中美關(guān)系再出發(fā)：新的思考與展望

倪世雄

【關(guān)鍵詞】改革開放 ?中美建交 ?40周年 ?合作共贏

【中圖分類號】D822 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.007

歷史角度：兩個40周年

2018年迎來了兩個40周年：中國改革開放40周年和中美建交40周年。

1978年12月18日至22日，具有重大歷史意義的黨的十一屆三中全會舉行，開啟了中國改革開放的偉大征程。40年來，改革開放深刻地改變了中國的面貌，實現(xiàn)了從站起來到富起來的歷史性轉(zhuǎn)變，成為世界上第二大經(jīng)濟體，國際地位空前提高。作為中國人，我們?yōu)楦母镩_放40年取得的偉大成就感到無比自豪！

十一屆三中全會召開的前五天，即12月13日，會期長達30多天的中共中央工作會議閉幕。在閉幕式上，鄧小平作了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的總結(jié)報告，他說：“這次會議開了一個多月了，就要結(jié)束了。中央提出了把全黨工作的重心轉(zhuǎn)到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化上來的根本指導方針，這次會議開得很好，很成功，在黨的歷史上有重大意義。”[1]這次中央工作會議為隨即召開的十一屆三中全會作了充分準備，鄧小平的這篇講話成了三中全會的主題報告。

1978年12月13日中央工作會議閉幕，12月18日十一屆三中全會舉行，標志改革開放的啟動。在這兩次重要會議中間的12月15日，另一件重要事件發(fā)生：中美發(fā)表建交公報，宣布自1979年元旦起中美兩國將正式建立外交關(guān)系。1972年2月21日～28日，尼克松總統(tǒng)應毛澤東主席的邀請訪問中國，中美經(jīng)過近7年的努力終于完成了關(guān)系正?；那蹥v程，實現(xiàn)正式建交。這一重大事件，標志著中美關(guān)系進入新的階段。

40年前改變中國、改變中美關(guān)系、改變世界格局的這兩大事件就發(fā)生在五天之內(nèi)，這難道僅僅是一個歷史巧合和偶然嗎？事實證明，中國改革開放和中美正式建交這兩個重大事件幾乎同時發(fā)生是一個強烈的歷史必然，必然性寓于偶然性之中！

在鄧小平的戰(zhàn)略思路和部署中，中國要開始改革開放就需要一個相對和平穩(wěn)定的外部條件和國際環(huán)境?？梢哉f，中美和解是改革開放的重要前提，中美建交為改革開放的啟動和發(fā)展提供了必要條件。從一開始，中美關(guān)系和改革開放就是緊密聯(lián)系、息息相關(guān)的。

40年來，改革開放和中美關(guān)系相伴而生，同步互動。改革開放給中國帶來巨變，中美關(guān)系也取得歷史性進展。作為中國改革開放、中美建交后最早一批赴美留學的訪問學者，筆者經(jīng)歷了中美關(guān)系近40年來的發(fā)展和變化。1980年筆者去哈佛大學作博士后研究時，中美之間沒有飛越太平洋的航線和航班，如今有60多條國際航線連結(jié)太平洋兩岸，每周有500多趟航班飛越太平洋，每天有5.3萬人往返中美之間。當時，中美雙邊貿(mào)易總額為24.5億美元，2017年達到近7000億美元。當時兩國之間沒有戰(zhàn)略對話，到2017年已建立起104個戰(zhàn)略對話機制，涵蓋了中美關(guān)系的不同層次和領(lǐng)域。當時中國在美國的訪問學者和留學生僅幾千人，到2017年底，已有42.7萬人，其中留學生36.4萬人。中美兩國已建立了40多對友好省州和200多對友好城市。40年來，中美之間形成了“高層保持密切接觸，外交保持戰(zhàn)略對話，合作保持良好勢頭，民間保持頻繁往來”的基本格局。人們深知，中美關(guān)系發(fā)展到今天來之不易。

經(jīng)過40年的發(fā)展，中國改革開放進入深水區(qū)，面臨一些新問題和新挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾，需要通過供給側(cè)改革，去庫存、去杠桿、去產(chǎn)能，把改革推向深入。中美關(guān)系也是如此，經(jīng)過40年的發(fā)展，也進入深水區(qū)，最大的挑戰(zhàn)是如何克服守成大國和崛起大國的結(jié)構(gòu)性矛盾，去誤判、去猜疑、去沖突，使中美關(guān)系保持穩(wěn)定健康的發(fā)展。

難忘的40年過去了。中國改革開放在40年巨大成就的基礎上再出發(fā)，創(chuàng)造新的輝煌;中美關(guān)系也要在40年持續(xù)發(fā)展的基礎上再出發(fā)，在曲折中前行。

現(xiàn)實角度：面臨重要選擇

40年來的發(fā)展表明中美關(guān)系具有重要性、戰(zhàn)略性和全局性，其重要性已經(jīng)超越兩國的范圍，顯示出時代特征和全球意義。“歸根到底中美關(guān)系是要好起來才行，這是世界和平和穩(wěn)定的需要?！盵2]但是，中美關(guān)系也具有困難性、復雜性和反復性，使得兩國關(guān)系呈現(xiàn)出曲折起伏的發(fā)展軌跡。兩國關(guān)系越發(fā)展越困難，越成熟越復雜。發(fā)展與困難相伴，成熟與復雜并存。中美關(guān)系在日趨成熟、不斷發(fā)展的同時，也變得日趨復雜和曲折困難。中美關(guān)系就是這樣一個矛盾統(tǒng)一體，前“三性”是矛盾統(tǒng)一體的主要方面，構(gòu)成關(guān)系的主體。中美建交40年，總體穩(wěn)定，主體合作，基礎脆弱，發(fā)展起伏。這是對中美關(guān)系的一個總體評價。

中美建交以來大致經(jīng)過四個階段的發(fā)展。

初步發(fā)展（1979年～1988年）。這個階段是中美關(guān)系初步發(fā)展的10年。1979年兩國建交后開局良好，鄧小平于1979年1月28日～2月4日訪美，在美國掀起了“鄧旋風”，打開了兩國關(guān)系的最初合作局面，為日后中美關(guān)系打下了基礎。

困難危機（1989年～1999年）。這是中美關(guān)系經(jīng)歷大起大落的10年。1989年，兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，遇到建交后最嚴峻的考驗，從初步發(fā)展10年的高潮跌至困難的低谷和破裂的邊緣。差不多四年時間里，兩國政府的聯(lián)系幾乎中斷，民間的往來幾乎停頓。直到1993年底的西雅圖APEC會議期間，江澤民和克林頓會晤，兩國關(guān)系才有所緩解，雙方同意把人權(quán)問題和中國最惠國待遇問題脫鉤，中方也采取了一些應對措施，使兩國關(guān)系得以恢復。當時，江澤民主席順勢提出訪美的計劃，但是，美國的親臺勢力和臺灣的臺獨勢力策劃了李登輝訪美。1995年5月克林頓總統(tǒng)自食其言，從不給李登輝簽證到給簽證，嚴重違背了中美三個聯(lián)合公報的基本原則和準則。李登輝6月訪美，導致又一次臺灣危機，剛恢復過來的中美關(guān)系又遭遇波折。1996年，在克林頓作出“三不”承諾（不支持臺獨，不支持任何“一中一臺”、“兩個中國”的意圖，不支持臺灣加入聯(lián)合國）后，中美關(guān)系開始出現(xiàn)積極改善的跡象。江澤民認為，中美關(guān)系的氣氛明顯改善，合作的條件日益增多，可以考慮去美訪問。在11月馬尼拉APEC會議期間，兩國領(lǐng)導人商定，分別于1997年和1998年進行互訪。之后兩國元首互訪成功給中美關(guān)系的恢復發(fā)展帶來了一個小高潮。然而，好景不長，1999年5月，由炸館事件引發(fā)的危機再一次沖擊中美關(guān)系。中國爆發(fā)了全國性聲討美國炸館暴行和反對美國霸權(quán)主義的示威游行。面臨這場突發(fā)危機，中方以“斗而不破，登高望遠”的方針堅定沉著處置，終于使中美關(guān)系再次逢兇化吉，化險為夷，以重新恢復穩(wěn)定的姿態(tài)進入21世紀。

平穩(wěn)發(fā)展（2000年～2009年）。中美關(guān)系迎著新世紀的曙光，跨入了21世紀。這一階段雖受到2001年的撞機事件、“9·11”事件以及臺灣和西藏問題的干擾，但總的來說，中美關(guān)系發(fā)展比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)上世紀90年代那樣大起大落的局面。新世紀開局的10年，中美關(guān)系情況良好。

波折起伏（2010年至今）。這一階段的中美關(guān)系雖然沒有發(fā)生類似上世紀90年代那樣的重大事件，但這10年絕對是不平穩(wěn)的。不平穩(wěn)到什么程度？波折起伏，有時甚至顛簸動蕩。這10年基本上是奧巴馬執(zhí)政的8年和特朗普上臺后的2年。奧巴馬政府對華姿態(tài)是“高開低走”，到奧巴馬的第二任期，除了臺灣問題（售臺武器）和西藏問題（接見達賴）之外，美方還向中國打起了三場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，即貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。到特朗普政府，中美關(guān)系則是“低開高走下跌”，一開始關(guān)系比較緊張，特朗普甚至觸及“一中”底線。2017年，從4月份習特海湖莊園會晤到11月特朗普訪華，兩國關(guān)系出現(xiàn)積極的態(tài)勢。正當人們希望看到中美關(guān)系在新的起點上繼續(xù)發(fā)展時，一股逆流在美國出現(xiàn)，企圖把中美關(guān)系向后推。2017年12月18日，美國國家安全委員會發(fā)表《美國國家戰(zhàn)略報告》，向中國發(fā)難，掀起新一輪對中國的指責和攻擊。接著，國防部、國務院、財政部和貿(mào)易代表處先后發(fā)表了《美國防務戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估報告》和《中美貿(mào)易評估報告》（即“301”報告）;特朗普發(fā)表2018國情咨文;美國國會跟進通過三個提案，即《2018年國防授權(quán)法》《臺灣旅行法》《2019年國防授權(quán)法》，均獲特朗普總統(tǒng)簽署批準。這些報告、文件和法案提出：中國成了美國的主要威脅，中國是個修正主義國家，中國對美國進行經(jīng)濟侵略，中國影響力（“銳實力”）滲透到美國社會等。美國對中國這樣突發(fā)地、密集地指責和攻擊，自建交以來實為少見。近年來，美國對華班子幾經(jīng)調(diào)整，基本上換上了清一色強硬派，主張對華打貿(mào)易戰(zhàn)、遏制中國崛起、規(guī)制中國行為等，一步一步把本來較為穩(wěn)定的兩國關(guān)系推到?jīng)_突對抗的危險邊緣。這一轉(zhuǎn)變的主要表現(xiàn)是：（1）至2018年11月，中美貿(mào)易戰(zhàn)逐步升級，美方發(fā)起的關(guān)稅之爭從500億美元打到2000億美元。（2）臺灣問題嚴重倒退，上述三個法案揚言美國軍艦到臺灣高雄、美臺舉行聯(lián)合軍事演習、美臺官員更頻繁互訪、繼續(xù)出售武器（已批準14.5億美元加3.3億美元兩批武器出售計劃）等，明目張膽地違背三個聯(lián)合公報的基本原則和準則，使臺灣問題再次出現(xiàn)險情。（3）美國對中國的認知全面惡化。本世紀初“9·11”事件發(fā)生后，被美國列為主要威脅的依次是國際恐怖主義、伊朗、朝鮮等，中國是反恐的合作者。如今，美國政府竟然把中國列為首要威脅，極其荒唐可笑。（4）中美關(guān)系的定位發(fā)生逆轉(zhuǎn)。由于威脅認知的改變，美方很自然認為兩國關(guān)系的定位也應隨之改變，美中現(xiàn)在不是合作伙伴了，是戰(zhàn)略對手關(guān)系。在美國，少數(shù)人企圖顛覆2011年1月19日中國聯(lián)合聲明（第三點）里確定的建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系定位，這是十分危險的信號。

2018年2月，美國中央情報局局長克里斯托夫·雷在國會參議院作證時說，中國對美國威脅是“全社會的”，美國也要“全社會地”進行反擊。2018年10月以來，美國副總統(tǒng)彭斯出人意料地頻頻發(fā)聲，在美國、新加坡和巴布亞新幾內(nèi)亞連篇累牘地發(fā)表講話，特別是10月4日在華盛頓哈德遜研究所的演講，把矛頭直指中國，列舉了中國12宗錯誤或“罪狀”：（1）奉行威權(quán)擴張主義;（2）造成美國對華貿(mào)易2750億美元的逆差;（3）通過“中國制造2025計劃”控制全球90%的最先進行業(yè);（4）對美國實施強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓;（5）軍費開支相當于亞洲其他國家開支的總和;（6）在南海地區(qū)搞軍事化;（7）對外實行“經(jīng)濟侵略”;（8）國內(nèi)壓制民主和自由;（9）監(jiān)控和限制信息流通;（10）扼制宗教自由;（11）對外實行利己的“債務外交”;（12）打壓臺灣“外交”，威脅臺海穩(wěn)定。彭斯演講同克里斯托夫·雷如出一轍，鼓吹中國對美國威脅是“全政府的”，美國必須作出“全政府的”回擊。

中美關(guān)系建交后第四個階段發(fā)生波折起伏是意料之中的，但出現(xiàn)嚴重的危機和倒退卻令人始料不及。究其原因有三：第一，中美兩國政治制度、意識形態(tài)和價值標準的差異是根本原因。最近階段在美國出現(xiàn)的針對中國改革開放的失望感和挫折感正是這一深刻差異的體現(xiàn)。哥倫比亞大學的一位學者認為，“是制度和價值觀的巨大差異導致美中關(guān)系處在斷裂的邊界”。第二，中美兩國核心國家利益的沖突是現(xiàn)實原因。兩國核心（根本）利益針尖對麥芒，南轅北轍，難以調(diào)和，導致雙方在臺灣、西藏、釣魚島、朝鮮半島、南海、經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、網(wǎng)絡安全等問題上摩擦不斷，沖突不止。第三，中美兩國“老二與老大”的結(jié)構(gòu)性矛盾是直接原因。中國的GDP總量在2008年超過德國，2010年超過日本，正是在中美建交后第四階段（2010年至今），中國成為全球第二大經(jīng)濟體。在美國看來，中國的迅速崛起給美國帶來了焦慮感和危機感，動搖了美國作為唯一超級大國的身份和地位?！靶尬舻椎孪葳濉背闪酥忻乐g不可回避的“關(guān)系主題”，近年來兩國之間出現(xiàn)的嚴重猜疑（即“信任赤字”或“理解赤字”）和倒退危機反映了兩國正面臨“修昔底德陷阱”的危險。

建交40年以來，中美關(guān)系每個階段都在新的層次上取得階段性進展，但同時也遇到新的問題和挑戰(zhàn)。如今，兩國關(guān)系再次走到十字路口，是堅持走合作共贏的正道，還是陷入沖突對抗的歧途，必須作出重大的選擇。

正確的選擇是沿著合作共贏的正道再出發(fā)。

未來角度：堅持相向而行

在2018年11月30日至12月1日舉行的G20阿根廷峰會期間，習近平主席和特朗普總統(tǒng)在友好、坦誠的氣氛中進行了會晤，時間長達2.5小時，超過預定的時間，這次會晤對中美關(guān)系有特別重要的意義。會晤的結(jié)果十分積極，富有建設性，兩國元首就中美經(jīng)貿(mào)問題達成共識，從2019年1月1日起停止加征新的關(guān)稅，暫緩了目前愈演愈烈的貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普表示，這是一場令人驚嘆的富有成效的會晤，對美國和中國有無限的可能性，貿(mào)易問題的討論尤為有益于美國和中國。習近平強調(diào)，中美作為兩個大國都有重要影響，在促進世界和平和繁榮方面共同肩負著重要責任，合作是雙方最好的選擇。雙方在這次會晤中達成重要共識，同意促進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，為今后一個時期的中美關(guān)系指明了方向。

40年中美關(guān)系發(fā)展的歷史經(jīng)驗也證明，合作共贏是唯一正確的方向和明智的選擇。體現(xiàn)合作共贏的中美新型大國關(guān)系主張是2012年2月習近平訪問美國時首先提出的。他指出，這是一項具有重要和深遠意義的開創(chuàng)性工作，可為不同的政治制度、歷史文化背景和經(jīng)濟發(fā)展水平的國家建設積極合作關(guān)系，樹立前無古人、后無來者的典范。[3]2013年6月7日～8日，中美兩國元首在美國加州安納伯格莊園再次會晤，習近平主席就中美新型大國關(guān)系提出三條原則：不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏。2014年11月11日至12日，習近平與奧巴馬在北京會晤，中南海瀛臺夜敘被傳為佳話，習奧這次會晤加深了雙方的共識。2015年9月22日至25日，習近平主席訪美，兩國領(lǐng)導人表示，中美應不沖突、求合作、謀穩(wěn)定，避免陷入“修昔底德陷阱”。然而，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是一個前人從未做過的事情，無先例可循，無前車可鑒，加上兩國在政治制度、社會模式、意識形態(tài)、價值觀念和核心利益等方面的巨大差異，在其過程中出現(xiàn)問題、產(chǎn)生矛盾不足為奇。在美國方面，逐步表現(xiàn)為“三不”情況：態(tài)度上，不熱情;認知上，不接受;行動上，不主動。于是，出現(xiàn)了一頭熱一頭冷，一頭積極一頭消極，一頭主動一頭被動，一頭不言放棄一頭不再堅持的局面。到2016年美國大選和2017年特朗普政府初期，這個問題基本上被擱置。然而，中美關(guān)系經(jīng)過從2017年底到2018年底一年的坎坷動蕩，終于慢慢平緩過來了。先是11月1日，兩國元首通了一次重要的電話，新華社報道時第一次把“特朗普表示”放在“習近平表示”的前面，雙方期待阿根廷G20峰會期間再度會晤，表示要把促進中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的良好愿望變成現(xiàn)實。[4]后是11月9日，第二輪中美外交與安全對話在華盛頓舉行的前一天，習近平主席在北京接見來訪的“中國人民老朋友”基辛格博士。習近平指出，一段時間以來，美國國內(nèi)涉華消極聲音增多，值得關(guān)注。中國堅持走和平發(fā)展道路，仍然致力于發(fā)展不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美關(guān)系。[5]當天，外交部長王毅也接見了基辛格博士，重提致力于發(fā)展不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美關(guān)系。與早先表述相比較，“中美新型大國關(guān)系”中“新型大國”四個字沒有了。這一調(diào)整顯示出中方重實質(zhì)、不拘泥形式的務實態(tài)度、不走“國強必霸”道路的堅定決心和決不當頭的博大胸襟。對目前處于十字路口面臨歷史選擇的中美關(guān)系來說，不提“新型大國”這一調(diào)整是積極的，有利于緩和兩國關(guān)系的緊張狀態(tài)，回到合作共贏的正常軌道。

選擇合作共贏的道路后如何走，如何行穩(wěn)致遠也需要再出發(fā)。這里過程比選擇更困難，再出發(fā)的道路將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。因此，中美兩國比任何時候都應注意做到五個“互”：（1）平等互尊。中美相處，貴在尊重對方，這是一個基本的要求。（2）包容互鑒。雙方應超越政治制度和意識形態(tài)的分歧，學會容納對方，相互借鑒，取長補短。（3）合作互信。雙方應求同存異、聚同化異，以合作助互信，以互信促合作。（4）良性互動。雙方應拋棄傳統(tǒng)上守成大國和崛起大國必然沖突對抗的歷史宿命論，改變零和博弈的游戲規(guī)則，探索兩國管控分歧、避免對抗的路徑和模式。（5）共贏互利。雙方應尊重彼此的核心利益和根本利益，同舟共濟而不要同舟共擠。

2018年，一部題為《善良的天使》的紀錄片在中美兩國的觀影活動引起了廣泛的重視和關(guān)注，再次喚起了人們對中美關(guān)系的熱切期待。中國駐美大使崔天凱2018年10月30日在該影片美國觀影儀式上作了一片非常感人的主旨演講。他充滿深情地說：幾個月后，我們將迎來中美建交40周年。過去40年中，雙邊關(guān)系長足發(fā)展，碩果累累，卻也曾經(jīng)歷不少曲折。每當中美關(guān)系遭遇坎坷、前景受到質(zhì)疑時，我們會想，“善良的天使”是否已經(jīng)銷聲匿跡，或已被人性的陰暗面所掩蓋？觀賞完這部紀錄片，我相信各位會得出和我一樣的結(jié)論：“善良的天使”依然存在?！椒捕鴤ゴ蟮膬蓢嗣裾宫F(xiàn)出友善、智慧和寬容，為中美關(guān)系的發(fā)展鋪平道路?！忻狸P(guān)系處于低潮時，他們堅定維系兩國友誼，推動兩國關(guān)系重回正軌。

這段話說得多好??！

注釋

[1]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1993年，第140頁。

[2]鄧小平：《中美關(guān)系終歸要好起來才行》，《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第350頁。

[3]新華社華盛頓2012年2月14日電。

[4]新華社北京2018年11月1日電。

[5]新華社北京2018年11月8日電。

責 編/鄭韶武