鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的兩大政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索

翟秋陽

摘 要：主要對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的服務(wù)與創(chuàng)新兩大子機(jī)制進(jìn)行研究。其中服務(wù)機(jī)制是政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的首要機(jī)制：要求相關(guān)政府部門在政策執(zhí)行過程中，遵循公共利益高于部門利益，“公共行政”色彩重于“部門行政”的原則。創(chuàng)新機(jī)制是政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的核心機(jī)制 ，要求政府在解決市場失靈問題、兼顧公平效率時(shí)，不僅自身要勇于創(chuàng)新，而且要寬容并支持企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品能夠流轉(zhuǎn)、順暢流轉(zhuǎn)政府職能，離不開農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流;政府職能;服務(wù)機(jī)制;創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.017

本文主要對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的服務(wù)與創(chuàng)新兩大子機(jī)制進(jìn)行研究。通過查閱大量文獻(xiàn)，本文采用的是大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)可的鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流概念：為滿足用戶需求、實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值而進(jìn)行的物質(zhì)實(shí)體及相關(guān)信息從生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間的物理性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包含生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、配送、流通加工、分銷、信息活動(dòng)等環(huán)節(jié)?？梢钥闯?，基于實(shí)踐研究衍生的鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流概念，已經(jīng)對(duì)我國2001年頒布的《物流標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語》中的物流概念進(jìn)行延伸和拓展，一般意義上的物流是指使物品從供應(yīng)地向接受地的實(shí)體流動(dòng)過程，起點(diǎn)是在產(chǎn)品賣出之后，商品開始流通之時(shí);而鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流將農(nóng)產(chǎn)品能否進(jìn)入流通也納入了物流范疇，甚至將生產(chǎn)過程也囊括進(jìn)來。

針對(duì)目前鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流的“賣難”“買貴”“質(zhì)差”這三個(gè)顯著問題，在恪守劃清“政府與市場”界限原則基礎(chǔ)上，本文將鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能定位為促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“能夠流轉(zhuǎn)”，“順暢流轉(zhuǎn)”和“綠色流轉(zhuǎn)”三大職能，并在此基礎(chǔ)上探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“能夠流轉(zhuǎn)”“順暢流轉(zhuǎn)”和“綠色流轉(zhuǎn)”的政府職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制包含著諸多子機(jī)制，其中服務(wù)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制是總機(jī)制的兩個(gè)重要子機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景更賦予了兩個(gè)子機(jī)制特有的互聯(lián)網(wǎng)元素。在實(shí)際運(yùn)行過程中，這兩個(gè)機(jī)制僅是概念上的區(qū)分并沒有絕對(duì)的界限，各部分也會(huì)包含各自的子機(jī)制。

1 服務(wù)機(jī)制：政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的首要機(jī)制

《道德經(jīng)》講統(tǒng)治的最高境界是無為，《易經(jīng)》講做事最難得的結(jié)果是無咎，無為是要達(dá)到無不為的效果，無咎要做到?jīng)]有后遺癥，實(shí)現(xiàn)這樣境界同源一個(gè)出發(fā)點(diǎn)：即全心全意為人類服務(wù)。以往很多政策執(zhí)行過程，部門利益高于公共利益，“部門行政”的色彩重于“公共行政”，比如對(duì)于貨車超載現(xiàn)象的“養(yǎng)魚執(zhí)法”、以罰代管現(xiàn)象。因此，鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制首先是一種服務(wù)機(jī)制，公權(quán)力決定能做什么，不能做什么的標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，體制內(nèi)的良知并不比體制外的少，但受限于體制內(nèi)的無奈，很多事情政府部門沒法自己否定自己，他們需要機(jī)會(huì)、需要突破口，也期待公民自己提出政策訴求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代是中國從管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)：互聯(lián)網(wǎng)可以輕而易舉地穿透政府與民眾之間的高墻，用極低的成本，讓信息突破時(shí)間、空間、權(quán)力、地位、金錢的阻隔來到?jīng)Q策者桌面，清晰地表達(dá)出曾經(jīng)難以捕捉的贊成、反對(duì)和期待，幫助決策者制定出利于整個(gè)行業(yè)發(fā)展、真正惠民的政策。

但是，需要注意的是，政府“轉(zhuǎn)型”，并不是“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)型是指在自己熟悉的領(lǐng)域，跳出舊式思維框架，改變不合規(guī)不合理的低效現(xiàn)狀，尋求發(fā)展。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展領(lǐng)域，政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于科學(xué)決策，改變鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的低效現(xiàn)狀，為整個(gè)供應(yīng)鏈賦予新價(jià)值，如果沒有價(jià)值創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型只能淪為轉(zhuǎn)行。以農(nóng)產(chǎn)品供銷平價(jià)超市為例：為解決市民買菜貴問題，農(nóng)產(chǎn)品供銷平價(jià)超市和大型超市的農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)專區(qū)作為各地政府的菜籃子工程遍地開花，這類超市或平價(jià)專區(qū)的菜價(jià)要比時(shí)段菜籃子價(jià)格低5%-15%，虧損部分由政府補(bǔ)貼。且不說這個(gè)政策模型在實(shí)際運(yùn)行過程中的各種不給力，政府用行政手段干預(yù)市場正常發(fā)揮作用的領(lǐng)域，在一定程度上是破壞了市場秩序并干擾了正常競爭;用補(bǔ)貼的辦法平抑菜價(jià)，長久來看，對(duì)于消費(fèi)者、商家、社會(huì)沒有公平和效率可言：用納稅人的錢補(bǔ)貼，最后肯定還是納稅人買單。因此，這樣的政策在一定意義上是政府以人民的名義轉(zhuǎn)行成為了慈善家。

2 創(chuàng)新機(jī)制：政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的核心機(jī)制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，鮮活農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制更是一種創(chuàng)新機(jī)制。政府在解決市場失靈問題、兼顧公平效率時(shí)，不僅自身要勇于創(chuàng)新，而且要寬容并支持企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新，不再出臺(tái)類似“紅旗法案”的損害公平的政策，不再保護(hù)落后，給予新產(chǎn)業(yè)公平競爭的機(jī)會(huì)，讓競爭本身贏得市場。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品能夠流轉(zhuǎn)、順暢流轉(zhuǎn)政府職能，離不開農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村電商一端連著鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，一端系著數(shù)量龐大、不受地域限制的消費(fèi)者，不僅可以拓寬銷售渠道，把最土的產(chǎn)品用最新的辦法賣出去，甚至實(shí)現(xiàn)明顯溢價(jià)，如2015年，在廣東省部分農(nóng)場把滯銷火龍果倒進(jìn)魚塘?xí)r，附近農(nóng)場確是生意興隆，他們通過農(nóng)產(chǎn)品電商，將火龍果銷售到全國各地，平均每斤售價(jià)約20元;而且實(shí)現(xiàn)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品從“地頭”到“舌頭”供應(yīng)鏈的垂直整合，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了效率，同時(shí)可依托大數(shù)據(jù)分析出消費(fèi)者喜好，指導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2017 年中央一號(hào)文件指出：支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。因此，在整體推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系過程中，各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境扶持農(nóng)村電商發(fā)展，在項(xiàng)目、土地、稅收、人才、培訓(xùn)等方面加大扶持力度。同時(shí)出臺(tái)促進(jìn)快遞業(yè)加速發(fā)展和降低物流成本的相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持快遞物流企業(yè)、物流配送站點(diǎn)進(jìn)村入戶，解決農(nóng)村電商“鄉(xiāng)村最初一公里”問題。但是，擁抱農(nóng)村電商，并不能對(duì)其迷戀。2016年初，廣東近10萬斤甘蔗無人收購，公益組織幫忙進(jìn)行網(wǎng)售，5斤只賣5元還包郵，這種情況的農(nóng)產(chǎn)品上線實(shí)際上并沒有解決滯銷問題。因此，在發(fā)展農(nóng)村電商的同時(shí)，更要打造品牌，迎合消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，畢竟我們賣的是產(chǎn)品，不是模式。

互聯(lián)網(wǎng)帶來了新技術(shù)，也帶來嶄新的思維方式，任何一個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域，如果加入互聯(lián)網(wǎng)元素進(jìn)行改造，都可以全新的姿態(tài)示人。比如政府在履行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色流轉(zhuǎn)職能過程中，可以參考智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)或食品安全溯源技術(shù)。美國的智慧農(nóng)業(yè)目前走在了世界前列，依托云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的智慧農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶入高級(jí)階段。比如土壤中的傳感器可以感知到土地是否被污染，是否需要施肥，什么時(shí)候要澆水。德國政府可謂把食品安全溯源技術(shù)用到極致，如實(shí)行雞蛋身份證制度：每個(gè)雞蛋上都有單獨(dú)的條碼，消費(fèi)者通過掃描條碼，可以知道某顆雞蛋是哪只母雞生的，生蛋時(shí)是否身心健康。目前中國很多企業(yè)也正在使用類似技術(shù)來保證食品品質(zhì)，如某電商平臺(tái)推出了帶著計(jì)步器腳環(huán)的“跑步雞”。中國政府也應(yīng)順應(yīng)趨勢，支持互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域的推廣使用，讓科技惠民，成為時(shí)代紅利。如我國工信部同某電商公司共建“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全溯源體系”，致力于解決食品安全問題。

同時(shí)，還有一點(diǎn)需要深思，中國自古重視科技，但一直強(qiáng)調(diào)以道御術(shù)，術(shù)以載道。而目前有些農(nóng)業(yè)技術(shù)則讓人非常的困惑與無奈，如轉(zhuǎn)基因食品問題。其實(shí)，對(duì)于食品安全問題，我們的祖先早已給出智慧的答案： “食”字，拆開來寫為，人良。那么，食物能不能安全，在一定意義上不是土和雞的問題，而是人的問題。當(dāng)前，從官方到民間，都在呼吁學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們可以學(xué)習(xí)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)模式：不僅賣產(chǎn)品，而且賣風(fēng)景，賣溫情;但更需要理解臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的根本——原生態(tài)，作物循自然農(nóng)法生長，依自然法則淘汰。我們贊揚(yáng)美國“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)方式，但也應(yīng)該知道這是他們經(jīng)歷了 “寂靜的春天”無計(jì)可施之時(shí)提出的方案。而現(xiàn)在我們所倡導(dǎo)的 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)效益最大化為前提對(duì)土地掠奪式的產(chǎn)業(yè)化之路，是開始在別人走不通的路上倒行逆施。因此，中國農(nóng)業(yè)最需要的“創(chuàng)新”是“回歸”，做回綠色、人良，永續(xù)發(fā)展。

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