基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的碎片化問題及對(duì)策

王曉強(qiáng)

（山西工程技術(shù)學(xué)院，山西 陽泉 045000）

碎片化問題對(duì)圖書館服務(wù)體系建設(shè)的干擾越來越明顯，這在基層公共圖書館中最為明顯。時(shí)代不斷發(fā)展，圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展也成為必然，而轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于服務(wù)提升。只有關(guān)注碎片化問題，探尋有效的解決思路，帶動(dòng)資源、項(xiàng)目及人力的優(yōu)化配置，才能構(gòu)建更為完整、系統(tǒng)的服務(wù)體系，帶動(dòng)圖書館服務(wù)理念更新，推動(dòng)其體制改革，實(shí)現(xiàn)其整體服務(wù)水平的顯著提升。

一、基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的碎片化問題

隨著我國精神文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，圖書館建設(shè)備受關(guān)注，特別是基層公共圖書館，其面向基層群眾，覆蓋范圍廣，操作靈活，更受關(guān)注。我國必須緊跟時(shí)代發(fā)展要求，切實(shí)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元文化需求和權(quán)益，努力建設(shè)覆蓋更為廣泛的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)。受傳統(tǒng)服務(wù)體制的影響和制約，在現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，我國基層公共圖書館在服務(wù)體系建設(shè)方面存在碎片化的問題，且較為集中地體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（一）管理上的碎片化問題

當(dāng)前我國基層公共圖書館建設(shè)往往呈現(xiàn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異化發(fā)展，縣區(qū)一般是成型的圖書館，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為綜合性的文化站。而兩大分類也使得其歸屬于不同的部門管理?？h區(qū)圖書館和綜合文化站由于歷史原因歸屬不同的部門管理，管理主體的不同，使得其管理思路和體制各有差異，導(dǎo)致基層公共圖書館服務(wù)體系較為分散，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)制。政策與執(zhí)行之間的矛盾，制約了我國基層公共圖書館服務(wù)效率的提升。

（二）協(xié)作中的碎片化問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以當(dāng)?shù)卣疄橐劳?，除了要承?dān)公共圖書館的文化服務(wù)職責(zé)外，更要助力基層公共文化管理。因此，其扮演的角色更為多元，對(duì)應(yīng)的職責(zé)之間也存在內(nèi)部沖突，引發(fā)資源的浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在綜合文化站的建設(shè)中，更多以行政命令推進(jìn)，工作開展不積極，不愿與縣區(qū)圖書館主管部門溝通，不能及時(shí)有效反饋地區(qū)文化建設(shè)實(shí)際情況。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和縣區(qū)圖書館缺乏有效的溝通、協(xié)作渠道和機(jī)制，其碎片化問題更為突顯。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站始終存在資源緊缺、文化服務(wù)人員不足、信息資源共享程度低、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后等諸多問題，很多基層文化建設(shè)項(xiàng)目也處于分頭建設(shè)、多頭管理的狀態(tài)，實(shí)效不高。

二、基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

（一）樹立基層公共圖書館服務(wù)體系整體建設(shè)觀念

思想觀念的統(tǒng)一推動(dòng)行動(dòng)的貫徹執(zhí)行，帶動(dòng)基層公共圖書館服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因此，我們要想從根本上解決基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的碎片化問題，必須轉(zhuǎn)變觀念，從各自為政的分散狀態(tài)中擺脫出來，樹立整體和標(biāo)準(zhǔn)理念。服務(wù)體系建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變，需要從思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一入手。各級(jí)圖書館主管部門必須達(dá)成思想上的共識(shí)，著眼于我國文化建設(shè)的實(shí)際，關(guān)注基層公共圖書館服務(wù)水平的整體性提升。圖書館館員的職能也從過去的文獻(xiàn)保存整理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的信息資源管理者。迎接圖書館大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，現(xiàn)代圖書館館員的配備也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛘莆宅F(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)有學(xué)科背景的高級(jí)人才，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的原則，聘請(qǐng)專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員深入一線基層，服務(wù)基層廣大人民群眾。積極培養(yǎng)青年業(yè)務(wù)骨干，服務(wù)地方圖書館事業(yè)。建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和考核措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的復(fù)合型人才。通過切實(shí)有效的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化縣區(qū)文化主管部門服務(wù)基層的責(zé)任心，讓其在管理服務(wù)中更多地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站溝通融合，做好資源人員等方面的幫扶支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門也要轉(zhuǎn)變思想，要意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性，認(rèn)識(shí)到設(shè)立基層圖書館的重要價(jià)值和意義，高度重視基層公共圖書館的服務(wù)核心價(jià)值，從而為大眾提供更加專業(yè)、有針對(duì)性的圖書館服務(wù)。自上而下，協(xié)同作戰(zhàn)，帶動(dòng)基層公共圖書館文化建設(shè)。

（二）建立基層公共圖書館服務(wù)體系整體建設(shè)機(jī)制

結(jié)合當(dāng)前圖書館面臨的新形勢，我們必須著手基層公共圖書館服務(wù)體系整體化建設(shè)機(jī)制的建立和健全，發(fā)揮機(jī)制的保障帶動(dòng)作用，解決基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的碎片化問題。整體化服務(wù)體系建設(shè)涉及諸多方面，加強(qiáng)基層公共圖書館服務(wù)體系相關(guān)制度的建設(shè)勢在必行，基層公共圖書館服務(wù)體系整體化建設(shè)工作需要完善的制度支撐。發(fā)現(xiàn)問題有章可循，流程清晰，運(yùn)作節(jié)點(diǎn)明確。只有健全機(jī)制和穩(wěn)步落實(shí)，才能提高基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的成效。整體性管理機(jī)制區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政管理機(jī)制，也不是新公共管理范式中的價(jià)格機(jī)制，而是協(xié)同機(jī)制。平衡基層公共圖書館行為者的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行為者與合作網(wǎng)絡(luò)的紐帶關(guān)系，帶動(dòng)價(jià)值的共享和信息資源共享等，是聯(lián)動(dòng)整合機(jī)制。整體性治理中要推進(jìn)各組織間的信息共享、自主協(xié)同、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)、組織擔(dān)當(dāng)、人員培訓(xùn)等，是主動(dòng)信任機(jī)制。具體來說是源于我國“縣區(qū)兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，帶動(dòng)部門的協(xié)同協(xié)作、走整合綜合管理之路。豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)內(nèi)容，政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，制度保障，積極推廣農(nóng)家書屋、共享工程基層服務(wù)項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)四位一體的“農(nóng)村公共信息服務(wù)中心”，把基層公共圖書館服務(wù)體系碎片化整理落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)基層公共圖書館服務(wù)體系整體化建設(shè)

基層公共圖書館服務(wù)體系優(yōu)化要體現(xiàn)在具體的服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目中。在整體化服務(wù)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共圖書館帶動(dòng)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的整合，開展專業(yè)化的圖書館服務(wù)活動(dòng)，特別是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為專業(yè)服務(wù)的傳播點(diǎn)。開展專業(yè)化的圖書館服務(wù)活動(dòng)，組織系列惠民建設(shè)。以縣區(qū)圖書館為依托，發(fā)揮其資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)基層圖書館服務(wù)的整體化規(guī)劃部署。只有堅(jiān)持整體化的活動(dòng)部署思想，才能統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)基層公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、整體化建設(shè)，弱化基層圖書館和綜合文化站之間資源配置分配不均的矛盾，解決兩者長期合作隨意性和分散性的問題，降低互動(dòng)成本，有效提升活動(dòng)效率，為提高基層公共圖書館服務(wù)體系整體化建設(shè)水平注入新的活力。

城市文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的碎片化問題備受關(guān)注。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立整體統(tǒng)籌、規(guī)范意識(shí)；必須健全整體治理機(jī)制，確保有章可循；必須開展整體性的活動(dòng)部署，提升基層服務(wù)文化影響力。多管齊下，確?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系整體化建設(shè)有序推進(jìn)，真正解決碎片化問題，讓基層公共圖書館在基層文化建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效，實(shí)現(xiàn)我國精神文明建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，全面提升國民文化素質(zhì)和能力。