著力打造長三角多中心網(wǎng)絡化空間結構

李國平

【關鍵詞】多中心 ?網(wǎng)絡化 ?空間結構 ?大都市群 ?長三角區(qū)域

【中圖分類號】F061.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.003

長江三角洲區(qū)域（以下簡稱：長三角）是我國經(jīng)濟最為發(fā)達和最具活力、對內(nèi)對外開放程度最高、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力最強的地區(qū)之一，是我國沿海三大人口與經(jīng)濟高度密集區(qū)之一，目前正致力于建設世界級城市群。在2018年11月5日的首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記宣布，“為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。實現(xiàn)長三角一體化需要促進人、財、物等各種要素尤其高端要素的高速、高效、自由流動，要求實現(xiàn)經(jīng)濟資源、社會資源、環(huán)境資源以及空間資源等的優(yōu)化配置，更要求探索人口、經(jīng)濟高度密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式來避免由于過度集中所造成的大城市病等城市問題，這些顯然都需要優(yōu)化區(qū)域的空間結構和布局。根據(jù)相關理論分析，參照國內(nèi)外大都市地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和教訓以及現(xiàn)階段長三角所存在的空間布局和結構問題，筆者認為促進長三角一體化，應著力打造多中心網(wǎng)絡化的空間結構。

多中心網(wǎng)絡化結構被認為是大都市區(qū)（大都市圈或大都市群）發(fā)展到成熟階段最為合理的空間結構，并被世界主要大都市區(qū)規(guī)劃所倡導

在當今全球城市化進程中，大城市持續(xù)增加和城鎮(zhèn)密集區(qū)的大量出現(xiàn)是極為顯著的特征，特別是受全球化、信息化、網(wǎng)絡化影響，全球城市化發(fā)展表現(xiàn)出新的特征，即城市發(fā)展的區(qū)域化，城市空間和城市景觀已經(jīng)開始從個體城市走向都市圈（都市群或都市帶，metropolis）。一方面，城市的地域擴張不斷向郊區(qū)擴散和再集中，形成多中心的區(qū)域城市形態(tài);而另一方面，在區(qū)域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)群體化發(fā)展，形成由多個核心城市組成的連續(xù)城市化區(qū)域，即大都市區(qū)（帶）或大都市圈。經(jīng)濟地理學家斯科特（A.J.Scott）認為，全球資本主義發(fā)展正進入一個以強化了的區(qū)域化生產(chǎn)為標志的發(fā)展階段，世界范圍內(nèi)由大的城市區(qū)域主導的斑塊結構已取代傳統(tǒng)的“核心-邊緣”組織模式[1]。在世界不同地方，現(xiàn)代城市-區(qū)域空間發(fā)展表現(xiàn)出新的多中心趨勢和特征。美國伴隨城市郊區(qū)化而出現(xiàn)了郊區(qū)次中心，郊區(qū)次中心的發(fā)展促使城市空間結構向多中心轉(zhuǎn)化，Garreau將其定義為“邊緣城市”[2]。而在歐洲，則在中心城市外圍出現(xiàn)了密集開發(fā)現(xiàn)象，即影響全球的“新城運動”。在亞洲出現(xiàn)了McGee定義的“Desakota”，即“城鄉(xiāng)融合體”[3]。城市發(fā)展在空間組織上，由傳統(tǒng)的、等級性的中心地模式，向多中心、扁平化、網(wǎng)絡型模式轉(zhuǎn)變[4]。

近年來，多中心、網(wǎng)絡化的大都市區(qū)空間發(fā)展現(xiàn)象越來越多地受到關注。在美國，大量的理論和實證研究關注大都市區(qū)的多中心化現(xiàn)象[5]。而在歐洲特別關注由多個同等規(guī)模城鎮(zhèn)組成的多中心城市區(qū)域[6]。國際大都市區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗同樣表明，主要的世界城市區(qū)域，如倫敦大都市圈、巴黎大都市圈、日本首都圈等，都經(jīng)歷了由單中心擴張向多中心、網(wǎng)絡化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變[7]。倫敦大都市圈的發(fā)展已經(jīng)突破1944年大倫敦規(guī)劃的地域范圍（半徑48公里），將東南英格蘭地區(qū)納入了倫敦大都市圈規(guī)劃（半徑100公里）。1995年的英國東南部規(guī)劃，提出在泰晤士河構建30英里長的多中心發(fā)展軸線，它已經(jīng)突破了1944年的模式。巴黎大都市圈同樣致力于多中心發(fā)展，在1960年，《巴黎地區(qū)整治規(guī)劃管理綱要》中就提出要建設衛(wèi)星城以疏散人口、發(fā)展多中心城市結構，該綱要規(guī)劃沿城市主要發(fā)展軸和城市交通軸建設衛(wèi)星城市，1994年獲批的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》強調(diào)了巴黎大都市圈的龍頭作用，同時要求在整個巴黎盆地范圍內(nèi)通過設立多級中心，形成均衡的城鄉(xiāng)聚居網(wǎng)絡。日本從1958年到1999年先后制定了五次首都圈基本計劃，從1976年第三次首都圈基本計劃開始，就提出要改變首都圈東京都心一極依存的地域結構形態(tài)，歷經(jīng)了從環(huán)狀三層圈到多核型、多核多圈、分散型城市圈的空間模式轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)從首都圈東京都心一極依存（單中心集聚）的地域結構向分散型網(wǎng)絡結構轉(zhuǎn)變，實施了東京都市圈內(nèi)都市空間與職能的重組，廣域交通、通訊基礎設施體系整治以及業(yè)務核心城市的培育與利用等重大措施。日本在首都圈地域范圍內(nèi)，致力于建設多個自立性都市圈和業(yè)務核心城市來改變東京中心區(qū)的單中心集聚，如多摩自立都市圈（業(yè)務核心城市：八王子市、立川市）、神奈川自立都市圈（業(yè)務核心城市：橫濱市、川崎市）、崎玉自立都市圈（業(yè)務核心城市：大宮市、浦和市）、千葉自立都市圈（業(yè)務核心城市：千葉市），茨城南部自立都市圈（業(yè)務核心城市：土浦市、筑波市）。《北京城市總體規(guī)劃（2016年～2035年）》提出的城市空間結構為“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”，致力于疏解首都功能核心區(qū)以及主城區(qū)的非首都功能來降低開發(fā)強度，規(guī)劃建設城市副中心和促進建設以首都為核心的世界級城市群來實現(xiàn)多中心網(wǎng)絡化發(fā)展。

長三角發(fā)展不充分、不平衡問題仍然存在，人口高度密集的地區(qū)存在嚴重的“大城市病”，而外圍地區(qū)則發(fā)展不充分

長三角根據(jù)城市間的聯(lián)系緊密程度可以分為三個空間尺度，分別是廣域長三角、中域長三角和狹域長三角。廣域長三角，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四省市，國土面積35.9萬平方公里，2017年總?cè)丝?.23億人，地區(qū)生產(chǎn)總值19.5萬億元，分別占全國的3.7%、16%和23%。中域長三角，為《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（國務院2016年5月發(fā)布）所劃定的范圍，即上海、江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城，共26個城市，國土面積21.3萬平方公里，2016年總?cè)丝?.4億人，地區(qū)生產(chǎn)總值14.9萬億元，分別約占全國的2.2%、10.0%和20.0%。狹域長三角，包括上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州等16個城市，國土面積11.3萬平方公里，2016年總?cè)丝?.1億人，地區(qū)生產(chǎn)總值12.4萬億元，分別約占全國的1.2%、7.9%和16.7%（見表1）。