福建海洋碳匯交易及其法律問(wèn)題研究

江 悅 庭

(福建師范大學(xué)福清分校綠色法治研究院，福建 福清 350300)

一、氣候變化與碳匯交易

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，全球氣候變暖趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。為了減少溫室氣體排放，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《公約》”)于1992年5月在聯(lián)合國(guó)總部通過(guò)，并于1994年3月生效。但《公約》既未規(guī)定締約方需具體承擔(dān)的義務(wù)，也未規(guī)定實(shí)施機(jī)制，事實(shí)上缺少法律約束力。1997年，《公約》的締約方在日本京都通過(guò)對(duì)《公約》的補(bǔ)充條款，即大眾熟知的《京都議定書(shū)》[1]。這是國(guó)際社會(huì)第一個(gè)有法律約束力的氣候變化國(guó)際協(xié)定，具有重要的歷史意義。

《京都議定書(shū)》根據(jù)“普遍但有所區(qū)分的責(zé)任”對(duì)附件1國(guó)家(均為發(fā)達(dá)國(guó)家)規(guī)定了強(qiáng)制溫室氣體減排義務(wù)，對(duì)附件2國(guó)家(均為發(fā)展中國(guó)家)沒(méi)有規(guī)定具體的減排義務(wù)，而是采用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)交易。溫室氣體交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)量單位，統(tǒng)稱(chēng)為碳交易，其交易市場(chǎng)稱(chēng)為碳交易市場(chǎng)。以《公約》《京都議定書(shū)》為法律依據(jù)，全球已建立了多個(gè)區(qū)域性碳交易市場(chǎng)。依據(jù)《京都議定書(shū)》，締約方不僅要減少溫室氣體的排放，而且要努力保護(hù)和增進(jìn)碳匯，即減排與增匯同時(shí)進(jìn)行。碳匯是指可以積累、儲(chǔ)存含碳化合物的儲(chǔ)存庫(kù)，如森林、土壤、海洋等就是典型的碳匯[2]。碳匯能從大氣中去除二氧化碳，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家植樹(shù)造林等手段增加碳匯，以此來(lái)抵消自身的碳排放，在此過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家的碳匯指標(biāo)，即形成了碳匯交易。碳匯交易實(shí)質(zhì)上是碳排放權(quán)交易中的一個(gè)重要類(lèi)型。在減排壓力日益增大的今天，碳匯交易顯得尤為重要。

二、試點(diǎn)建設(shè)海洋碳匯交易

(一)中國(guó)碳匯交易現(xiàn)狀

自2006年起，中國(guó)的二氧化碳排放量便已超過(guò)美國(guó)，成為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)[3]。2016年，中國(guó)的二氧化碳排放量約為0.90億 t[4]。但由于中國(guó)系發(fā)展中國(guó)家，無(wú)需承擔(dān)《京都議定書(shū)》中的強(qiáng)制減排義務(wù)。因此，國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)以清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目合作和基于配額的碳交易為主。在項(xiàng)目合作方面，截至2017年8月31日，中國(guó)已獲得聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的CDM項(xiàng)目共計(jì)1 557項(xiàng)，估計(jì)二氧化碳年排減量可達(dá)3.58億 t，在全球總的 CDM 項(xiàng)目簽發(fā)量中占比最大[5]。在基于配額的碳交易方面，自2013年起，中國(guó)設(shè)立了北京環(huán)境交易所、天津碳排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、深圳碳排放權(quán)交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、湖北碳排放權(quán)交易所、重慶碳排放權(quán)交易所等碳交易試點(diǎn)。這些試點(diǎn)納入了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年9月，累計(jì)配額成交量達(dá)1.97億 t二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣[6]。2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。從交易體量上看，全國(guó)碳排放交易體系將成為全球最大的碳交易系統(tǒng)。作為沿海大省，福建省于2016年開(kāi)始啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，將電力、鋼鐵、化工、石化、民航、建材、造紙、陶瓷、有色金屬等 9 大行業(yè)的 277 家企業(yè)納入碳交易，并設(shè)計(jì)了碳市場(chǎng)信用信息管理等創(chuàng)新舉措，建立了具有地方特色的碳交易制度。福建的碳排放權(quán)交易以林業(yè)碳匯交易為主，截至2017年8月，福建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá) 422.5 萬(wàn) t,成交額約為1.11億元[7]。

(二)構(gòu)建海峽兩岸海洋碳匯交易市場(chǎng)

目前，中國(guó)的碳匯交易多以實(shí)施造林、再造林和森林管理等林業(yè)碳匯的形式出現(xiàn)。但實(shí)際上林業(yè)碳匯潛力有限，而海洋的儲(chǔ)碳量數(shù)十倍于陸地，海洋才是地球上最大的碳儲(chǔ)存庫(kù)，生物所吸收的碳中有55%是由海洋生物所吸收的。典型的海洋碳匯如紅樹(shù)林和無(wú)瓣海桑，它們的平均固碳速率分別是陸地植被固碳能力的1倍和2.4倍[8]。因此，要進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)碳匯潛力，有必要將海洋碳匯納入碳交易市場(chǎng)。

如果進(jìn)行海洋碳匯交易，福建可以成為先行先試的試驗(yàn)區(qū)。福建擁有廣闊的海域面積，海灣海島眾多，海洋資源豐富，海洋是其優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在。目前，福建正在推行海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略及海洋生態(tài)文明建設(shè)。如果在福建自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立海峽兩岸海洋碳匯交易市場(chǎng)，并選擇福建近海部分區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，同時(shí)建立一套符合國(guó)際規(guī)范的海洋碳匯交易模式，并估算項(xiàng)目地區(qū)沿海生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量(海洋碳匯交易項(xiàng)目需通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審，且在省政府相關(guān)職能部門(mén)成功注冊(cè)并獲得簽發(fā))，將極大地便利于氣候變化應(yīng)對(duì)及近海生態(tài)環(huán)境保護(hù)。此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前已通過(guò)溫室氣體減量及管理方面的規(guī)定，以及溫室氣體排放管制行動(dòng)方案，但階段性管制目標(biāo)和碳交易管理辦法卻沒(méi)有出臺(tái)。這也導(dǎo)致了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前尚無(wú)能與國(guó)際接軌的地區(qū)性碳匯項(xiàng)目交易體系。試點(diǎn)建設(shè)海峽兩岸海洋碳匯交易市場(chǎng)，可以充分發(fā)揮福建的地緣優(yōu)勢(shì)，有利于聯(lián)合臺(tái)灣綠色低碳協(xié)會(huì)等民間環(huán)保組織，對(duì)接臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)域交易市場(chǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，海峽兩岸海洋碳匯交易能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，可對(duì)海峽兩岸低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

三、海洋碳匯交易中可能存在的法律問(wèn)題

(一) 海洋碳匯法律保護(hù)問(wèn)題

從國(guó)際法層面來(lái)看，《公約》及《京都議定書(shū)》主要針對(duì)人類(lèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的碳源，對(duì)碳匯的保護(hù)涉及不多。即便在有限的涉及碳匯的條款中，也僅提及“提高森林碳儲(chǔ)量”，并未明確提到海洋碳匯。從國(guó)內(nèi)法層面來(lái)看，我國(guó)雖有《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》及《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但這些法律法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)仍然是保護(hù)海洋水產(chǎn)資源、維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)利益，并未考慮如何增加海洋碳匯以吸收溫室氣體、緩解全球氣候變暖。在法律法規(guī)沒(méi)有明確提及海洋碳匯，缺少對(duì)海洋碳匯專(zhuān)門(mén)保護(hù)的情況下，有可能造成海洋碳匯損失嚴(yán)重、海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)不明等后果。如福建省近年來(lái)雖然大力治理沿海海域污染，但仍存在近海海域陸源污染、臨海工業(yè)污染以及養(yǎng)殖業(yè)污染等問(wèn)題，有17.1%的水質(zhì)未能達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大片海灣、紅樹(shù)林和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)，大量海洋碳匯遭到破壞[9]。然而，由于缺乏海洋碳匯保護(hù)方面的規(guī)定，無(wú)法要求責(zé)任方對(duì)已遭破壞的海洋碳匯采取恢復(fù)及補(bǔ)償碳匯等措施，只能根據(jù)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第76條的規(guī)定，責(zé)令污染企業(yè)或個(gè)人限期改正、采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。而事實(shí)上，由于海洋碳匯遭破壞后往往難以恢復(fù)該片海域的固碳能力，即便是10萬(wàn)元的頂格處罰，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)海洋碳匯遭破壞后帶來(lái)的生態(tài)損失。對(duì)海洋碳匯保護(hù)更加不利的是，海洋碳匯不像林業(yè)碳匯那樣有國(guó)際公認(rèn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系。在無(wú)法計(jì)量沿海海域海洋碳匯及其動(dòng)態(tài)變化、缺乏碳匯生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，很難評(píng)估海洋碳匯的實(shí)際損失及計(jì)算恢復(fù)原狀的合理費(fèi)用。另外，既然沒(méi)有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，把海洋碳匯項(xiàng)目納入海洋碳匯交易體系的目標(biāo)也就無(wú)從談起。

(二)海洋碳匯權(quán)屬問(wèn)題

市場(chǎng)交易的前提是清晰的產(chǎn)權(quán)界定，但海洋碳匯的產(chǎn)權(quán)主要存在歸屬不清和流轉(zhuǎn)不順等問(wèn)題，難以建立資源合理配置的市場(chǎng)進(jìn)行海洋碳匯交易。(1)在產(chǎn)權(quán)歸屬方面，海洋碳匯與林業(yè)碳匯具有明顯區(qū)別。對(duì)于林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目所在的林地來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)權(quán)往往已被法律所界定，如林地所有權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，國(guó)家又將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包到農(nóng)戶(hù)。對(duì)海洋碳匯來(lái)說(shuō)，其交易項(xiàng)目地點(diǎn)位于海洋中，但海洋長(zhǎng)期以來(lái)并非私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利標(biāo)的物，而是屬于公法管轄之范疇，由國(guó)家對(duì)海洋資源進(jìn)行支配管理。我國(guó)《憲法》及《民法總則》在所有權(quán)制度方面均未將海洋列為所有權(quán)客體的范疇，海洋也不屬于《土地管理法》所列舉的土地形態(tài)[10]。在國(guó)家完全壟斷海洋資源的前提下，在沿海海域中生產(chǎn)的海洋碳匯是否屬于國(guó)家所有，能否正常參與交易，值得研究。(2)在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，海洋碳匯作為特殊的交易標(biāo)的物，除了買(mǎi)賣(mài)交易行為以外，能否對(duì)其行使抵押、質(zhì)押等權(quán)利，值得研究。依據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》的規(guī)定，只有符合法定條件的財(cái)產(chǎn)，才能成為合格的抵押物或質(zhì)押物。在海洋碳匯質(zhì)押融資相關(guān)立法尚不健全的情況下，對(duì)其行使抵押、質(zhì)押等權(quán)利可能會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)交易糾紛解決問(wèn)題

海峽兩岸海洋碳匯交易屬于特殊的商品交易，且交易主體跨境，存在適用法律沖突的可能。碳匯交易的標(biāo)的物特殊，屬于無(wú)形動(dòng)產(chǎn)，亦不為《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》所涵蓋。因此，在交易中必然涉及交易合同的準(zhǔn)據(jù)法選擇問(wèn)題以及糾紛解決條款。其中，準(zhǔn)據(jù)法的選擇關(guān)系著碳匯交易合同的效力、合同的履行以及違約責(zé)任的承擔(dān)，直接關(guān)系到交易雙方的根本利益。糾紛解決條款更是涉及糾紛產(chǎn)生后司法機(jī)關(guān)的管轄權(quán)問(wèn)題及判決生效后裁判文書(shū)的承認(rèn)和執(zhí)行問(wèn)題。若是在合同中約定采用仲裁方式，則需要選擇一個(gè)具有相當(dāng)專(zhuān)業(yè)水平，有能力解決海洋碳匯糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)。因此，如何選擇適用的準(zhǔn)據(jù)法，并在法律層面構(gòu)建海洋碳匯交易糾紛解決機(jī)制，也是海洋碳匯交易亟待解決的問(wèn)題。

四、完善海洋碳匯交易的法律途徑

(一)完善海洋碳匯立法

從國(guó)際層面來(lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋碳匯給予了充分重視。2011年，聯(lián)合國(guó)出臺(tái)了《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》，旨在構(gòu)建一套適合藍(lán)色碳匯交易的市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)而能夠更好地將海洋吸收、固定和儲(chǔ)存的二氧化碳量納入國(guó)際氣候變化政策框架[11]。中國(guó)也同樣重視海洋碳匯，將其納入應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策規(guī)劃體系。如2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出將增加海洋碳匯作為有效控制溫室氣體排放的手段之一[12]；2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索開(kāi)展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)”[13]?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)外對(duì)海洋碳匯的立法工作正有條不紊地推進(jìn)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法來(lái)保護(hù)海洋碳匯前景可期。

就福建海洋碳匯交易而言，雖然有關(guān)海洋碳匯保護(hù)的上位法暫時(shí)缺失，但完全可以利用福建自貿(mào)區(qū)先行先試的立法空間來(lái)出臺(tái)地方性法規(guī)，在地方層面先行完善立法,通過(guò)立法保護(hù)海洋碳匯，從法律層面預(yù)防和制止海洋碳匯污染。這既符合我國(guó)《立法法》第73條關(guān)于“國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先行制定地方性法規(guī)”的規(guī)定，也符合福建自貿(mào)區(qū)的對(duì)臺(tái)先行先試政策。如福建省立法機(jī)關(guān)可以試行“福建省海洋碳匯保護(hù)條例”,將海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)納入現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系，規(guī)定省內(nèi)各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，實(shí)行行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制；確定海洋碳匯的主管部門(mén)，明確其保護(hù)海洋碳匯的職責(zé)和義務(wù)；建立海洋碳匯保障機(jī)制，省內(nèi)各級(jí)人民政府在制定可能影響海洋碳匯的政策、規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家或委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。凡是在福建沿海海域新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目，均需通過(guò)海洋碳匯生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，以防項(xiàng)目開(kāi)發(fā)導(dǎo)致對(duì)海洋碳儲(chǔ)量產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)于造成海洋環(huán)境污染事故，可能影響海洋碳匯生態(tài)環(huán)境的，必須立即采取措施，控制和消除污染，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾碍h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，并接受調(diào)查處理。

“福建省海洋碳匯保護(hù)條例”試行一段時(shí)間后，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以考慮在全國(guó)立法層面對(duì)海洋碳匯進(jìn)行保護(hù)。如修訂我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》，將海洋碳匯保護(hù)納入環(huán)境公益訴訟的范疇。明確規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致海洋碳匯損失的，有行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)和符合我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定的社會(huì)組織可以依法提起公益訴訟，要求其停止侵害，修復(fù)受損的海洋生態(tài)環(huán)境，并責(zé)令其承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于惡意破壞海洋生態(tài)環(huán)境，后果嚴(yán)重的，甚至可以考慮追究其刑事責(zé)任。

當(dāng)然，承擔(dān)賠償責(zé)任的前提是有辦法對(duì)海洋碳匯進(jìn)行科學(xué)計(jì)量。因此,還應(yīng)當(dāng)制定切合福建沿海實(shí)際情況且符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的海洋碳匯計(jì)量方法。雖然目前尚無(wú)針對(duì)海洋碳匯的國(guó)際公認(rèn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，但對(duì)于海洋碳匯重要組成部分的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量，國(guó)際上已有一整套測(cè)量、監(jiān)測(cè)和報(bào)告方法。以紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，可以將海草、鹽沼、海洋產(chǎn)品養(yǎng)殖等其余藍(lán)色碳匯一并納入海洋碳匯統(tǒng)一計(jì)量方法和標(biāo)準(zhǔn)中，為海洋碳匯交易做好技術(shù)上的準(zhǔn)備。

(二)規(guī)范海洋碳匯產(chǎn)權(quán)

1.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。海洋碳匯交易的前提是具備明確的海洋碳匯產(chǎn)權(quán)，否則碳匯交易無(wú)法正常進(jìn)行。海洋碳匯本身具有公共物品屬性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，公共物品缺乏稀缺性，往往難以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。按照《京都議定書(shū)》界定的可供交易的碳匯模式，海洋碳匯交易的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是在特定海域里開(kāi)發(fā)的新增碳匯，但應(yīng)當(dāng)先行明確這些新增碳匯的產(chǎn)權(quán)歸屬。

海洋屬于公法管轄的范疇，公海海域?qū)儆谌祟?lèi)公有，而領(lǐng)海海域?qū)儆趪?guó)家所有，由國(guó)家對(duì)海洋資源進(jìn)行支配管理。海洋長(zhǎng)期以來(lái)并非私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利標(biāo)的物。隨著人類(lèi)對(duì)海洋的利用方式增加，海洋養(yǎng)殖、采礦等經(jīng)濟(jì)手段客觀上要求權(quán)利主體長(zhǎng)期穩(wěn)定占有并使用特定的海域，這就使得對(duì)海域的排他性使用逐漸普遍化，因此，法律將海域的所有權(quán)和使用權(quán)剝離，規(guī)定了海域使用權(quán)的概念。如我國(guó)《物權(quán)法》第122條規(guī)定，依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。海域使用權(quán)形式上屬于準(zhǔn)用益物權(quán)，一般通過(guò)行政審批獲得行政許可的方式取得，以海域?yàn)榭腕w，對(duì)海域資源使用及收益情況，無(wú)需進(jìn)行登記，其具體內(nèi)容主要根據(jù)特別法來(lái)確定[14]。設(shè)立海域使用權(quán)的目的一般包括海洋養(yǎng)殖、拆船、旅游娛樂(lè)、鹽業(yè)、礦業(yè)、公益事業(yè)、建設(shè)工程等。從法理上說(shuō)，海洋碳匯產(chǎn)權(quán)不同于海洋產(chǎn)權(quán)。海洋碳匯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接創(chuàng)造海洋碳匯，獲得碳匯經(jīng)濟(jì)利益。因此，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)海洋碳匯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者享有海洋碳匯產(chǎn)權(quán)，擁有轉(zhuǎn)讓海洋碳匯指標(biāo)的權(quán)利。可以通過(guò)立法確認(rèn)海洋碳匯產(chǎn)權(quán)，將相關(guān)權(quán)利涵蓋在海域使用權(quán)之中。

基于海域使用權(quán)，海洋碳匯產(chǎn)權(quán)人可以依法進(jìn)行行政申請(qǐng)，經(jīng)行政審批后獲得使用海洋碳匯項(xiàng)目所在海域的行政許可，依法對(duì)海洋碳匯項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)創(chuàng)造的海洋碳匯進(jìn)行合法收益，在項(xiàng)目行政許可屆滿(mǎn)后依法申請(qǐng)續(xù)展。當(dāng)然，海洋碳匯產(chǎn)權(quán)人也需及時(shí)繳納項(xiàng)目費(fèi)用，嚴(yán)格依照行政許可對(duì)海域資源進(jìn)行使用開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造海洋碳匯，不得隨意改變當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)。

2．完善交易模式。在海洋碳匯交易市場(chǎng)中，除了直接轉(zhuǎn)讓海洋碳匯項(xiàng)目這個(gè)基礎(chǔ)交易模式外，還可能涉及質(zhì)押、擔(dān)保、融資租賃等多種交易模式。從法律上說(shuō)，海洋碳匯屬于無(wú)形財(cái)產(chǎn)，具有交換價(jià)值，可以成為擔(dān)保物[15]。雖然我國(guó)《物權(quán)法》第5條規(guī)定了物權(quán)法定原則，但在該法第180條除了列舉可以抵押的財(cái)產(chǎn)外，也規(guī)定權(quán)利人可以抵押法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)；第223條列舉的可出質(zhì)的權(quán)利皆為無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)，標(biāo)的物性質(zhì)與海洋碳匯類(lèi)似。因此，在海洋碳匯上設(shè)立抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)并未違反物權(quán)法定原則。

目前，福建省已發(fā)放了碳排放配額抵押貸款，發(fā)展了基于碳排放權(quán)的融資工具。在此基礎(chǔ)上，福建海峽兩岸碳匯交易市場(chǎng)可以建立一整套的海洋碳匯抵押、質(zhì)押登記及公示制度，通過(guò)質(zhì)押、擔(dān)保、融資租賃等多種市場(chǎng)流通方式達(dá)到資源的合理配置，促進(jìn)福建海洋碳匯市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)功能。

(三)準(zhǔn)據(jù)法和仲裁條款的選擇

1.約定適用的準(zhǔn)據(jù)法。從目前國(guó)內(nèi)主要碳交易所的交易規(guī)則可知，國(guó)內(nèi)大多數(shù)交易所對(duì)于碳交易適用的都是中國(guó)法律。從法理上說(shuō)，中國(guó)目前關(guān)于合同法律適用的規(guī)定以意思自治原則為主，以最密切聯(lián)系原則為補(bǔ)充[16]。因此，可以通過(guò)預(yù)設(shè)格式合同條款的方式，在海洋碳匯交易合同中列入法律選擇條款，讓合同雙方當(dāng)事人以文字形式確定中國(guó)法律作為合同準(zhǔn)據(jù)法。

不僅如此，即便依據(jù)國(guó)際上通行的最密切聯(lián)系原則，適用與合同有最密切聯(lián)系的國(guó)家或地區(qū)的法律，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的特殊性質(zhì)，以及一方當(dāng)事人履行義務(wù)最能體現(xiàn)合同的本質(zhì)特性等因素來(lái)確定與合同有最密切聯(lián)系的準(zhǔn)據(jù)法。而設(shè)想中的福建海洋碳匯交易合同，其合同訂立地、合同履行地、合同標(biāo)的所在地均在福建，與合同有最密切聯(lián)系的國(guó)家法律顯然應(yīng)當(dāng)是中國(guó)法律。因此，完全有理由在福建海洋碳匯交易中通過(guò)格式條款要求適用中國(guó)法律。這樣，既有利于國(guó)內(nèi)一方的當(dāng)事人適用熟悉的國(guó)內(nèi)法律，保證海洋碳匯交易合同的有效性，預(yù)見(jiàn)可能的違約責(zé)任，降低適用境外準(zhǔn)據(jù)法的履約風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任，也有利于糾紛解決時(shí)要求違約一方承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或賠償損失等違約責(zé)任。

2.預(yù)設(shè)仲裁條款。至于糾紛解決，目前國(guó)內(nèi)的碳交易所均出臺(tái)了相應(yīng)的碳排放權(quán)交易糾紛解決辦法，其中大都規(guī)定碳交易過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議自行協(xié)商處理或由該交易所調(diào)解。如《上海環(huán)境能源交易所碳排放交易規(guī)則》第90條規(guī)定，會(huì)員、客戶(hù)、結(jié)算銀行之間發(fā)生有關(guān)碳排放交易業(yè)務(wù)的糾紛，可以自行協(xié)商解決，也可以向交易所申請(qǐng)調(diào)解。又如《北京環(huán)境交易所碳排放權(quán)交易糾紛解決辦法(試行)》第3條規(guī)定“碳排放權(quán)交易參與方之間在碳交易過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議由本所調(diào)解”。這些規(guī)定在實(shí)踐中顯然不足以從根本上解決糾紛。當(dāng)事人之間一旦產(chǎn)生糾紛，往往難以自行協(xié)商處理，而由交易所出面調(diào)解，雖然對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)便、快捷、節(jié)省費(fèi)用，但交易所不是專(zhuān)門(mén)的法律調(diào)解機(jī)構(gòu)，未必有專(zhuān)門(mén)的法律人才來(lái)處理交易糾紛；且交易所在處理糾紛中往往存在利益沖突，可能難以做到居中調(diào)解；更重要的是，交易所作出的調(diào)解結(jié)果不具有強(qiáng)制實(shí)施的效力，無(wú)法替代其他救濟(jì)方式，很難從根本上解決糾紛。

鑒于海洋碳匯交易合同主體及客體的特殊性，在糾紛解決問(wèn)題上通過(guò)在交易合同中預(yù)設(shè)仲裁條款，將爭(zhēng)議提交約定的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁是一個(gè)更加合理的做法。與交易所調(diào)解相比，仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，仲裁庭的仲裁員具有法律背景且熟悉法律實(shí)務(wù)操作，當(dāng)事人可以自主選擇仲裁員，仲裁裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力，這些優(yōu)勢(shì)都是交易所調(diào)解所不具備的。與法院訴訟方式相比，仲裁一裁終局，具有時(shí)間成本減少、法律適用靈活、域外執(zhí)行便利等優(yōu)勢(shì)。

目前，福建自貿(mào)區(qū)已設(shè)立了海峽兩岸仲裁中心(為常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu))，以解決相應(yīng)的民商海事合同糾紛，特別是海峽兩岸企業(yè)或個(gè)人的民商海事糾紛。福建海洋碳匯交易完全可以在合同中事先約定因海洋碳匯交易引起的爭(zhēng)議應(yīng)提交海峽兩岸仲裁中心，按照申請(qǐng)仲裁時(shí)該中心現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁，仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。這也符合《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》中完善仲裁、民商事糾紛多元化解決的立法精神。

我國(guó)目前已開(kāi)始系統(tǒng)性地建設(shè)綠色金融制度體系，而碳匯交易正是綠色金融的重要組成部分。發(fā)展海洋碳匯能推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，具有很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。福建省如果能夠通過(guò)地方先行立法保護(hù)海洋碳匯，出臺(tái)交易細(xì)則，以政府為主導(dǎo)構(gòu)建地區(qū)性海洋碳匯交易體系，探索制度創(chuàng)新，則能為全國(guó)海洋碳匯交易系統(tǒng)提供范本，從而推動(dòng)全國(guó)綠色金融體系建設(shè)，打造清潔美麗的生態(tài)環(huán)境。