委內(nèi)瑞拉與伊拉克：兩個(gè)極端樣本

王能全

因經(jīng)濟(jì)極度困難而引發(fā)內(nèi)亂的委內(nèi)瑞拉近來經(jīng)常登上媒體頭條，各路專家對(duì)委內(nèi)瑞拉的困境從不同角度進(jìn)行了解讀，其中石油是回避不了的話題，也是解讀的重點(diǎn)。

對(duì)比曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)媒體頭條但今天已了無聲息的伊拉克，委內(nèi)瑞拉的巨大反差讓我們無法釋懷。

石油市場(chǎng)兩大風(fēng)云國(guó)家

160年來世界石油工業(yè)歷史無論如何繞不開兩個(gè)國(guó)家：委內(nèi)瑞拉和伊拉克。

兩國(guó)都擁有豐富的石油資源，生產(chǎn)歷史悠久。2018年1月1日，委內(nèi)瑞拉探明石油儲(chǔ)量為3032億桶，占世界17.9%，世界第一。同期，伊拉克探明石油儲(chǔ)量為1488億桶，排名世界第五，占世界8.8%。

1913年，殼牌在委內(nèi)瑞拉馬拉開波湖一帶勘探石油。1922年12月14日，勞斯巴羅索斯2號(hào)井發(fā)生大井噴，委內(nèi)瑞拉由此拉開了石油開發(fā)的熱潮。1929年，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量達(dá)1.37億桶，成為僅次于美國(guó)的第二大產(chǎn)油國(guó)；1960年，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量為10.41億桶，占世界石油產(chǎn)量的13.6%。

1927年10月15日，基爾庫(kù)克西北的巴巴格格打出了第一口油井。1928年7月31日，殼牌、英波石油公司、法國(guó)石油公司和由幾家美國(guó)石油公司控制的近東發(fā)展公司等，聯(lián)合設(shè)立伊拉克石油公司并分別取得了23.75%的股權(quán)，簽署了著名的“紅線協(xié)定”，對(duì)伊拉克和海灣地區(qū)的石油利益進(jìn)行了瓜分。1934年，伊拉克石油投入商業(yè)生產(chǎn)，至二戰(zhàn)爆發(fā)前，石油產(chǎn)量每年維持在390萬(wàn)噸左右。

兩國(guó)都是歐佩克的締造國(guó)。

石油輸出國(guó)組織（歐佩克）的締造者，就是委內(nèi)瑞拉的佩雷斯·阿方索。1958年1月，阿方索擔(dān)任礦物和碳化氫部長(zhǎng)，主張產(chǎn)油國(guó)政府不但要增加石油收入，還應(yīng)控制石油生產(chǎn)和銷售。

1959年4月16日阿拉伯聯(lián)盟常設(shè)石油委員會(huì)在開羅召開會(huì)議，阿方索率領(lǐng)委內(nèi)瑞拉代表團(tuán)列席。會(huì)上，阿方索與伊拉克等國(guó)代表秘密聚會(huì)，達(dá)成“君子協(xié)定”，產(chǎn)油國(guó)保護(hù)定價(jià)體系，建立國(guó)營(yíng)石油公司，爭(zhēng)取利潤(rùn)六四分成，建立煉油廠，向石油業(yè)下游擴(kuò)展等。這次秘密聚會(huì)和達(dá)成的“君子協(xié)定”成為歐佩克的雛形。

1960年9月10日，在伊拉克政府的邀請(qǐng)下，委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯、科威特、伊朗和伊拉克代表在巴格達(dá)聚會(huì)。9月14日，會(huì)議決定成立一個(gè)永久性的組織，命名為石油輸出國(guó)組織。

兩國(guó)石油政策長(zhǎng)期高度一致，相互支持。1948年11月15日，委內(nèi)瑞拉規(guī)定，政府至少獲得石油生產(chǎn)凈收入的50%。年底，?？松炗喠藚f(xié)議。這是世界石油史上，產(chǎn)油國(guó)同大石油公司簽訂的第一個(gè)利潤(rùn)對(duì)半分成協(xié)議。

1961年12月11日，伊拉克收回了99.5%的租讓區(qū)。1973年3月1日，伊拉克宣布，實(shí)行石油國(guó)有化，國(guó)家取得對(duì)石油資源的所有權(quán)。

2000年8月10日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯從伊朗以陸路方式進(jìn)入伊拉克，與薩達(dá)姆舉行會(huì)談，薩達(dá)姆親自為查韋斯駕車兜風(fēng)。查韋斯是第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，第一位訪問伊拉克的國(guó)家元首。第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗后，薩達(dá)姆被抓，委內(nèi)瑞拉公開反對(duì)處死薩達(dá)姆。

伊拉克：苦難中重新崛起

1980年9月22日爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)是伊拉克苦難40年的開始，在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)8年、未見勝負(fù)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊拉克死亡18萬(wàn)人、傷25萬(wàn)，直接損失高達(dá)3500億美元。戰(zhàn)前，伊拉克擁有370億美元外匯儲(chǔ)備，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)外債為700多億美元。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后不到兩年，1990年8月2日，伊拉克入侵科威特，由此引發(fā)了海灣危機(jī)、第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克人民迎來了更大的苦難。第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊拉克石油工業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施被摧毀，直接經(jīng)濟(jì)損失約2000億美元，GDP下降到只有戰(zhàn)前的三分之一，人均收入降至不足400美元。第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，薩達(dá)姆政府被推翻，伊拉克軍隊(duì)被徹底打垮，超過10萬(wàn)士兵和平民死亡，480多萬(wàn)平民淪為難民。

第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊拉克處于無政府狀態(tài)，成為恐怖活動(dòng)的場(chǎng)所。2014年6月，極端組織宣布在伊拉克和敘利亞建立“伊斯蘭國(guó)”。鼎盛時(shí)期，極端組織控制了伊拉克約四分之一領(lǐng)土。2017年12月9日，伊拉克宣布，政府軍解放了被極端組織占領(lǐng)的所有領(lǐng)土。

庫(kù)爾德問題一直是伊拉克政府長(zhǎng)期頭痛的重大問題之一。2017年9月25日，庫(kù)爾德地區(qū)進(jìn)行公投，希望組建獨(dú)立的國(guó)家。就在公投的同一天，伊拉克議會(huì)通過決議，認(rèn)定公投及其結(jié)果無效，要求在基爾庫(kù)克等有爭(zhēng)議地區(qū)部署軍隊(duì)。2017年10月16日至17日，伊拉克軍隊(duì)奪回基爾庫(kù)克省和基爾庫(kù)克油田等被庫(kù)爾德人占領(lǐng)的地區(qū)。

因入侵科威特，聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克實(shí)施全面制裁，其中石油出口禁運(yùn)從1990年8月6月開始至2003年11月21日結(jié)束，是歷史上最為嚴(yán)厲、為時(shí)最長(zhǎng)的聯(lián)合國(guó)對(duì)石油生產(chǎn)國(guó)石油出口的制裁。石油出口完全被阻斷，伊拉克陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，1995年民眾的配給額已經(jīng)降到了聯(lián)合國(guó)規(guī)定的溫飽線以下，每人每天的生活費(fèi)不足1美元，造成了大約50萬(wàn)至150萬(wàn)伊拉克平民死亡，嬰幼兒死亡率大幅度上升，基礎(chǔ)設(shè)施完全被摧毀，退回到前工業(yè)化的狀態(tài)并原地踏步。

為解決人道主義危機(jī)，自1996年12月10日起，聯(lián)合國(guó)實(shí)施“石油換食品”，伊拉克完全喪失自己石油出口的管理自主權(quán)，石油出口由聯(lián)合國(guó)管理。根據(jù)“石油換食品”計(jì)劃，伊拉克累計(jì)出口了34億桶原油，總價(jià)值655 億美元，其中約460億美元用于購(gòu)買食物和藥物等作為人道救援物資，援助了伊60%的人口。

圖：1980年以來伊拉克和委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量及石油出口收入