深圳市異地商會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分析：特征、問(wèn)題和對(duì)策

萬(wàn)泉

摘要：作為獨(dú)立的民間社會(huì)組織，商會(huì)是實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)家、企業(yè)家與企業(yè)家、企業(yè)家與社會(huì)之間相互聯(lián)系的重要紐帶，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，深圳市異地商會(huì)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。梳理了深圳市異地商會(huì)經(jīng)費(fèi)的幾項(xiàng)來(lái)源，并結(jié)合實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行比較分析，歸納了其基本特征，并給出了可能的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：異地商會(huì);社會(huì)組織;經(jīng)費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.056

1深圳市社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1深圳市社會(huì)組織及商會(huì)的數(shù)量等基本情況

社會(huì)組織與政府、企業(yè)一同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大要素，社會(huì)組織不僅起到了連接政府、企業(yè)以及人民群眾的橋梁作用，也在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境、宣傳黨政方針等社會(huì)治理方面起到不可忽視的作用。

深圳市作為我國(guó)改革開(kāi)放的窗口、試驗(yàn)田，已經(jīng)發(fā)展為一座超大型城市。在社會(huì)組織領(lǐng)域，深圳也處于全國(guó)領(lǐng)先水平。深圳市現(xiàn)有社會(huì)組織12612家，民辦非企業(yè)單位6331家，基金會(huì)307家，社區(qū)社會(huì)組織4033家，社會(huì)團(tuán)體5974家，行業(yè)協(xié)會(huì)625家，異地商會(huì)309家。在總量上，深圳已經(jīng)超過(guò)北京與廣州，少于上海的15472家社會(huì)組織。

1.2深圳市社會(huì)組織尤其是異地商會(huì)的作用

社會(huì)組織對(duì)深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方面起到了重要作用，商會(huì)在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、對(duì)接資源、服務(wù)在深企業(yè)家等方面的作用十分顯著。在規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境、宣傳黨和國(guó)家政策方針等領(lǐng)域，社會(huì)組織尤其是商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)組織自律，倡導(dǎo)誠(chéng)信準(zhǔn)則，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;在社會(huì)慈善領(lǐng)域，社會(huì)組織發(fā)揮了不可替代的巨大作用，深圳現(xiàn)有2612家公益慈善組織，占社會(huì)組織總數(shù)的比例超過(guò)20%。社會(huì)組織還在科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會(huì)管理創(chuàng)新、參政議政、生態(tài)環(huán)保、對(duì)外交流合作等方面都發(fā)揮了積極的作用。

不同于其他類(lèi)型的社會(huì)組織，異地商會(huì)還肩負(fù)著團(tuán)結(jié)會(huì)員企業(yè)、增進(jìn)會(huì)員交流、規(guī)范會(huì)員行為、反映會(huì)員訴求、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、提供相關(guān)服務(wù)和助推兩地經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的使命，是黨和政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，是開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作不可或缺的部分，是加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)系交流的橋梁紐帶。深圳市309家異地商會(huì)在溝通資源、交流信息、項(xiàng)目對(duì)接等方面發(fā)揮了重要的作用。走訪的30家異地商會(huì)均表示，在商會(huì)提供的平臺(tái)上，促進(jìn)了會(huì)員單位之間的生意往來(lái)，完成過(guò)或正在謀劃將某些合適、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目通過(guò)商會(huì)帶回家鄉(xiāng)，將深圳的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和高層次人才引入家鄉(xiāng)，成為助推家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

1.3深圳市對(duì)社會(huì)組織的扶持政策

2008年9月，深圳市頒布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范深圳市社會(huì)組織的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了深圳市社會(huì)組織改革的大幕，成為最早開(kāi)展此類(lèi)改革的地區(qū)之一。隨后，深圳市又相繼頒布了《深圳市社區(qū)社會(huì)組織登記與備案管理暫行辦法》（深民[2010]128號(hào)）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)》（深發(fā)[2012]12號(hào)）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》及其相關(guān)配套文件等開(kāi)始推行一系列改革措施，如規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)和生態(tài)環(huán)境類(lèi)等八類(lèi)社會(huì)組織，由之前繁復(fù)的“雙重管理”制度改革為簡(jiǎn)單高效的“直接登記”，并在行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)域內(nèi)率先嘗試“一業(yè)多會(huì)”。此類(lèi)措施凸顯深圳有序推進(jìn)社會(huì)組織管理體制的改革，不僅優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)治理的手段，也在一定程度上反推行政體制改革。

此后，隨著《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》、《深圳市社會(huì)組織抽查監(jiān)督辦法》、《深圳市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（試行）、《深圳市社會(huì)組織評(píng)估指南》、《深圳市社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，社會(huì)組織的內(nèi)部治理、規(guī)章制度、信息公開(kāi)、活動(dòng)開(kāi)展、財(cái)務(wù)收支等方面有了更加清晰的界定。尤其通過(guò)開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估，推進(jìn)了社會(huì)組織采取規(guī)范化管理，初步建立了社會(huì)組織的自律體系。在這一時(shí)期，深圳市也在加速政府職能轉(zhuǎn)變，從整體規(guī)劃、財(cái)政支持、職能轉(zhuǎn)換等方面明晰社會(huì)組織的發(fā)展方向和作用定位，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)組織在深發(fā)展。

近年來(lái)，為了迎合社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、引領(lǐng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，深圳市于2015年8月成立了社會(huì)組織黨委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社會(huì)組織黨建工作?！渡钲谑猩鐣?huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)定（試行）》明確提出要不斷擴(kuò)大黨在社會(huì)組織的影響力，引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向。此外，深圳市還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)自律拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)異地商會(huì)黨建工作的意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于深化社會(huì)組織管理制度改革促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的若干措施》等政策法規(guī)，明確了商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的定位，將商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)管理體系當(dāng)中，并以“燎原計(jì)劃”為抓手，明確社會(huì)組織黨建工作的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的順利開(kāi)展，并充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

接下來(lái)，深圳市將繼續(xù)改革創(chuàng)新，健全社會(huì)組織監(jiān)管體系、優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境、提高社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量，形成良好的社會(huì)組織發(fā)展格局。在政府加大職能轉(zhuǎn)移力度的同時(shí)，有序指引社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，全面形成“小政府、大社會(huì)”的治理格局。

2深圳市異地商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

筆者從2018年7月開(kāi)始對(duì)深圳市異地商會(huì)進(jìn)行走訪調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括成立時(shí)間、成立原因、會(huì)員分類(lèi)、組織架構(gòu)、運(yùn)作情況、會(huì)員管理等信息，截至2018年9月30號(hào)已經(jīng)走訪了32家商會(huì)，其中異地商會(huì)30家，行業(yè)性商會(huì)1家，注冊(cè)在境外的商會(huì)1家，本文選取已走訪的30家深圳市異地商會(huì)作為研究對(duì)象。

2.1商會(huì)章程中對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的界定

章程是商會(huì)的“憲法”，是商會(huì)經(jīng)特定程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的規(guī)范性文書(shū)，是一種根本性的規(guī)章制度。在實(shí)際運(yùn)作中，商會(huì)章程是經(jīng)過(guò)會(huì)員代表大會(huì)投票通過(guò)，并要在上級(jí)主管單位注冊(cè)備案的核心規(guī)章。章程明確了商會(huì)的性質(zhì)、宗旨和目的，并從業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員管理、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理等方面做了詳細(xì)的界定。

筆者所走訪的30家異地商會(huì)的章程中有關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的內(nèi)容相差無(wú)幾。一般來(lái)講，章程中規(guī)定商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑有：（1）會(huì)費(fèi);（2）捐贈(zèng);（3）政府資助;（4）利息;（5）在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)的收入; （6）其他合法收入。

其中，第5條“在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)的收入”，在實(shí)際運(yùn)作中是服務(wù)費(fèi)的具體來(lái)源，少數(shù)商會(huì)會(huì)將此條細(xì)化，明確規(guī)定“通過(guò)商會(huì)的幫助或活動(dòng)，會(huì)員之間達(dá)成項(xiàng)目合作的，項(xiàng)目產(chǎn)生的一定利潤(rùn)作為商會(huì)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用”。

2.2實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中商會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的具體現(xiàn)狀

異地商會(huì)是重要的社會(huì)組織，打造的是一個(gè)服務(wù)性的平臺(tái)，與追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)相比具有明顯的差別，所以經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道和數(shù)量多少不僅對(duì)商會(huì)的運(yùn)作，也對(duì)商會(huì)保持獨(dú)立性、有效性、穩(wěn)定性都具有非常重要的作用。根據(jù)章程中的規(guī)定和此次走訪了解到，深圳市異地商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和贊助、服務(wù)費(fèi)、政府補(bǔ)貼、利息和其他收入，下面將做逐一梳理。

深圳市29家異地商會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源平均占比如圖1。

2.2.1會(huì)費(fèi)

會(huì)費(fèi)是商會(huì)根據(jù)章程向會(huì)員單位收取的會(huì)費(fèi)，走訪發(fā)現(xiàn)25家商會(huì)的最大經(jīng)費(fèi)來(lái)源便是會(huì)費(fèi)，其中有3家商會(huì)表示本會(huì)的收入全部來(lái)自會(huì)費(fèi)?？梢哉f(shuō)，會(huì)費(fèi)收入是大部分商會(huì)最重要的收入。根據(jù)章程中職務(wù)的劃分，會(huì)員在商會(huì)內(nèi)擔(dān)任的職務(wù)級(jí)別不同，所要繳納的會(huì)費(fèi)金額也會(huì)有所差別。一般來(lái)說(shuō)，職務(wù)越高繳納的會(huì)費(fèi)金額就越高。在會(huì)費(fèi)的收取方式上，18家商會(huì)是采取按年收費(fèi)，11家商會(huì)是按屆交費(fèi)，即在換屆時(shí)一次性收取此次任期的會(huì)費(fèi)，一屆任期為3至5年。有4家商會(huì)采取的是只收取一次會(huì)費(fèi)，隨后不再收取的方式，即“一次交費(fèi)，終身會(huì)員”的制度。

2.2.2捐贈(zèng)和贊助

在商會(huì)的章程中，只有捐贈(zèng)這一項(xiàng)來(lái)源。但從具體運(yùn)作中來(lái)看，捐贈(zèng)可以更準(zhǔn)確的表示為贊助，是會(huì)員企業(yè)出于對(duì)商會(huì)的認(rèn)同、對(duì)鄉(xiāng)情的眷戀而提供的資金和物品，以幫助商會(huì)的發(fā)展。走訪的29家異地商會(huì)中，有7家商會(huì)沒(méi)有此類(lèi)收入，16家商會(huì)表示捐贈(zèng)和贊助是其第二大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，還有2家商會(huì)接受的捐贈(zèng)和贊助可以達(dá)到總經(jīng)費(fèi)的80%至90%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的捐贈(zèng)和贊助發(fā)生在商會(huì)舉辦活動(dòng)的時(shí)候，主要表現(xiàn)為提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地、餐食、用車(chē)或禮品等。也有商會(huì)表示有過(guò)會(huì)員單位以舉辦活動(dòng)的形式對(duì)商會(huì)進(jìn)行贊助，但是很難去衡量以這種形式或以實(shí)物、服務(wù)形式表現(xiàn)的捐贈(zèng)和贊助的具體價(jià)值，商會(huì)也很少對(duì)此進(jìn)行過(guò)核算與記錄，所以此類(lèi)收入很難得到準(zhǔn)確的數(shù)字。

但對(duì)會(huì)員單位來(lái)說(shuō)，捐贈(zèng)或贊助會(huì)增加公司和產(chǎn)品的曝光，并由于商會(huì)內(nèi)部鄉(xiāng)情因素和更加緊密的凝聚力，這種行為會(huì)更有效的提升公司形象和關(guān)注度，是一種具有廣告效應(yīng)的行為。

還了解到，19家商會(huì)的辦公場(chǎng)地是由會(huì)長(zhǎng)單位提供的，按照面積和地理位置，由此省下的租金也是一筆相當(dāng)可觀的費(fèi)用，也應(yīng)算作會(huì)長(zhǎng)對(duì)商會(huì)的贊助。此外，有近一半的商會(huì)表明，會(huì)長(zhǎng)要對(duì)商會(huì)的日常運(yùn)營(yíng)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行兜底。也就是說(shuō)，當(dāng)經(jīng)費(fèi)不足以應(yīng)付開(kāi)支時(shí)，短缺的部分需要由會(huì)長(zhǎng)支付，還有一家商會(huì)表示經(jīng)費(fèi)不足的部分是由會(huì)長(zhǎng)和常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)單位等協(xié)商承擔(dān)。

2.2.3服務(wù)費(fèi)

服務(wù)費(fèi)，是商會(huì)對(duì)會(huì)員單位和政府提供服務(wù)后收取的費(fèi)用，實(shí)際中主要表現(xiàn)為商會(huì)幫助會(huì)員單位資源對(duì)接成功后，會(huì)員單位向商會(huì)支付的相關(guān)費(fèi)用;以及商會(huì)協(xié)助政府舉辦招商引資會(huì)、商貿(mào)洽談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)等會(huì)議，還包括商會(huì)為來(lái)深政府官員、考察團(tuán)等安排食宿、行程等，相關(guān)單位所支付的服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)費(fèi)是商會(huì)創(chuàng)收的重要方式，10家商會(huì)有此類(lèi)收入，但是這部分收入在不同商會(huì)之間的差別比較大，其中2家商會(huì)收取的服務(wù)費(fèi)能達(dá)到商會(huì)總經(jīng)費(fèi)的50%左右，另外8家收取的服務(wù)費(fèi)僅僅占到經(jīng)費(fèi)總額的2.5%～10%。

7家商會(huì)從政府收取過(guò)服務(wù)費(fèi)，但這些商會(huì)均表示政府給的服務(wù)費(fèi)只是剛好足夠相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)支，難有盈余，無(wú)法補(bǔ)貼商會(huì)的日常運(yùn)營(yíng)。還有幾家商會(huì)表示協(xié)助政府做了很多事情卻都是義務(wù)性的，政府沒(méi)有向其支付過(guò)任何費(fèi)用，卻經(jīng)常需要商會(huì)進(jìn)行墊資。

商會(huì)向會(huì)員收取的服務(wù)費(fèi)，主要是協(xié)助會(huì)員單位進(jìn)行資源對(duì)接，在資源對(duì)接成功后收取服務(wù)費(fèi)，這一項(xiàng)收入合規(guī)合理，也應(yīng)該是商會(huì)創(chuàng)收的主要來(lái)源。但從實(shí)際情況來(lái)看，這種收入不但較少而且持續(xù)性很差。具體來(lái)講，不少會(huì)員單位加入商會(huì)就是為了獲取一定的資源，目的性很強(qiáng)，在其加入商會(huì)的時(shí)候已經(jīng)繳納了會(huì)費(fèi)，認(rèn)為從商會(huì)獲取一定的服務(wù)是理所因當(dāng)?shù)?，所以從主觀上，會(huì)員單位不會(huì)愿意支付這類(lèi)服務(wù)費(fèi)。其次，商會(huì)提供的是個(gè)平臺(tái)，當(dāng)在平臺(tái)上提供相關(guān)供需信息之后，很難對(duì)會(huì)員單位之間的合作進(jìn)行持續(xù)追蹤，更不用說(shuō)在會(huì)員之間達(dá)成合作后準(zhǔn)確有效的收取此類(lèi)服務(wù)費(fèi)了。

2.2.4政府補(bǔ)貼

僅有5家商會(huì)表示獲得過(guò)政府補(bǔ)貼，占經(jīng)費(fèi)總額比重均在10%以下，其中3家商會(huì)收到過(guò)家鄉(xiāng)政府給予的補(bǔ)貼，2家商會(huì)從深圳市政府獲得過(guò)補(bǔ)貼，但是金額都比較少。深圳市政府設(shè)立的補(bǔ)貼門(mén)檻較高，大部分社會(huì)組織尤其是異地商會(huì)達(dá)不到相應(yīng)的要求，無(wú)法享受補(bǔ)貼。另有3家商會(huì)表示，在其成立之初，家鄉(xiāng)政府為了支持商會(huì)的建設(shè)，提供過(guò)一定的補(bǔ)貼，之后再未提供過(guò)其他補(bǔ)貼。

2.2.5利息

利息收入占商會(huì)總體經(jīng)費(fèi)的比例較小，29家商會(huì)中只有一家明確表示有此項(xiàng)收入，大概相當(dāng)于該商會(huì)秘書(shū)處一人一年的工資。整理下走訪的所有商會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況來(lái)看，20家商會(huì)每年只能維持勉強(qiáng)的收支平衡，3家商會(huì)每年都會(huì)有一定的虧空，僅有6家商會(huì)有經(jīng)費(fèi)盈余，對(duì)經(jīng)費(fèi)普遍緊張的商會(huì)來(lái)說(shuō)，獲取一定的利息收入便顯得不切合實(shí)際。

2.2.6其他收入

8家商會(huì)有此類(lèi)收入，其中5家商會(huì)成立了招商服務(wù)公司、基金會(huì)、會(huì)所等附屬機(jī)構(gòu)，3家商會(huì)有自營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)作來(lái)獲取一部分經(jīng)費(fèi)。有3家商會(huì)此類(lèi)收入占總經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)到20%，剩下5家此類(lèi)收入比重在10%以下，但這種造血功能較強(qiáng)的商會(huì)，經(jīng)費(fèi)都不是其面對(duì)的主要問(wèn)題。

3深圳市和國(guó)外社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較分析

可以看到，深圳市異地商會(huì)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和贊助、服務(wù)費(fèi)，這三項(xiàng)來(lái)源可以占到商會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的80%至100%。而政府補(bǔ)貼、利息和其他收入的來(lái)源和數(shù)量十分有限，大多數(shù)商會(huì)甚至沒(méi)有這方面的收入。

而根據(jù)2016年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，深圳市社會(huì)組織全年收入213.32億元，其中提供服務(wù)收入為主要來(lái)源，占比重達(dá)73.1%。按照深圳市民政局公布的數(shù)字，深圳現(xiàn)有異地商會(huì)的服務(wù)費(fèi)收取水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到深圳市社會(huì)組織的平均水平。

國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織在資金來(lái)源上非常相似，會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助捐款都是其主要收入來(lái)源，但是一些國(guó)家的社會(huì)組織還會(huì)獲得政府資助，如部分德國(guó)、日本的社會(huì)組織獲得的政府補(bǔ)貼就可以占到總體經(jīng)費(fèi)的30%至45%，這一點(diǎn)與深圳市異地商會(huì)的發(fā)展幾乎完全靠會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和贊助、服務(wù)費(fèi)形成了鮮明的對(duì)比。

4初步的結(jié)論與討論

4.1商會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張的原因分析

經(jīng)過(guò)上面的梳理，可以發(fā)現(xiàn)融資渠道少、贊助規(guī)模小、財(cái)政扶持力度弱、造血功能不足等問(wèn)題是造成商會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張的主要因素。而這一問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)組織普遍面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是需要各方共同面對(duì)的系統(tǒng)性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，主要原因有以下幾點(diǎn)：

首先，異地商會(huì)等社會(huì)組織尚沒(méi)有一個(gè)清晰的定位，無(wú)法找準(zhǔn)商會(huì)在社會(huì)、市場(chǎng)中扮演的角色，也就無(wú)法充分挖掘創(chuàng)收的多種可能性。

其次，不少商會(huì)因?yàn)榻M織管理不規(guī)范，活動(dòng)開(kāi)展不利，缺乏公信力和影響力，會(huì)員單位對(duì)商會(huì)的黏性和忠誠(chéng)度不高，所以捐贈(zèng)和贊助的數(shù)量較少。

再次，社會(huì)組織的法律體系、扶持政策等還不完善，異地商會(huì)難以獲得政策和資金的扶持，政府的職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還處在初級(jí)階段，對(duì)商會(huì)的整體支持力度還較小。通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)商會(huì)的認(rèn)識(shí)和觀念還比較落后，許多政府還把商會(huì)當(dāng)作是自己的附屬機(jī)構(gòu)，更加不利于商會(huì)獨(dú)立、自主的開(kāi)展活動(dòng)，從而使得商會(huì)的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題更加突出。

4.2可能的對(duì)策建議

4.2.1解放思想，提高認(rèn)識(shí)

我國(guó)之前對(duì)社會(huì)組織采取的行政管理方式造成商會(huì)與政府之間的關(guān)系比較復(fù)雜，很多商會(huì)非常依賴(lài)政府，政府對(duì)商會(huì)的認(rèn)識(shí)也還停留在以前的階段。此外，深圳市異地商會(huì)的成立還需獲得家鄉(xiāng)政府出具的公函，這也從一定程度上加深了商會(huì)與政府之間的行政關(guān)系，也會(huì)讓商會(huì)認(rèn)為自身就是政府下屬的機(jī)構(gòu)或工具。

在之后的階段，商會(huì)和政府部門(mén)都要繼續(xù)解放思想，提高認(rèn)識(shí)，明確商會(huì)的地位和作用，加強(qiáng)政府部門(mén)的公共治理理念，正確認(rèn)識(shí)政府與商會(huì)之間的關(guān)系，在平等、獨(dú)立的基礎(chǔ)上建立高效的溝通與合作關(guān)系。

4.2.2加快立法，健全法律體系

我國(guó)有關(guān)社會(huì)組織的法律體系相比改革開(kāi)放初期已有了很大的提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小的差距。不得不承認(rèn)，由于法律體系的不完善、不健全，我國(guó)商會(huì)的定位、性質(zhì)、功能和作用等尚沒(méi)有清晰的界定，這也造成商會(huì)自身問(wèn)題較多、與政府關(guān)系復(fù)雜等現(xiàn)狀，即不利于商會(huì)日常運(yùn)營(yíng)的展開(kāi)，也不利于商會(huì)的正常發(fā)展。

未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)還要持續(xù)完善有關(guān)社會(huì)組織的立法建設(shè)，尤其深圳市要充分利用好特區(qū)立法權(quán)，優(yōu)化社會(huì)組織的法律體系，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，針對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)組織制定針對(duì)性的法律法規(guī)，明確不同類(lèi)型社會(huì)組織，如商會(huì)的定位、性質(zhì)、功能、作用等，明確其職責(zé)權(quán)限和管理規(guī)范，有力助推商會(huì)等社會(huì)組織在深圳的發(fā)展。

4.2.3加強(qiáng)自身建設(shè)，提升商會(huì)影響力

商會(huì)與企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)不同，其自身建設(shè)和影響力、公信力直接關(guān)系到商會(huì)能否順利、有效地開(kāi)展日常運(yùn)營(yíng)，也是商會(huì)能否連通好企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)之間關(guān)系的關(guān)鍵所在。

一方面商會(huì)要嚴(yán)格按照章程規(guī)定完善組織架構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制等內(nèi)部治理機(jī)制，健全民主決策和監(jiān)督制度。另一方面，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)等社會(huì)組織工作人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高技能的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，助推商會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展。此外，商會(huì)應(yīng)努力吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)的范圍和質(zhì)量，增強(qiáng)造血功能，進(jìn)而提高商會(huì)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

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[2]熊杰.充分發(fā)揮異地商會(huì)作用[N]. 中華工商時(shí)報(bào)，2018-02-14（007）.