抽水蓄能電站水土保持方案棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制要點(diǎn)的探討

黃舒，陽鳳，黎軍平

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抽水蓄能電站水土保持方案棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制要點(diǎn)的探討

黃舒，陽鳳，黎軍平

（中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南 長沙 410014）

結(jié)合實(shí)際工作對棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制過程中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行思考，重點(diǎn)對招標(biāo)設(shè)計(jì)階段棄渣場變化情況介紹、堆渣量增加的棄渣場變更設(shè)計(jì)、新增棄渣場變更設(shè)計(jì)及投資概算的編制和投資變化原因等章節(jié)的編制內(nèi)容探討，以供同行參考。

抽水蓄能電站；棄渣場補(bǔ)充報(bào)告；棄渣場變更；投資概算

1 前言

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》二十八條規(guī)定，棄渣應(yīng)當(dāng)堆存在批復(fù)方案報(bào)告書指定區(qū)域，并采取相關(guān)水土保持措施。如確需發(fā)生新選棄渣場的行為，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定將棄渣場選址合法化?！渡a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（辦水?！?016〕65號），在方案報(bào)告書批復(fù)的棄渣場外新設(shè)棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報(bào)告書，以下簡稱“棄渣場補(bǔ)充報(bào)告”。以上文件明確了棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制的前提條件。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)水利水電工程水土保持方案變更技術(shù)文件編制技術(shù)要點(diǎn)的通知》（水總環(huán)移〔2018〕947號），棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制分為初步設(shè)計(jì)階段和方案實(shí)施過程兩種情況。筆者實(shí)際工作中接觸抽水蓄能電站水土保持設(shè)計(jì)較多，其樞紐工程施工期相對較長；建設(shè)地點(diǎn)多為山區(qū)和深山峽谷，交通不便[1]；作為點(diǎn)型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一般由樞紐工程區(qū)（含上水庫、下水庫、輸水系統(tǒng)及發(fā)電廠房系統(tǒng)）、棄渣場區(qū)（含轉(zhuǎn)料場）、表土堆存場區(qū)、交通設(shè)施區(qū)、料場區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工用水用電工程區(qū)、工程管理區(qū)、移民安置與專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建區(qū)和庫岸區(qū)組成。

抽水蓄能電站具有占地面積大、土石方挖填數(shù)量多、棄渣量大、工期長、投資多等特點(diǎn)[2]，在可行性研究階段編制方案報(bào)告書，受施工征占地、主體工程設(shè)計(jì)優(yōu)化及設(shè)計(jì)深度的影響，后續(xù)設(shè)計(jì)中棄渣場位置可能變化[3]，棄渣場因新選址或堆渣量增幅超過20%需編制棄渣場補(bǔ)充報(bào)告的情況較多。以水電工程中抽水蓄能電站為例，結(jié)合水電工程階段劃分特點(diǎn)，就招標(biāo)設(shè)計(jì)階段棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制過程中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行思考探討。

2 準(zhǔn)備工作

棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制前，設(shè)計(jì)人員可將招標(biāo)設(shè)計(jì)階段和施工圖階段設(shè)計(jì)資料與批復(fù)方案報(bào)告書對照，重點(diǎn)從水土流失防治責(zé)任范圍、開挖回填土石方數(shù)量，棄渣量等方面，對照辦水?！?016〕65號要求列表進(jìn)行對比，根據(jù)對比結(jié)論，達(dá)到棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制要求的，在棄渣前編制該報(bào)告。

棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制前應(yīng)開展相應(yīng)的外業(yè)與內(nèi)業(yè)工作。外業(yè)工作包括對新增棄渣場選址現(xiàn)場查勘，借助無人機(jī)拍攝棄渣場全景及其周邊區(qū)域；內(nèi)業(yè)工作包括收集方案報(bào)告書、批復(fù)文件、招標(biāo)設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)報(bào)告、棄渣場設(shè)計(jì)專題報(bào)告、地質(zhì)勘察報(bào)告、土石方平衡專題報(bào)告、新增棄渣場的施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)階段施工總布置圖、征地紅線圖等。

3 棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制內(nèi)容

棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制包含以下四個(gè)章節(jié)，根據(jù)抽水蓄能電站招標(biāo)設(shè)計(jì)階段資料，第一章綜合說明中簡要說明工程概況、主體工程可行性研究報(bào)告和方案報(bào)告書批復(fù)情況、招標(biāo)設(shè)計(jì)階段報(bào)告審查情況及招標(biāo)設(shè)計(jì)階段棄渣場變化情況、棄渣場變更補(bǔ)充設(shè)計(jì)主要成果。第二章介紹棄渣場變化情況，對照批復(fù)后的方案報(bào)告書，簡要說明主體工程設(shè)計(jì)變化情況，說明棄渣場措施布置及措施設(shè)計(jì)變化情況及原因。第三章介紹棄渣場變更設(shè)計(jì)，包含設(shè)計(jì)依據(jù)、對于堆渣量增加的棄渣場、新增和場址調(diào)整的棄渣場分別開展變更設(shè)計(jì)。第四章介紹投資概算，列出變更的棄渣場投資概算，并分析水土保持投資變化原因。

4 棄渣場補(bǔ)充報(bào)告編制過程中重點(diǎn)考慮問題

4.1 招標(biāo)設(shè)計(jì)階段棄渣場變化情況

棄渣場變化情況介紹作為承前啟后的章節(jié)，應(yīng)將招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的棄渣場布置情況包括數(shù)量、位置和堆渣量等介紹清楚，并與批復(fù)方案報(bào)告書棄渣場設(shè)計(jì)對比分析。

根據(jù)審定后的抽水蓄能電站招標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)告，從土石方平衡調(diào)整情況、棄渣量變化、棄渣場場址及堆渣量的調(diào)整等方面分析新增棄渣場情況及變化原因。根據(jù)辦水?！?016〕65號文規(guī)定，詳細(xì)疏理?xiàng)壴鼒龅淖兓闆r，從棄渣場選址和堆渣量等方面列表說明。水電工程棄渣場劃分為溝道、庫區(qū)、坡地、平地和臨河等5類[4]，抽水蓄能電站中主要為溝道型和庫區(qū)型，棄渣場變化情況如表1所示。

表1 抽水蓄能電站棄渣場兩階段變化對比表

序號名稱位置堆渣量/萬立方米分析結(jié)論變化情況 補(bǔ)充報(bào)告方案報(bào)告書補(bǔ)充報(bào)告方案報(bào)告書補(bǔ)充報(bào)告

4.2 堆渣量增加的棄渣場變更設(shè)計(jì)

針對堆渣量增加的棄渣場，根據(jù)《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51018—2014）規(guī)定，按照實(shí)際堆渣量、最大堆渣高度和渣場失事對主體工程或環(huán)境造成的危害程度復(fù)核棄渣場級別。按照復(fù)核后的棄渣場級別，確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)核堆渣體穩(wěn)定性，進(jìn)行水土保持措施設(shè)計(jì)。本部分水土保持措施布局與批復(fù)方案報(bào)告書基本一致，根據(jù)堆渣高度和堆渣型式復(fù)核攔擋措施規(guī)格尺寸；根據(jù)調(diào)整后占地面積和集雨面積復(fù)核截排水溝規(guī)格尺寸。對工程措施中攔擋措施、截排水溝、斜坡防護(hù)措施工程量和植物措施面積調(diào)整。與批復(fù)方案報(bào)告書對比，針對發(fā)生變化的部位分析變化原因，主要可從主體工程棄渣方案改變、堆渣型式變化方面分析。

4.3 新增棄渣場變更設(shè)計(jì)

4.3.1 棄渣場選址合理性分析

水電工程建設(shè)項(xiàng)目具有棄渣場選址困難、堆渣量大和水土流失危害較大等特點(diǎn)[6]，應(yīng)重視棄渣場選址工作。抽水蓄能電站大多位于山區(qū)、丘陵區(qū)，溝道型棄渣場在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中越來越常見[7]，抽水蓄能電站棄渣場類型亦多為溝道型，棄渣場選址應(yīng)遵循《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定。新增棄渣場選址合理性分析結(jié)合實(shí)際工作，可從地質(zhì)情況、占地類型、現(xiàn)狀敏感點(diǎn)、對規(guī)劃建筑物的影響、交通運(yùn)輸現(xiàn)狀和堆渣量等方面分析。

地質(zhì)情況可從是否存在滑坡體等不良地質(zhì)條件、是否為泥石流易發(fā)區(qū)等方面分析；占地類型可從是否占用耕地、林地等方面分析；現(xiàn)狀敏感點(diǎn)可從安全防護(hù)距離內(nèi)是否有公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)、交通干線和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面分析；規(guī)劃建筑物可從是否影響水庫大壩、取水建筑物、泄水建筑物、圍堰等的功能方面分析；交通運(yùn)輸現(xiàn)狀可從是否有可利用的現(xiàn)有道路，如需新修道路，道路修建的難易程度和道路長度等方面分析；堆渣量可從棄渣場規(guī)劃容量是否滿足設(shè)計(jì)要求方面分析。針對以上要點(diǎn)逐一進(jìn)行分析評價(jià)，給出棄渣場選址合理的綜合結(jié)論。

4.3.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，根據(jù)實(shí)際棄渣數(shù)量、最大堆渣高度和渣場失事對主體工程或環(huán)境造成的危害程度明確棄渣場級別，明確棄渣場攔擋工程建筑物、斜坡防護(hù)工程和植被恢復(fù)與建設(shè)工程級別。各工程級別確定后細(xì)化排洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)、攔擋工程安全穩(wěn)定系數(shù)、截排水溝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與植被恢復(fù)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)確定的安全系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，擬定水土保持工程措施典型設(shè)計(jì)斷面和植物措施物種配置方案。棄渣場設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定流程如圖1所示。

圖1 棄渣場設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定流程

4.3.3 水土保持措施布局及設(shè)計(jì)

棄渣場補(bǔ)充報(bào)告作為批復(fù)的方案報(bào)告書的補(bǔ)充，不是對棄渣場水土保持設(shè)計(jì)工作的深化和重復(fù)審批，其深度要求及作用應(yīng)與方案報(bào)告書保持一致[8]。因此，同方案報(bào)告書一樣，棄渣場補(bǔ)充報(bào)告應(yīng)與批復(fù)的方案報(bào)告書一致，新增水土保持措施應(yīng)在主體工程設(shè)計(jì)中落實(shí)[9]。編制過程中先將批復(fù)方案報(bào)告書中的措施布局簡單說明，再針對新增棄渣場提出水土保持設(shè)計(jì)方案。

棄渣場是產(chǎn)生水土流失的主要區(qū)域[10]，水庫溝道型棄渣場具有三面環(huán)山、擋渣墻位于峽谷間的特點(diǎn)[11]，針對抽水蓄能電站新增溝道型棄渣場，在進(jìn)行堆渣體穩(wěn)定性分析基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)坡腳擋渣墻、周邊排水溝，排水溝出口順接沉沙池。邊坡網(wǎng)格梁植草護(hù)坡，頂部結(jié)合土地后期利用規(guī)劃，進(jìn)行復(fù)耕或種植喬灌草綠化。

4.4 投資概算的編制和投資變化原因

棄渣場補(bǔ)充報(bào)告的投資概算編制的設(shè)計(jì)水平年應(yīng)與批復(fù)的方案報(bào)告書保持一致，并考慮實(shí)施價(jià)差，僅計(jì)列直接工程費(fèi)部分。在編制投資概算基礎(chǔ)上，與批復(fù)方案報(bào)告書棄渣場投資對比，從價(jià)格調(diào)整、水土保持措施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程量變化等方面分析其投資變化的原因。

5 結(jié)語

作為水土保持專業(yè)設(shè)計(jì)人員，結(jié)合水利部公示的棄渣場補(bǔ)充報(bào)告，在實(shí)際工作過程中對該報(bào)告編制進(jìn)行實(shí)踐分析后，整理出關(guān)鍵點(diǎn)問題，并提出論述思路供大家參考，以期進(jìn)一步完善方案報(bào)告書，更好地服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。

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2095－6835（2019）05－0067－03

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.05.067

黃舒（1984—），女，工程師。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕