科學(xué)把握新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)與任務(wù)

周 新 榮

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

形勢(shì)決定任務(wù)，戰(zhàn)略研判事關(guān)戰(zhàn)略部署。黨中央之所以把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺到前所未有的新高度，正是基于對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)把握。全面從嚴(yán)治黨，就要在思想認(rèn)識(shí)上與黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)研判保持高度一致，就要在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、思路舉措上跟上黨中央的決策部署。

一、全面把握管黨治黨成效，堅(jiān)定反腐敗斗爭(zhēng)必勝信念

黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)經(jīng)歷了從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再到“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”的重大轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著反腐敗斗爭(zhēng)成果正從量的積累邁向質(zhì)的提升，折射出全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊、艱苦卓絕的歷程，蘊(yùn)含著黨中央管黨治黨的新理念、新思路、新舉措。

(一)嚴(yán)抓黨的政治建設(shè)

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本。基于對(duì)黨的政治建設(shè)根本性、統(tǒng)領(lǐng)性地位的把握，黨的十九大將其納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局并擺在首位。

1.把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)。黨中央針對(duì)黨內(nèi)政治生活、黨的政治建設(shè)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等方面出臺(tái)了相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，為各級(jí)黨組織和黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”提供了制度遵循。2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把“兩個(gè)維護(hù)”寫(xiě)進(jìn)總則指導(dǎo)思想，對(duì)“七個(gè)有之”問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定，為“兩個(gè)維護(hù)”提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

2.用實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨忠誠(chéng)。各級(jí)黨組織增強(qiáng)維護(hù)意識(shí)、堅(jiān)定維護(hù)行動(dòng)，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，查找和糾正溫差、落差、偏差，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把對(duì)黨忠誠(chéng)體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。

3.以黨的創(chuàng)新理論淬煉思想。偉大思想就是一面旗幟。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)進(jìn)黨章，確立為我們黨的指導(dǎo)思想。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)將其寫(xiě)進(jìn)憲法，使之成為國(guó)家的指導(dǎo)思想。各級(jí)黨組織引導(dǎo)黨員干部原原本本學(xué)、持續(xù)跟進(jìn)學(xué)、結(jié)合實(shí)際學(xué)，學(xué)出忠誠(chéng)、學(xué)出信仰、學(xué)出擔(dān)當(dāng)。

(二)馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)

1.堅(jiān)決貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，習(xí)近平總書(shū)記以身作則、率先垂范，全黨跟進(jìn)看齊、言出紀(jì)隨，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)。黨的十八大至黨的十九大期間，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處18.9萬(wàn)起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件[1]。黨的十九大閉幕后不久，中央政治局即審議通過(guò)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，再次向全黨釋放鍥而不舍狠抓作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)，開(kāi)啟了正風(fēng)肅紀(jì)新征程。

2.整治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從治理公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車(chē)私用、公款購(gòu)物等具體問(wèn)題抓起，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地堅(jiān)守，一刻不停歇地把糾治“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，使各種歪風(fēng)邪氣得到有效遏制。

3.整治形式主義、官僚主義。黨的十九大后，黨中央把破除形式主義、官僚主義上升到黨的政治建設(shè)的高度，作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)“四風(fēng)”的首要任務(wù)。2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，部署圍繞落實(shí)黨中央重大決策部署、聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和檢查調(diào)研等4個(gè)方面12類(lèi)突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治。2019年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，提出了“發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%～50%”等硬性指標(biāo)[2]，為破除形式主義、官僚主義提供了操作指引。

(三)堅(jiān)定不移懲治腐敗

1.無(wú)禁區(qū)嚴(yán)懲腐敗。黨的十八大期間，黨中央堅(jiān)決打擊腐敗現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部有腐敗問(wèn)題，無(wú)論其黨內(nèi)職位高低，一律予以嚴(yán)懲。黨的十九大后，黨中央懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，以堅(jiān)毅行動(dòng)宣告黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等。

2.零容忍打擊腐敗。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展針對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，以及涉黑涉惡腐敗問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)治理，著力查處吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪污侵占、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.積極參與全球反腐敗治理。黨中央把追逃追贓提升到國(guó)家政治和外交層面來(lái)推動(dòng)，積極參與全球反腐敗治理，深入開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，公布百名外逃人員紅色通緝令。截至2019年9月11日，已有60名“紅通”人員歸案[3]。堅(jiān)持追逃、防逃、追贓一體推進(jìn)，扎緊扎牢防逃“籬笆”，堅(jiān)決切斷腐敗分子后路。

(四)織密權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用，不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。黨中央以健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系為目標(biāo)，聚焦紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，構(gòu)建“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。

1.紀(jì)律監(jiān)督注重運(yùn)用“四種形態(tài)”。2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨的紀(jì)律提煉為“六項(xiàng)紀(jì)律”，為衡量黨員干部行為提供了標(biāo)尺。各級(jí)黨組織把紀(jì)律挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出用好第一、第二種形態(tài)，加大對(duì)黨員干部談話函詢(xún)、黨紀(jì)輕處分力度，抓早抓小、防微杜漸，防止干部從一般違紀(jì)走向違法犯罪。

2.監(jiān)察監(jiān)督注重有效管控權(quán)力。黨的十九大后，根據(jù)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，各地區(qū)穩(wěn)妥有序組建了監(jiān)察委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)委”)。各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)委實(shí)行合署辦公，履行紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》賦予監(jiān)委履行國(guó)家監(jiān)察權(quán)、使用留置等調(diào)查措施，為監(jiān)察所有行使公權(quán)力的公職人員提供了法律依據(jù)。

3.派駐監(jiān)督注重改革體制機(jī)制。分類(lèi)分層次推進(jìn)派駐監(jiān)督制度創(chuàng)新和體制改革，實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋，從黨和國(guó)家機(jī)關(guān)向國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)、高校延伸。派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，督促被監(jiān)督單位黨組織堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署、嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

4.巡視監(jiān)督強(qiáng)化震懾作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，確立了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針[4]，實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。把握政治巡視定位，著力發(fā)現(xiàn)各級(jí)黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、管黨治黨中存在的突出問(wèn)題。注重夯實(shí)巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委審查的案件超過(guò)60%的線索來(lái)自巡視[1]，巡視監(jiān)督的震懾作用彰顯。

(五)壓實(shí)管黨治黨責(zé)任

1.構(gòu)筑責(zé)任鏈條。黨中央對(duì)管黨治黨責(zé)任進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究，推動(dòng)各級(jí)黨委(黨組)負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鑄就全面從嚴(yán)治黨齊抓共管的格局。

2.強(qiáng)化制度保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后制定和修訂了180多部中央黨內(nèi)法規(guī)，基本立起了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”[5]，為管黨治黨提供了制度支撐。其中，兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督管理失職失責(zé)等納入問(wèn)責(zé)情形，為實(shí)施剛性問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)提供了制度依據(jù)。

3.嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。教育千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，以問(wèn)責(zé)倒逼政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任落地，促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)盡責(zé)負(fù)責(zé)，堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署。

二、反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，但黨內(nèi)存在的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)存在的主要問(wèn)題可以用“四個(gè)并存”來(lái)概括。

(一)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)與黨的政治建設(shè)存在“短板”并存

2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查違反政治紀(jì)律案件2.7萬(wàn)件，處分2.5萬(wàn)人，其中中管干部29人[6]，這說(shuō)明我們黨懲治違反政治紀(jì)律行為的力度較大、成效明顯，同時(shí)也反映出黨內(nèi)存在的政治問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。這些案件的發(fā)生，有的是因?yàn)檎我庾R(shí)不強(qiáng)，忽視政治、淡化政治、不講政治，把政治與業(yè)務(wù)割裂開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)；有的是因?yàn)檎涡叛鋈笔?，理論學(xué)習(xí)不夠深入，思想根基不夠牢靠；有的是因?yàn)檎文芰Σ粡?qiáng)，推動(dòng)工作不考慮政治影響，貫徹決策部署不善于從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度去把握；有的是因?yàn)辄h內(nèi)政治生活缺乏政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，沒(méi)有按要求在民主生活會(huì)上把相關(guān)情況說(shuō)清楚、講透徹，批評(píng)與自我批評(píng)“辣味”不足；有的甚至是因?yàn)檎涡袨椴欢?，在政治立?chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上發(fā)生了嚴(yán)重偏差，如中共中央政治局原委員、重慶市委原書(shū)記孫政才“動(dòng)搖理想信念，背棄黨的宗旨，喪失政治立場(chǎng)，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“完全背離了黨性原則，嚴(yán)重違背了黨中央對(duì)高級(jí)干部提出的政治要求，辜負(fù)了黨中央的信任和人民的期待，給黨和國(guó)家事業(yè)造成巨大損害，社會(huì)影響極其惡劣”[7]。

(二)黨風(fēng)向上向善與“四風(fēng)”反彈回潮壓力較大并存

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)6年多，但從2019年上半年全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的情況看，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)等問(wèn)題仍比較突出[8]，形式主義、官僚主義問(wèn)題還需繼續(xù)整治。從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)曝光的形式主義、官僚主義典型問(wèn)題看，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，服務(wù)群眾消極應(yīng)付、推諉扯皮，履行職責(zé)慵懶怠政、虛假作為，學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)脫實(shí)向虛、不求實(shí)效，檢查考核過(guò)多過(guò)頻，調(diào)查研究不深不實(shí)等問(wèn)題，仍然不同程度地存在。形式主義、官僚主義根治起來(lái)難度大，很重要的原因是一些黨組織對(duì)其本質(zhì)和危害認(rèn)識(shí)不到位。形式主義、官僚主義的本質(zhì)是政治立場(chǎng)不穩(wěn)、宗旨觀念淡薄。對(duì)黨忠誠(chéng)，責(zé)任心就不會(huì)缺失；為民負(fù)責(zé)，政績(jī)觀就不會(huì)錯(cuò)位。形式主義、官僚主義的危害一點(diǎn)都不亞于腐敗，必須下更大的氣力加以整治。

(三)反腐成效顯著與腐敗滋生蔓延土壤沒(méi)有根除并存

2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)52.6萬(wàn)名黨員作出黨紀(jì)處分，對(duì)13.5萬(wàn)名公職人員作出政務(wù)處分[6]。從違紀(jì)行為的復(fù)雜程度看，呈現(xiàn)出“四個(gè)交織”的現(xiàn)象，即政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、區(qū)域性腐敗與領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗與用權(quán)腐敗交織、“圍獵”與甘于被“圍獵”交織。如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局黨組成員、副局長(zhǎng)魏傳忠嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)，就指出其“經(jīng)濟(jì)上貪婪無(wú)度，甘于被不法私營(yíng)企業(yè)主‘圍獵’，利用監(jiān)管權(quán)大搞權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、工程招標(biāo)等方面為他人謀利，并非法收受巨額財(cái)物”“且在黨的十八大后不收斂、不收手”[9]。從違紀(jì)行為的發(fā)生領(lǐng)域看，土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、財(cái)政支出等資金、資源、資產(chǎn)密集的部門(mén)和行業(yè)，腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)頻發(fā)。如中央紀(jì)委在通報(bào)湖南省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任向力力嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)，就指出其“在土地性質(zhì)變更、房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目承攬審批等方面為他人謀利，并非法收受巨額財(cái)物”[10]。從違紀(jì)行為的發(fā)生主體看，基層腐敗問(wèn)題比較突出，有的對(duì)扶貧民生資金虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，有的在征地拆遷、環(huán)境整治中吃拿卡要、索賄受賄，有的對(duì)黃賭毒和黑惡勢(shì)力包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”。

(四)管黨治黨意識(shí)增強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督仍不到位并存

管黨治黨是最根本的政治擔(dān)當(dāng)，是各級(jí)黨組織的職責(zé)所系、使命所在。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟的現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)，但壓力傳導(dǎo)層層遞減、黨內(nèi)監(jiān)督不到位的問(wèn)題在一定范圍內(nèi)仍然存在。一些地區(qū)和單位之所以出現(xiàn)區(qū)域性、塌方式腐敗，與黨內(nèi)監(jiān)督缺位有著密切的關(guān)系。2018年，全國(guó)共有1.3萬(wàn)個(gè)單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部，237個(gè)紀(jì)委(紀(jì)檢組)，6.1萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)[6]。從黨委(黨組)的主體責(zé)任上看，有的管黨治黨僅停留在口頭上，思想深處仍然沒(méi)有把管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督作為分內(nèi)職責(zé)；有的重發(fā)展輕黨建，一手硬一手軟，甚至把嚴(yán)明紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，片面認(rèn)為管理過(guò)嚴(yán)會(huì)束縛干部手腳、影響干事創(chuàng)業(yè)積極性；有的斗爭(zhēng)精神缺失，對(duì)各種歪風(fēng)邪氣不敢抵制，甚至包庇袒護(hù)；有的腰桿不硬、底氣不足，遇到矛盾繞道走，該擔(dān)當(dāng)時(shí)不擔(dān)當(dāng)，該拍板時(shí)像個(gè)“隱形人”；有的黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，以開(kāi)大會(huì)強(qiáng)調(diào)代替作深入細(xì)致的思想政治工作，以面上的教育代替嚴(yán)格的管理、監(jiān)督，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。從紀(jì)委(紀(jì)檢組)的監(jiān)督責(zé)任看，有的在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)時(shí)，重執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)而輕日常監(jiān)督，或不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查的少、坐等信訪件上門(mén)的多；有的在推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督過(guò)程中，政治監(jiān)督聚焦不夠，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”把握不夠精準(zhǔn)，紀(jì)法貫通、法法銜接機(jī)制不夠順暢。

三、保持徹底的自我革命精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大的戰(zhàn)略性成果

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)沒(méi)有休止符。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！盵11]在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記勉勵(lì)廣大干部特別是年輕干部要加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)[12]。要保持政治定力，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，勇于自我革命，鍥而不舍、久久為功，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大的戰(zhàn)略性成果，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

(一)始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

我們黨要永葆馬克思主義政黨本色，傳承從政治上建設(shè)黨這一紅色基因，統(tǒng)攬“兩種革命”“四個(gè)偉大”，必須毫不動(dòng)搖地以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，最為根本、最為重要的是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，督促全黨堅(jiān)守初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

1.推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，確保政令暢通、令行禁止。“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”是具體的，不是抽象的，既體現(xiàn)在政治意識(shí)、政治態(tài)度上，更體現(xiàn)在政治立場(chǎng)、政治擔(dān)當(dāng)上。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)持監(jiān)督在一線跟進(jìn)，著力檢視政治上的偏差，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和打折扣、作選擇、搞變通的行為。

2.從旗幟鮮明講政治的高度，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義不是一般意義上的不正之風(fēng)，是當(dāng)前阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。要把力戒形式主義、官僚主義擺在反對(duì)“四風(fēng)”的首要位置，聚焦影響中央政令暢通及干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以刮骨療傷的勇氣、堅(jiān)韌不拔的韌勁堅(jiān)決予以整治。把整治形式主義、官僚主義與激發(fā)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在一線錘煉培養(yǎng)干部、在一線考察識(shí)別干部，讓擔(dān)當(dāng)作為成為主旋律，讓黨內(nèi)正能量磅礴充沛。

3.嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面從嚴(yán)治黨首要的是政治體檢、政治把脈。要以“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”為政治標(biāo)桿，堅(jiān)決同危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位和黨中央權(quán)威。要引導(dǎo)黨員干部把講政治落實(shí)到貫徹黨中央決策部署上、履職盡責(zé)上、日常言行上，始終對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、表里如一，始終做政治上的明白人。

(二)始終保持政治定力，鞏固發(fā)展正風(fēng)反腐戰(zhàn)略成果

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)必須遵循的科學(xué)方法。穩(wěn)中求進(jìn)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，第一位的是要穩(wěn)高壓態(tài)勢(shì)、穩(wěn)政治力度、穩(wěn)正風(fēng)反腐預(yù)期。同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向治療，找準(zhǔn)短板及弱項(xiàng)，以改革思路、創(chuàng)新辦法、有解思維破解瓶頸問(wèn)題，全面提升反腐敗工作的效能。

1.深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。中央八項(xiàng)規(guī)定是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。要堅(jiān)持不松勁、不停步、不退讓?zhuān)鸭m治“四風(fēng)”工作持續(xù)下去，在守正出新、持續(xù)發(fā)力中化風(fēng)成俗。持續(xù)糾治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，時(shí)刻關(guān)注“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向，堅(jiān)決打擊頂風(fēng)違紀(jì)的行為，決不讓死灰復(fù)燃、反彈回潮，把作風(fēng)建設(shè)這張“金色名片”擦得更亮。反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從制度上找病根，著力完善開(kāi)會(huì)發(fā)文、公務(wù)接待、督查檢查、津補(bǔ)貼發(fā)放、婚喪喜慶等方面制度規(guī)定，堵塞作風(fēng)建設(shè)上的漏洞。

2.精準(zhǔn)有力懲治腐敗。我們黨要永葆先進(jìn)性和純潔性，必須堅(jiān)決清除一切侵蝕黨的肌體健康的“毒瘤”。在反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利的新形勢(shì)下，要秉持靶向治療、精準(zhǔn)懲治的思維。要盯住重點(diǎn)人，把握斗爭(zhēng)方向和斗爭(zhēng)重點(diǎn)，把那些無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、不收斂不收手的膽大妄為者作為懲治重點(diǎn)；要盯住重點(diǎn)事，對(duì)政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織案件零容忍、嚴(yán)懲處，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；要盯住重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦監(jiān)督權(quán)力、資金、資產(chǎn)、資源集中的部門(mén)，有力查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，強(qiáng)力清除甘于被“圍獵”的腐敗分子。在強(qiáng)化不敢腐震懾的同時(shí)，要扎牢不能腐的籠子，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根本，堵塞制度漏洞，健全監(jiān)督機(jī)制；增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，提高黨員干部的政治境界、思想境界、道德境界，實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)，發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)。

3.持續(xù)整治腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題。民心是最大的政治，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。我們黨要不忘初心、牢記使命，就必須始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把人民群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)作為我們正風(fēng)反腐的方向。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，深化拓展專(zhuān)項(xiàng)治理成果，嚴(yán)查扶貧、民生領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”深挖徹查、嚴(yán)懲不貸，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)際成效取信于民，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基。

(三)始終以改革為牽引，完善治理體系，提升治理效能

1.完善黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要保持正確的政治方向，就必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿始終的靈魂和主線。要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé)、開(kāi)展工作，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要實(shí)化細(xì)化黨委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機(jī)制和實(shí)施舉措，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的制度機(jī)制，完善重大事項(xiàng)、重要工作向黨委報(bào)告制度，既報(bào)告結(jié)果，又報(bào)告過(guò)程，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐敗工作全覆蓋、全方位、全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終掌握反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.貫通協(xié)同主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，很重要的一點(diǎn)是牢牢抓住管黨治黨責(zé)任的“牛鼻子”，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，把壓力傳導(dǎo)到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)中聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)不發(fā)散。要履行好黨章賦予的協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)，主動(dòng)為黨委履行主體責(zé)任創(chuàng)造平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)到位而不缺位、不越位。各級(jí)黨委(黨組)要把管黨治黨作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，把抓黨建作為最大的政績(jī)，一把手要履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)政治生態(tài)負(fù)責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持業(yè)務(wù)和黨建一起抓，履行好“一崗雙責(zé)”，耕耘好“責(zé)任田”。要堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，嚴(yán)肅追究管黨治黨中的失職失責(zé)行為，使各級(jí)黨組織強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，能否做到制度改革和監(jiān)督職責(zé)一體深化，事關(guān)黨和國(guó)家監(jiān)督體系能否健全，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力能否現(xiàn)代化。要以改革為抓手加強(qiáng)黨對(duì)派駐監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化派駐監(jiān)督對(duì)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的支撐作用。要堅(jiān)持紀(jì)法貫通、法法銜接，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在反腐敗工作中的力量協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要發(fā)揮巡視監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索優(yōu)先辦理，把巡視整改作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。要形成黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督多種監(jiān)督形式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局，以嚴(yán)密的監(jiān)督確保權(quán)力始終在法治的軌道上運(yùn)行。