淺析中國(guó)古代輿論制度

楊貴鵬 云南師范大學(xué)

“輿論”之現(xiàn)象作為人類社會(huì)生活的一部分伴隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，中國(guó)古代輿論通常是指底層人民對(duì)執(zhí)政勢(shì)力言行舉止的討論、評(píng)議等活動(dòng)，縱觀歷史歲月，輿論即被看做是行為的前兆和社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，并能一定程度地約束人們的社會(huì)行為。

一、輿論與監(jiān)督

古漢語中，“輿”字源的本義是指車廂，經(jīng)過詞義演化也可代指轎。如陳繼儒的《大司馬節(jié)寰袁公家廟記》：“里中士大夫往來祠下者皆伏軾下輿?！痹儆邢瘛蹲髠?昭公七年》里記載：“天有十日，人有十等?！比擞惺戎械牡诹染褪恰拜洝?，意指為低層百姓或差役的稱謂。

“輿人”就是指造車的車匠，字形是在車輪的四周有四只手，表示一起合力造車。再引申后泛指眾人，如《東周列國(guó)志》第六回中記載：“見陳侯有使命至，即命輿人駕車伺候?！?/p>

“輿論”也比作輿誦，多指眾人的意見、態(tài)度或看法。如《晉書?郭璞傳》：“方辟四門以亮采，訪輿誦于群心?！倍甲C最早記錄“輿論”一詞的出處是《三國(guó)志?卷一三?魏書?王朗傳》：“懼彼輿論之未暢者?！?/p>

古時(shí)候，“監(jiān)”的是臨水照看自己容顏之意，故本義是察看、監(jiān)視，周朝后，“監(jiān)”多為官職之稱，如《禮記?月令》：“命四監(jiān)大合百縣之秩芻，以養(yǎng)犧牲?！?/p>

“督”字，意為監(jiān)管、察看。如《漢書?高帝紀(jì)》：“聞大王有意督過之，脫身獨(dú)去，已至軍矣?！迸c《周禮?冬官考工記?匠人》：“督旁之脩?！?/p>

二、秦朝至清朝的“輿論監(jiān)督”制度

秦始皇在位，諫諍制度得以確立，諫諍形式有上書、議事等，以時(shí)刻提醒警惕統(tǒng)治者的行為過失。其制度主要為兩部分構(gòu)成：一是成立專門的“諫官”，有給事中和諫議大夫；再有是設(shè)置議事制度，但凡是立君、冊(cè)封、祭祀等國(guó)家大事，朝廷便召集大臣上廷議政。但是秦朝苛政猛于虎，中央高度集權(quán)，諫諍制度形同虛設(shè)。

到兩漢時(shí)，漢高祖劉邦“從諫如流”，《西征賦》云：“觀夫漢高之興也，非徒聰明神武，豁達(dá)大度而已也。”漢承秦制，廣擴(kuò)諫諍規(guī)模，政策也相對(duì)親民寬綽。漢朝同樣設(shè)有諫官一職，如諫議大夫、太中大夫、光祿大夫等。漢代還始建了一種“封駁制度”，所謂“封”，就是把皇帝的敕令退還回去；所謂“駁”，就是指出皇帝敕令中存在的錯(cuò)誤過失。

門下省始設(shè)于魏晉南北朝，是中央的審議機(jī)構(gòu)。到了隋朝便晉升為國(guó)家三大中樞機(jī)構(gòu)之一，“封駁制度”得以進(jìn)一步確立。隋朝明文，但凡是皇帝下達(dá)的敕令，必將通過門下省的審核才能作數(shù)，皇帝權(quán)威明顯受到了諫諍制度的框治。

大唐盛世，諫諍制度發(fā)展進(jìn)入頂峰，唐朝開始正式建立諫議大夫，大興言諫。諫官主要有兩項(xiàng)任務(wù)：一是予諫，意指提出諫議；二是封駁政令或敕令。唐太宗李世民非常重視發(fā)揮諫官的作用，是歷史上著名的大度納諫明君。貞觀年間的魏徵實(shí)為直諫之臣的代表，留下了世人拜讀的《諫太宗十思疏》里說到：“怨不在大，可畏惟人；載舟覆舟，所宜深慎。”唐朝的每位君主都可以說是知人善用、廣開言路，這也正是唐代太平盛世的精髓所在。

到了宋代，臺(tái)官與諫官分離職位，門下省之外設(shè)封駁司與諫院?！端螘?huì)要?職官》載：“天子耳目，寄與臺(tái)諫，而臺(tái)之為制，則有內(nèi)臺(tái)，有外臺(tái)?！边@個(gè)時(shí)候的諫官直屬于君主，上可諫皇帝，下可諫朝廷百官，因宋太祖立祖訓(xùn)“不得殺士大夫及上書言事人”，這就賦予了諫官特有的“免死金牌”。然而，諫官由皇帝直接控制，又由于多數(shù)諫官們的性格直言不諱，因此諫官與其他官員大臣往往矛盾相向，使得諫權(quán)受到極大沖擊，從而日漸式微。

元代不設(shè)諫官，撤銷了門下省和諫院。監(jiān)察御史李元禮在皇后臨幸時(shí)上疏道：“生民之利害，社稷之大計(jì)，惟所見聞而不系職司者，獨(dú)宰相得行之，諫官得言之。”(《元史?卷一百七十六?列傳第六十三》)監(jiān)察御史身兼二職，即使得監(jiān)察的權(quán)力得以統(tǒng)一集中。

明代中央高度集權(quán)，廢去中書，晉升六部。在六部外另設(shè)六科，具有諫諍、封駁等權(quán)力。《明史?卷一百一十四》里載：“帝久不視朝，嚴(yán)嵩專國(guó)柄。橓言權(quán)臣不宜獨(dú)任，朝綱不宜久弛?！苯o事御史丘橓屢次直諫君主，力懲危國(guó)危民的嚴(yán)嵩及叛黨。不幸的是明末宦官當(dāng)權(quán)，六科給事中的職權(quán)淪落到只能封駁一些奏章而已，“輿論監(jiān)督”看似命不久矣。

清朝統(tǒng)治者進(jìn)一步強(qiáng)化了中央集權(quán)，六科給事中只掌管京城各衙門的行政事務(wù)。國(guó)家要?jiǎng)?wù)均由軍機(jī)處一手下令詔書，導(dǎo)致六科給事中的職權(quán)大大削弱。自清世宗以后，歸屬六科于都察院，六科給事中也歸屬都察御史審查，最終臺(tái)官與諫官?gòu)氐兹诤稀Ｔ儆惺乔宕摹拔淖知z”，諫官們的封駁權(quán)也被廢除地一干二凈，千年來進(jìn)諫納言形式的“輿論監(jiān)督”制度至此落下了歷史的帷幕。

三、總結(jié)

縱觀中國(guó)幾千年傳統(tǒng)，由于中國(guó)古代“三綱五?！钡挠^念及歷朝歷代的君主高度集權(quán)的表現(xiàn)，導(dǎo)致了輿論監(jiān)督往往是為統(tǒng)治者專制集權(quán)所服務(wù)，百姓表達(dá)個(gè)人意愿的樣式大致呈現(xiàn)為話語空間狹小、輿論監(jiān)督基本無時(shí)效性及輿論表達(dá)滯后無序等特征。