù)精神還有待加強(qiáng)。因此,如何激發(fā)高校教育扶貧的內(nèi)生動(dòng)力,是堅(jiān)持大扶貧格局首先必須解決的問題。

    (二)形式多樣但合力不夠

    目前,福建省高校教育扶貧形式多樣化,主要有鼓勵(lì)干部下鄉(xiāng)掛職、選送大學(xué)生村官、培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師、開展暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、組織“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、推廣課題研究成果等,有短期的對接也有長期的服務(wù)。如福州大學(xué)幫扶老區(qū)貧困村方家山實(shí)現(xiàn)脫貧,其經(jīng)驗(yàn)就是高校教育扶貧推進(jìn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的典型。通過思想教育、政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)扶志,幫助村民找回發(fā)展家鄉(xiāng)的信心和決心;通過技術(shù)指導(dǎo)、人才支持實(shí)現(xiàn)扶智,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)與高校合作發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如今,曾經(jīng)的拋荒地已修成梯田,曾經(jīng)的“荒家山”變成了“金銀山”,這喜人的成績,離不開高校教育扶貧的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

    高校扶貧形式的多樣化雖給貧困地區(qū)帶來了多方面的效益,但目前高校與其他社會(huì)多元主體的合力尚需加強(qiáng)。(1)高校幫扶資源“碎片化”與“同質(zhì)化”現(xiàn)象突出。一方面,高校扶貧隊(duì)伍、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等要素較為分散,亟須自我規(guī)劃以及與其他社會(huì)力量的有效整合。另一方面,高校扶貧對象分布不均,出現(xiàn)同質(zhì)化扶貧、從眾型扶貧傾向。許多高校都樂于對接幫扶距離城鎮(zhèn)較近、特色明顯或底蘊(yùn)深厚的貧困村,而那些地處偏遠(yuǎn)、交通信息不便、資源又相對貧乏的貧困村則鮮見高校光顧,甚至出現(xiàn)“真空地帶”。(2)高校主管部門、政府相關(guān)部門對于高校扶貧主體的支持力度不夠。有關(guān)部門對于高校師生參與扶貧的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、評估機(jī)制等還不夠健全。因此,如何加強(qiáng)高校與其他社會(huì)力量、政府主管部門協(xié)作,提高扶貧主體、扶貧資源的效率,這是堅(jiān)持大扶貧格局必須解決的難題。

    (三)內(nèi)容豐富但針對性不強(qiáng)

    當(dāng)前,福建省高校教育扶貧的內(nèi)容主要包括理論宣講、科技支農(nóng)、專業(yè)服務(wù)、愛心義診、心理健康宣教、科學(xué)文化知識(shí)普及、藝術(shù)扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等,內(nèi)容覆蓋貧困群眾的生產(chǎn)、生活、心理以及貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面,扶貧的對象不光覆蓋本省,也包括一些對口幫扶的其他省份。據(jù)報(bào)道,2017年,福建省86所高校、31所中職學(xué)校以“喜迎十九大,青春建新功”為主題,利用暑期組織大中專學(xué)生志愿者開展“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),共組建校級以上實(shí)踐團(tuán)隊(duì)4 355支(其中省級以上重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)437支),參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)生總數(shù)達(dá)19.08萬名[7]。實(shí)踐內(nèi)容豐富多樣,如福州大學(xué)的鄉(xiāng)村資學(xué)筑夢實(shí)踐隊(duì)深入省級扶貧開發(fā)縣——三明市清流縣開展政策宣傳、進(jìn)行精準(zhǔn)家訪,通過實(shí)踐學(xué)習(xí)踐行“兩學(xué)一做”。再如,福建農(nóng)林大學(xué)作為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的菌草新技術(shù)發(fā)源地,其菌草技術(shù)已在我國31個(gè)省(市、自治區(qū))401 個(gè)縣(市、區(qū))推廣,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益[8],尤其在推動(dòng)閩寧合作方面成效顯著,目前菌草技術(shù)已經(jīng)在寧夏的9個(gè)縣(區(qū))推廣應(yīng)用,帶動(dòng)數(shù)萬名貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收[9]。

    高校教育扶貧的內(nèi)容雖覆蓋面廣,但幫扶的針對性還需要加強(qiáng)。(1)高校幫扶的內(nèi)容與貧困群體的需求契合度不夠。調(diào)查顯示,一些高校在扶貧中比較側(cè)重于本校的特色或優(yōu)勢,對扶貧對象的需求情況、接受程度等未作充分調(diào)查,導(dǎo)致在活動(dòng)開展、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目對接等方面效果不佳。(2)高校培養(yǎng)的人才面向貧困地區(qū)吻合度不高。高?,F(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式主要面向市場,人才的知識(shí)技能與貧困地區(qū)需求存在結(jié)構(gòu)性不匹配的問題。因此,高校如何加強(qiáng)與貧困地區(qū)的聯(lián)系,這是提高教育扶貧精準(zhǔn)性必須解決的問題。

    (四)平臺(tái)多層次化但信息化服務(wù)程度不高

    福建高校教育扶貧平臺(tái)已呈現(xiàn)出多層次化,如項(xiàng)目技術(shù)對接平臺(tái)、大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)、基層推廣站點(diǎn)、科教基地、大學(xué)生實(shí)踐基地等。這些平臺(tái)有的是高校自身的專門機(jī)構(gòu),有的則與基層政府、中介組織、企業(yè)進(jìn)行合作管理。如福建農(nóng)林大學(xué)成立新農(nóng)村發(fā)展研究院、海峽創(chuàng)業(yè)育成中心和鄉(xiāng)村振興研究院3個(gè)專門機(jī)構(gòu),匯集地方、高校、科技和龍頭企業(yè)以及社會(huì)各方面資源,不僅有利于解決貧困群體的智力、技術(shù)等方面的難題,而且服務(wù)于區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,是以大學(xué)為依托、農(nóng)科教相結(jié)合、教科推一體的大學(xué)科技服務(wù)新模式。

    高校圖書館是教育扶貧的重要平臺(tái),不僅圖書儲(chǔ)藏豐富,數(shù)字化、信息化水平也較高。截至2016年10月,福建省高校數(shù)字圖書館已整合了30所聯(lián)盟館的4 440多萬冊圖書,以及900多個(gè)中外文數(shù)據(jù)庫[10]。雖然福建省高校圖書資源和數(shù)字資源的社會(huì)化服務(wù)水平正在不斷提高,但面向貧困地區(qū)的服務(wù)水平仍較為落后。主要表現(xiàn)在:(1)高校圖書館平臺(tái)的扶貧方式較為單一。福建省高校圖書館主要是通過圖書捐贈(zèng)的形式服務(wù)貧困地區(qū)。課題組在閩西北某農(nóng)家圖書室的調(diào)查結(jié)果顯示:其書籍的70%來自高校捐贈(zèng),但其中少兒類書籍約占30%,生活類圖書約占30%,文化和科技類圖書的占比不到40%,難以滿足貧困群眾對于知識(shí)技能的需求。另外,貧困農(nóng)村的圖書館或農(nóng)家書屋與高校圖書館未形成長效的對接機(jī)制,致使圖書更新頻率很低,加之后續(xù)的管理運(yùn)行、人才隊(duì)伍、服務(wù)效能等方面未能跟上,借閱人數(shù)越來越少。(2)高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育扶貧體系尚未形成。福建省貧困村均屬于老區(qū)或山區(qū),地理位置偏僻、交通條件較差,現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備不足,高?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系還未覆蓋這些區(qū)域。因而,如何使高校圖書館以及遠(yuǎn)程教育體系全面惠及貧困地區(qū),使貧困群體更好地接受知識(shí)化、信息化服務(wù),這也是幫助貧困群體擺脫貧困必須解決的問題。

    三、大扶貧格局下高校教育扶貧路徑的四維優(yōu)化

    大扶貧格局下,高校教育扶貧必須內(nèi)挖潛力、外借助力,在充分挖掘好內(nèi)部資源優(yōu)勢、調(diào)動(dòng)高校師生積極主動(dòng)性的基礎(chǔ)上,與社會(huì)其他部門相互合作,與政府、市場協(xié)同發(fā)力。為此,高校教育扶貧必須通過整合資金、聚合人才、協(xié)調(diào)不同部門,通過人才的評價(jià)和考核體系、高校教育扶貧平臺(tái)、高校與其他社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制和高校教育扶貧保障體系等路徑進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)施思想扶貧、文化扶貧、健康扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多樣化扶貧工作,做好“大”字文章。

    (一)優(yōu)化高校人才培養(yǎng)和干部考核體系,增強(qiáng)幫扶動(dòng)力

    高校扶貧的主體主要是師生,優(yōu)化高校干部考核和人才培養(yǎng)體系是激發(fā)師生們幫扶的主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)幫扶動(dòng)力的前提。在優(yōu)化高校干部考核方面應(yīng)做到:(1)完善考評考核體系。對于參與扶貧的教師和干部,制定相應(yīng)的考評考核標(biāo)準(zhǔn)。將扶貧工作的“數(shù)量”及“質(zhì)量”,扶貧教師的“才能”和“德行”都作為考核指標(biāo),在評優(yōu)評先、工資待遇、提拔晉升、職稱評定等方面給予適當(dāng)傾斜。(2)在教學(xué)時(shí)間和工作量上給予一定照顧。授課時(shí)間上給予適當(dāng)調(diào)整,教學(xué)工作量上適當(dāng)減免,在扶貧工作中提供一定的資金或教學(xué)場地等支持。在培養(yǎng)人才方面應(yīng)做到:(1)引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀。加強(qiáng)對大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的引導(dǎo),強(qiáng)化大學(xué)生扎根基層、服務(wù)農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的意識(shí)。(2)不斷完善貧困大學(xué)生資助政策體系。主要包括貧困大學(xué)生各類獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等體系,確保建檔立卡的貧困大學(xué)生全部覆蓋。(3)建立大學(xué)生實(shí)踐基地或研究生服務(wù)站等。選派大學(xué)生到貧困農(nóng)村掛職鍛煉,讓大學(xué)生對村干部有直觀的感受,提升大學(xué)生服務(wù)基層的針對性。

    (二)優(yōu)化高校與其他社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成幫扶合力

    扶貧脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級政府、高校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、貧困群眾等各方面力量形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的合力,以避免扶貧資源投入的分散、重疊、遺漏等問題,推進(jìn)資源供給與扶貧需求的無縫對接。(1)加強(qiáng)高校與校友會(huì)、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等的聯(lián)動(dòng)。如成立教育扶貧基金,鼓勵(lì)校友、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、非政府組織給予捐助,以彌補(bǔ)高校幫扶資金的不足。(2)成立高校教育扶貧聯(lián)盟??山⒏咝B?lián)盟智庫、政策智囊?guī)?、幫扶?xiàng)目庫、技術(shù)成果庫等,通過相互學(xué)習(xí)總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)農(nóng)民的需求,為貧困地區(qū)提供政策解讀、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)指導(dǎo)、信息共享等方面的支持。(3)增進(jìn)高校與貧困地區(qū)黨組織和鄉(xiāng)賢組織的聯(lián)系。貧困地區(qū)黨組織和鄉(xiāng)賢組織與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)系密切,對當(dāng)?shù)厍闆r較為了解,在農(nóng)民心里有一定的威望和聲譽(yù),在農(nóng)民思想教化、鄉(xiāng)村治理方面都發(fā)揮著重要的作用。高校可以通過這兩股力量,了解農(nóng)村的現(xiàn)狀和農(nóng)民的需求,采取更有針性的扶貧方式。

    (三)優(yōu)化高校教育扶貧平臺(tái),實(shí)現(xiàn)校村之間知識(shí)和信息對接

    21世紀(jì)是知識(shí)爆炸的信息化時(shí)代,圖書下鄉(xiāng)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育扶貧模式以其跨時(shí)空、成本低、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn),彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教育扶貧的不足。(1)將高校圖書館與農(nóng)家書屋進(jìn)行對接。依托高校圖書館的資源優(yōu)勢,定期為貧困地區(qū)提供針對性強(qiáng)的圖書資源,滿足農(nóng)民的文化知識(shí)需求,并把農(nóng)家書屋作為高校圖書館的延伸服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行管理,保證農(nóng)村圖書館長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)充分發(fā)揮高校職業(yè)教育和公共文化服務(wù)的作用??梢劳朽l(xiāng)村小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué),在其周邊建設(shè)文化站點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)中心、醫(yī)療站點(diǎn),形成學(xué)校、文化中心、醫(yī)療點(diǎn)“三位一體”的鄉(xiāng)村社區(qū)中心,通過職業(yè)教育和公共文化服務(wù),活躍農(nóng)民文化生活,增強(qiáng)農(nóng)民擺脫貧困的信心和技能。(3)完善高校面向貧困地區(qū)的遠(yuǎn)程教學(xué)信息傳輸系統(tǒng)。建立以互聯(lián)網(wǎng)為主體,多種信息傳輸方式互補(bǔ)的教育扶貧模式,為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)民的培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程和資源共享平臺(tái),從而提升貧困農(nóng)村工作者和農(nóng)民的整體素質(zhì)。

    (四)優(yōu)化高校教育扶貧的保障體系,確保資金政策穩(wěn)健落地

    基層政府尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是扶貧政策的執(zhí)行者、扶貧項(xiàng)目的落實(shí)者、扶貧力量和關(guān)系的協(xié)調(diào)者,也是扶貧物資款項(xiàng)的監(jiān)管者,因此,必須充分發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導(dǎo)作用和保障職能。(1)落實(shí)高校幫扶的資金保障。政府要加大對貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和公共文化建設(shè)等方面的投入,改善貧困地區(qū)教育培訓(xùn)條件和信息化環(huán)境,并建立有效的扶貧物資使用監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)陽光操作。(2)完善高校幫扶的政策保障。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)資金、市場準(zhǔn)入、營業(yè)申請等方面給予政策傾斜,激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。落實(shí)定點(diǎn)幫扶政策,以結(jié)對幫扶的形式確立每所高校的扶貧對象,避免扶貧資源的浪費(fèi)和不均,實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)到位。(3)完善扶貧工作信息交流平臺(tái)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立統(tǒng)一的數(shù)字化扶貧工作信息交流平臺(tái),既加強(qiáng)對建檔立卡的貧困戶的管理,又盤活各類社會(huì)資源,引導(dǎo)高校及其他社會(huì)力量參與扶貧。

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