基層水利行業(yè)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的實(shí)踐與思考

萬博

[摘 要]安全生產(chǎn)是國家的一項(xiàng)長期基本國策，是保護(hù)勞動(dòng)者安全、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證。安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)十分重要內(nèi)容，是引導(dǎo)職工樹立正確的安全價(jià)值觀、提升職工安全素質(zhì)的重要手段，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針以及建立安全長效機(jī)制的重要舉措。本文從水利行業(yè)基層單位出發(fā)，基于行業(yè)的特殊要求，分析了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，提出了培訓(xùn)創(chuàng)新的方法以及以后工作的實(shí)踐方式，旨在為今后職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)培訓(xùn);基層水利單位;培訓(xùn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.043

[中圖分類號]F272.92[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）04-00-02

0 ? ? 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我國安全生產(chǎn)形勢日益嚴(yán)峻，一些重特大事故時(shí)有發(fā)生，在國內(nèi)外造成了不良影響。“上工治未病”，安全生產(chǎn)同樣如此。根據(jù)美國著名安全工程師海因里希提出的“海因法則”，每330起隱患或違章，必然會(huì)發(fā)生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷、死亡等重大事故，因此安全生產(chǎn)預(yù)防尤為重要，而加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，防患于未然，無疑是最為有效的手段。

1 ? ? 安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要意義和總體工作要求

安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，是引導(dǎo)職工樹立正確安全價(jià)值觀、豐富安全知識、增強(qiáng)安全技能、提升安全素質(zhì)、改正不良安全行為、減少各類生產(chǎn)安全事故的重要手段，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針以及建立安全長效機(jī)制的重要舉措。2012年底，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要樹立“安全培訓(xùn)工作不到位就是重大安全隱患”的意識。2014年12月1日，國家實(shí)施了新《安全生產(chǎn)法》，提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)以人為本，明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”的職責(zé)和要求。水利部“十三五”規(guī)劃要求全面落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任，全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，全面加強(qiáng)安排培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。

2 ? ? 基層水利單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)的特殊要求

基層水利單位的工作以一線勘測為主，外業(yè)任務(wù)多，安全責(zé)任重，可能涉及的安全問題無處不在，這就要求堅(jiān)持安全生產(chǎn)教育工作的長期性、全員性、靈活性和針對性，使生產(chǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的目標(biāo)，確保每位職工的安全及切身利益。

（1）長期性。毋庸置疑，安全培訓(xùn)是始終貫穿安全生產(chǎn)中的一項(xiàng)長期任務(wù)，很多水利項(xiàng)目本身就是造福子孫后代的工程，持續(xù)時(shí)間長，項(xiàng)目運(yùn)行要求高，這就要求將培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期工作任務(wù)來做，務(wù)求扎實(shí)、穩(wěn)定、可持續(xù)。

（2）全員性。全員性不僅要求外業(yè)職工、管理人員參與，還需要后勤部門、外聘職工、派遣用工等所有人員共同參與，做到安全培訓(xùn)無死角。比如，后勤工作中的飲食、住宿、交通，偏遠(yuǎn)水位站的委托觀測等，如果不加以管理，有可能成為隱患。

（3）靈活性。靈活性一般出于外業(yè)生產(chǎn)人員的流動(dòng)性和項(xiàng)目的多樣性考慮。今天在水文工地，明天轉(zhuǎn)戰(zhàn)河道工地，這種情況比比皆是，所以無論對人還是對項(xiàng)目，都需要在培訓(xùn)管理上因地制宜、因時(shí)制宜，靈活運(yùn)用各種培訓(xùn)手段，使職工更好地接受培訓(xùn)內(nèi)容。

（4）針對性。針對性主要針對水利行業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行專門培訓(xùn)。安全培訓(xùn)是為安全生產(chǎn)服務(wù)的，應(yīng)從業(yè)務(wù)中來。如果下一個(gè)項(xiàng)目是地形測驗(yàn)，便需要著重關(guān)注淺灘、蘆葦?shù)氐忍厥獾匦蔚陌踩珕栴};如果項(xiàng)目是水文測驗(yàn)，則需要針對水上可能發(fā)生的問題進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容越直接，培訓(xùn)效果越可見。

3 ? ? 基層水利行業(yè)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

3.1 ? 培訓(xùn)意識已然建立，培訓(xùn)體系尚不完整

“安全生產(chǎn)就是最大的經(jīng)濟(jì)效益”已經(jīng)被企業(yè)廣為接受，安全培訓(xùn)意識基本建立，但實(shí)際上，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象又真實(shí)存在。更多時(shí)候，企業(yè)將安全生產(chǎn)培訓(xùn)簡單等同于宣講注意事項(xiàng)，并未建立一套完整的培訓(xùn)體系。此外，企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃不明，對培訓(xùn)成效不夠關(guān)心，培訓(xùn)反饋和培訓(xùn)檔案建設(shè)均不到位，從而既無法控制安全培訓(xùn)質(zhì)量，又不能對從事相關(guān)生產(chǎn)的人員監(jiān)管到位。

3.2 ? 培訓(xùn)內(nèi)容多種多樣，但行業(yè)針對性有限

關(guān)于安全生產(chǎn)的培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)入各行各業(yè)，常規(guī)的有消防安全、交通安全、食品安全、涉密安全等，內(nèi)容多樣。水利行業(yè)涉及工程建設(shè)、水土保持、水資源管理等多種職能，就基層水文勘測單位而言，日常工作包括水文測驗(yàn)、河道勘測、安全監(jiān)測、海洋測繪、水質(zhì)泥沙分析和船舶駕駛等，其中每一項(xiàng)工作都有特定的安全風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，也需要進(jìn)行針對性培訓(xùn)，但是，這些卻是培訓(xùn)最少的，關(guān)鍵原因在于師資不夠、教材欠缺。在實(shí)際工作中，常規(guī)培訓(xùn)可以通過外聘專家實(shí)現(xiàn)，而行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)只能由經(jīng)驗(yàn)豐富的員工代課，雖然他們有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但缺乏教學(xué)能力，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容大打折扣。此外，加之沒有專門的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏教材，沒有題庫，專業(yè)培訓(xùn)得不到鞏固，從而企業(yè)無法直接看到培訓(xùn)效果。

3.3 ? 培訓(xùn)偏重理論知識，實(shí)操軟件硬件跟不上

從新員工入職培訓(xùn)，到內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或是新技術(shù)新方法培訓(xùn)，往往只是通過理論宣講和學(xué)習(xí)，從而很難讓員工有直觀的體會(huì)，也很難積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一旦發(fā)生危險(xiǎn)苗頭，員工可能會(huì)手足無措，無法快速采取安全應(yīng)對措施。比如，年年都會(huì)有消防培訓(xùn)，雖然很多人都掌握了各種滅火器的理論用法，但對實(shí)際辦公場所配備哪種滅火器、應(yīng)該如何使用卻并不清楚，所以一旦發(fā)生火災(zāi)，他們的第一反應(yīng)是跑，導(dǎo)致小隱患釀成大災(zāi)害。

安全培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)是緊密結(jié)合的，參與式教學(xué)為培訓(xùn)對象設(shè)立與實(shí)際環(huán)境相同的操作環(huán)境，從而可以有效提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量，但是也需要一定的硬件和軟件投入，目前很多操作環(huán)境仍無法實(shí)現(xiàn)。隨著虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)的發(fā)展，在某些安全重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)開始嘗試用VR、AR設(shè)備模擬現(xiàn)場，能夠強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)感受、加深安全概念、強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果，但是在水利行業(yè)尚未看到類似報(bào)道。

4 ? ? 基層水利單位職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的探索與創(chuàng)新

4.1 ? 探索培訓(xùn)理念的創(chuàng)新，體現(xiàn)需求特色

基層水利單位應(yīng)將安全文化融入企業(yè)文化，樹立安全價(jià)值觀，倡導(dǎo)上下遵守安全行為規(guī)范。為了營造安全至上的企業(yè)文化氛圍，筆者所在單位于2005年前后開始著手構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系，完善了一系列安全生產(chǎn)制度，制定了安全操作規(guī)范，編寫了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系手冊》和《安全生產(chǎn)手冊》，使后續(xù)的安全培訓(xùn)有據(jù)可依;2012年起參與全國“安康杯”競賽，近年均獲得“競賽優(yōu)勝單位”的榮譽(yù)稱號。同時(shí)，筆者所在單位將競賽與培訓(xùn)相結(jié)合，舉辦演講、書畫、征文、技能比賽等豐富多彩、職工喜聞樂見的活動(dòng)，寓教于樂，鼓勵(lì)并激發(fā)廣大職工自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，掌握自我防護(hù)技能，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

4.2 ? 探索培訓(xùn)管理的創(chuàng)新，體現(xiàn)功能特色

基層水利單位應(yīng)結(jié)合《ISO 10015質(zhì)量管理——培訓(xùn)指南》加強(qiáng)質(zhì)量管理，將安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入精細(xì)化管理的范疇。例如：筆者所在單位設(shè)立了專職安全總監(jiān)一崗，配合人事培訓(xùn)部門工作，全面負(fù)責(zé)包括安全培訓(xùn)在內(nèi)的安全生產(chǎn)日常管理工作;安全總監(jiān)根據(jù)工作中的安全需要提出培訓(xùn)需求，務(wù)求實(shí)效;由安全總監(jiān)和培訓(xùn)部門雙重管理檔案培訓(xùn)和培訓(xùn)反饋，反饋后及時(shí)整理并提出改進(jìn)意見，同時(shí)還鼓勵(lì)職工報(bào)考注冊安全工程師，并重視注冊安全工程師在生產(chǎn)中的作用，賦予他們在安全生產(chǎn)中的權(quán)力。

4.3 ? 探索培訓(xùn)方式創(chuàng)新，體現(xiàn)教學(xué)特色

除了前述每年參加全國“安康杯”競賽之外，為了激發(fā)職工的培訓(xùn)熱情，筆者所在單位還組織開展了一系列豐富多彩的活動(dòng)，并將這些活動(dòng)固定下來，演變成常態(tài)化的日常培訓(xùn)并不斷鞏固，增強(qiáng)職工安全意識。比如，每年6月舉辦安全運(yùn)動(dòng)會(huì)、夏季游泳培訓(xùn)和救生培訓(xùn);11月進(jìn)行消防演習(xí)等，將拋投救生圈等日常應(yīng)急救援培訓(xùn)演化為一個(gè)個(gè)小競賽單元，在團(tuán)隊(duì)合作、娛樂競技中達(dá)到培訓(xùn)目的。此外，企業(yè)還需定期開展崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，通過現(xiàn)場實(shí)際操作演練提高職工的實(shí)戰(zhàn)能力。

4.4 ? 探索培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新，體現(xiàn)學(xué)科特色

水文作為專業(yè)學(xué)科，需要不斷地深入、強(qiáng)化和更新培訓(xùn)，更需要結(jié)合大事、要事、身邊事安排培訓(xùn)內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告將“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”納入新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。水文工作應(yīng)該順勢而上，為生態(tài)優(yōu)先、水資源保護(hù)服務(wù)。工作理念的改變會(huì)帶來工作重心的改變，因此基層水利單位還需要及時(shí)更新培訓(xùn)來適應(yīng)發(fā)展的需要。同樣，外業(yè)測驗(yàn)方法不斷升級換代，需要預(yù)先規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，諸如近年來興起的無人機(jī)測量、無人船測量等針對海洋資源的海洋測繪新技術(shù)，都需要提前培訓(xùn)儲(chǔ)備。將常規(guī)安全培訓(xùn)和學(xué)科業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，使安全培訓(xùn)不再是枯燥的說教和注意事項(xiàng)的灌輸，而是業(yè)務(wù)發(fā)展的延伸和補(bǔ)充，將“要我學(xué)”變“我要學(xué)”，從職工主觀意識上落實(shí)培訓(xùn)目標(biāo)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

5 ? ? 結(jié) 語

人力資源是第一大資源，雖然對人員的培訓(xùn)投資成本最小、風(fēng)險(xiǎn)最小，但收益卻是最高。重視培訓(xùn)工作，更新培訓(xùn)手段，不斷提高干部職工的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能，是單位發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)的必要手段。同時(shí)，在實(shí)際工作中，基層水利單位要不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓(xùn)方式，打造安全環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)

[1]王世軍，周國良，吳衛(wèi)華，等.立足行業(yè)特色文化服務(wù)水利基層培訓(xùn)——河海大學(xué)開展全國水文站站長培訓(xùn)工作的探索與實(shí)踐[J].價(jià)值工程，2012（27）.

[2]陳青生，張軍，吳愛華，等.面向行業(yè)繼續(xù)教育的創(chuàng)新服務(wù)模式研究與實(shí)踐[J].繼續(xù)教育，2014（2）.

[3]戴文靜.試論水文局人力資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].城市建設(shè)理論研究，2015（17）.

[4]戴文靜.試論水文局人力資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].城市建設(shè)理論研究，2015（17）.