湖北省人地掛鉤供求分區(qū)研究

冷詩雨 唐祥云

摘要：以湖北省各市為研究區(qū)，對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治潛力分析，通過城鎮(zhèn)人口預(yù)測與人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測算出建設(shè)用地的需求情況，將各地區(qū)需求量和整治潛力進(jìn)行對比，并進(jìn)行了人地掛鉤分區(qū)研究。結(jié)果表明，湖北省各地區(qū)掛鉤供給率基本高于100%，人地掛鉤可執(zhí)行潛力高。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;需求;供給;增減掛鉤;人地掛鉤;湖北省

中圖分類號：F323.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）02-0044-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.02.010? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

人地掛鉤政策是繼城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策后提出的一項新的思路，是增減掛鉤的繼承和發(fā)展[1，2]。從人地掛鉤的角度出發(fā)，對湖北省內(nèi)部土地的供需情況進(jìn)行研究，有利于解決城鄉(xiāng)土地供需矛盾、改變不合理的土地利用結(jié)構(gòu)和提高利用效率，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要意義。

1? 研究概述

1.1? 數(shù)據(jù)來源

研究所用數(shù)據(jù)主要包含社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)及人口數(shù)據(jù)。其中，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來源于湖北省歷年統(tǒng)計年鑒;土地利用數(shù)據(jù)來源于各市國土部門的調(diào)查數(shù)據(jù);人口數(shù)據(jù)來源于全國分縣市人口統(tǒng)計資料。

1.2? 研究內(nèi)容

以湖北省為例，從人地掛鉤涉及的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力及掛鉤分區(qū)三方面進(jìn)行研究，并根據(jù)不同的研究內(nèi)容，應(yīng)用不同的研究方法進(jìn)行分析[3]。主要研究內(nèi)容如下。

1.2.1? 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分析? 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力一般來自于超標(biāo)宅基地、閑置宅基地整理潛力、農(nóng)村居民點拆并、建造多層住宅以及廢棄磚瓦窯廠等整治潛力。選擇農(nóng)村居民點作為農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分析的研究對象，分析農(nóng)村居民點的現(xiàn)狀特點，并對其整治潛力的影響因素進(jìn)行分析，以新增耕地系數(shù)修正其理論潛力得到現(xiàn)實潛力[4]。

1.2.2? 城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求及掛鉤需求預(yù)測? 應(yīng)用人均建設(shè)用地指標(biāo)法對湖北省各地城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。在預(yù)測城鎮(zhèn)常住人口變化的基礎(chǔ)上，預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

1.2.3? 人地掛鉤供給率分析? 在城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤需求及農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測算的基礎(chǔ)上，對湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地人地掛鉤供需平衡問題進(jìn)行分析。

2? 湖北省農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析

農(nóng)村居民點整治潛力主要包括整治理論潛力與整治現(xiàn)實潛力兩個方面。本研究中的潛力分析均以湖北省2015年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為依據(jù)，理論潛力參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人均農(nóng)村居民點規(guī)模或戶均宅基地規(guī)模、基年農(nóng)村居民點總規(guī)模和目標(biāo)年預(yù)測人口等，理論上可以通過整治農(nóng)村居民點所增加的有效耕地及其他用地面積測算[5]。現(xiàn)實潛力則需要進(jìn)一步綜合考慮農(nóng)村居民點的空間分布特征、農(nóng)民整治意愿、交通區(qū)位狀況以及社會發(fā)展對于農(nóng)村建設(shè)用地的需求等多種因素。相較于整治理論潛力，農(nóng)村居民點整治現(xiàn)實潛力更為現(xiàn)實可行，充分考慮了不同地區(qū)的區(qū)域性差異和人為的影響因素。

2.1? 整治潛力計算方法

農(nóng)村建設(shè)用地整治理論潛力分為人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、閑置率法、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)法等多種測算方法[6]。基于測算方法與數(shù)據(jù)可獲取的難易程度，選擇人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法來測算農(nóng)村建設(shè)用地整治理論潛力。本研究僅關(guān)注于農(nóng)村居民點用地，具體方法步驟：首先獲取湖北省各地市（州、區(qū)）農(nóng)村居民點用地規(guī)模、人口規(guī)模和農(nóng)村人口規(guī)模相關(guān)數(shù)據(jù)和調(diào)查分析農(nóng)村居民點分布特征;然后借助于線性回歸和灰色預(yù)測兩種方法，在2006-2015年湖北省各地市（州、區(qū)）的農(nóng)村人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，預(yù)測各個地區(qū)規(guī)劃時間段內(nèi)人口規(guī)模的變動情況，得到各行政轄區(qū)目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù);最后依據(jù)人口預(yù)測的結(jié)果，參考村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定規(guī)劃期末目標(biāo)年人均農(nóng)村居民點用地標(biāo)準(zhǔn)，同時得出規(guī)劃期末農(nóng)村居民點面積，該結(jié)果與現(xiàn)存農(nóng)村居民點總量之差即為由人均農(nóng)村居民點面積測算得出的建設(shè)用地整治全部可縮減潛力[7]。

2.2? 農(nóng)村人口預(yù)測

采用線性回歸預(yù)測和灰色預(yù)測兩種方法對全省各地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)年的農(nóng)村人口進(jìn)行預(yù)測，會得到兩種不同的預(yù)測值。每一種預(yù)測方法的預(yù)測值難以避免均會與實際值之間存在誤差，因而通過綜合兩種預(yù)測方法的結(jié)果，對其進(jìn)行修正，降低由于模型擬合性問題而導(dǎo)致的預(yù)測誤差。線性回歸預(yù)測方法對預(yù)測結(jié)果存在一定的縮小效應(yīng)，而采用灰色預(yù)測模型，其預(yù)測結(jié)果往往偏向于指數(shù)型增長，具有一定的放大效應(yīng)。因此，本研究采用2∶3的權(quán)重對線性回歸模型和灰色模型的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行加權(quán)求和，得到全省各市（州、區(qū)）農(nóng)村人口的最終預(yù)測值，見表1。

由表1可知，預(yù)測湖北省2018年農(nóng)村人口為4 126.50萬人，2020年農(nóng)村人口為4 130.07萬人，其中到2020年，農(nóng)村人口最多的城市是黃岡市，農(nóng)村人口為593.40萬人，其次為荊州市，農(nóng)村人口為455.22萬人。農(nóng)村人口最少的是神農(nóng)架林區(qū)，僅為4.45萬人，其次為潛江市，農(nóng)村人口僅為65.67萬人。

2.3? 農(nóng)村居民點整治現(xiàn)實潛力

依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定2020年人均農(nóng)村居民點用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)湖北省2006-2015年農(nóng)村人口規(guī)模，預(yù)測出2020年農(nóng)村人口。依據(jù)不同地區(qū)地形地貌，調(diào)整規(guī)劃末期的人均農(nóng)村居民點面積，地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響和制約農(nóng)村居民點規(guī)模的主要因素。相關(guān)研究表明，從平原到丘陵，再到山地農(nóng)村居民點規(guī)模呈現(xiàn)明顯的地勢差異，平原地區(qū)農(nóng)村居民點平均值較大，丘陵地區(qū)農(nóng)村居民點平均值居中，山地地區(qū)農(nóng)村居民點平均值較小[8]。因此本研究將平原地區(qū)的人均農(nóng)村居民點面積取為140 m2/人，將丘陵山區(qū)的人均農(nóng)村居民點面積取為120 m2/人。依據(jù)2020年的農(nóng)村人口規(guī)模與2020年人均農(nóng)村居民點用地面積測算出2020年農(nóng)村居民點用地，通過計算2015年農(nóng)村居民點用地與2020年農(nóng)村居民點用地的差值得出農(nóng)村建設(shè)用地整治的待整治潛力。通過人均農(nóng)村居民點規(guī)模測算得到的整治潛力是全省農(nóng)村居民點理論上全部可縮減潛力，與農(nóng)村人口的預(yù)測精度和確定的規(guī)劃期末農(nóng)村居民點規(guī)模的合理性有關(guān)，并未考慮建設(shè)用地需求和社會經(jīng)濟(jì)條件對農(nóng)村居民點整治的支撐，潛力結(jié)果偏大，因此，本研究以理論整治規(guī)模為基礎(chǔ)，采用農(nóng)村建設(shè)用地新增耕地系數(shù)對其進(jìn)行修正，得出現(xiàn)實整治規(guī)模。見公式1，具體預(yù)測結(jié)果如表2所示。

式中，ΔS為各行政轄區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地全部可縮減潛力;ΔS_現(xiàn)實為各行政轄區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治現(xiàn)實潛力;α為各行政轄區(qū)目標(biāo)年新增耕地系數(shù)。

3? 湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量預(yù)測

3.1? 預(yù)測模型

按照人均標(biāo)準(zhǔn)用地法的原理， 采用人口預(yù)測模型估算湖北省2020年的城鎮(zhèn)常住人口數(shù)，確定城鎮(zhèn)常住人口及城鎮(zhèn)化率的變化是預(yù)測建設(shè)用地需求量的關(guān)鍵。預(yù)測模型為：

式中，P為規(guī)劃目標(biāo)年的總?cè)丝跀?shù);N為規(guī)劃基礎(chǔ)年的總?cè)丝跀?shù);γ為規(guī)劃期人口平均增長率;n為規(guī)劃年限。

按照湖北省土地總體規(guī)劃（2006-2020年）中對城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，利用其規(guī)定的人均用地指標(biāo)，在人口預(yù)測模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測。計算公式為：

式中，S為2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求面積;P為規(guī)劃目標(biāo)年的城鎮(zhèn)常住人口數(shù);Pa為規(guī)劃基期城鎮(zhèn)常住人口數(shù);A為總體規(guī)劃中規(guī)定的目標(biāo)年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

3.2? 城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化率預(yù)測

根據(jù)湖北省各市州統(tǒng)計年鑒，2010-2016年各市州的常住人口數(shù)據(jù)如表3所示。

根據(jù)湖北省各市州統(tǒng)計年鑒，2010-2016年各市州的城鎮(zhèn)化率如表4所示。

根據(jù)各年常住人口數(shù)據(jù)，算出人口年平均增長率，根據(jù)人口增長模型預(yù)測2020年的人口數(shù)據(jù);根據(jù)各年城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，算出城鎮(zhèn)化率的平均增長率，據(jù)此得出2020年的城鎮(zhèn)化率，如表5所示。

最后預(yù)測出湖北省各市州2020年的城鎮(zhèn)常住人口，得出其與基年2015年的城鎮(zhèn)常住人口之差，如表6所示。

3.3? 建設(shè)用地規(guī)模需求預(yù)測

選取湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

中規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

總體規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地分為兩類：一為城鎮(zhèn)工礦用地，二為農(nóng)村居民點，故選擇其中城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，總體規(guī)劃規(guī)定的人均用地預(yù)期目標(biāo)。

綜合考慮湖北省各市州發(fā)展現(xiàn)狀，在規(guī)劃期的人均用地預(yù)期中取指標(biāo)平均值，預(yù)測2020年各市州建設(shè)用地需求量，如表7所示。

4? 人地掛鉤供給率分區(qū)與分析

湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤能力區(qū)域差異較大。從分區(qū)結(jié)果（表8）來看，各地區(qū)的人地掛鉤能力有著較大差異， 因此在制定土地規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同的現(xiàn)實情況采取不同的方案來進(jìn)行城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

對各地區(qū)的人地掛鉤能力進(jìn)行分區(qū)的結(jié)果顯示，鄂州市、咸寧市、黃石市為人地掛鉤低配區(qū);孝感市、潛江市、仙桃市、恩施州、武漢市、黃岡市、十堰市為人地掛鉤中配區(qū);隨州市、襄陽市、荊門市、天門市、神農(nóng)架林區(qū)、宜昌市、荊州市為人地掛鉤高配區(qū)。其中，人地掛鉤低配區(qū)所占比例較小，均位于湖北省的南部，這部分區(qū)域能通過內(nèi)部土地整理基本滿足其城市發(fā)展的需求，應(yīng)控制好城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，規(guī)范土地整理程序，在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上加快整治步伐;人地掛鉤中配區(qū)與高配區(qū)所占比例相當(dāng)，中配區(qū)域應(yīng)該在持續(xù)保障自身穩(wěn)定發(fā)展的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而高配區(qū)農(nóng)村居民點用地整治潛力很大，對于該類地區(qū)可以考慮節(jié)余指標(biāo)的周轉(zhuǎn)和異地交易[9]。

5? 小結(jié)與討論

人地掛鉤節(jié)余指標(biāo)可實現(xiàn)跨省交易周轉(zhuǎn)。通過測算結(jié)果可知，湖北省各區(qū)域人地掛鉤施展?jié)摿芨?，?jié)余指標(biāo)多，可以將節(jié)余指標(biāo)多的省與人地掛鉤潛力不足的省聯(lián)系起來，建立節(jié)余指標(biāo)異地交易政策，既可為貧困縣提供資金支持，幫助扶貧脫困，也能緩解耕地占補(bǔ)不平衡等問題，調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而在實施指標(biāo)異地交易政策的過程中，也必須牢牢銘記政策本身“以人為本”的立足點，在當(dāng)今城市化發(fā)展的大背景下，將人與地的流動聯(lián)系起來、將城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口之間的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求聯(lián)系起來，在政府的主導(dǎo)作用與規(guī)劃的引領(lǐng)作用下，保障多方資金來源，構(gòu)建掛鉤指標(biāo)的公平交易平臺與土地承包經(jīng)營權(quán)流傳的平臺，以保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益為根本[10]，進(jìn)一步探索“土地城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

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