陜西山區(qū)教育扶貧實踐研究

康莉 朱銳

摘? ?要： 我國的扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入攻堅階段，教育扶貧作為我國實現(xiàn)脫貧攻堅的重要路徑，是拔除窮根、阻斷貧困代際傳遞的治本之策。要完成“到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，今后幾年必須抓住教育扶貧工作的關(guān)鍵點，即將“輸血式扶貧”全面升級為“造血式扶貧”。將中央教育扶貧政策、國內(nèi)教育扶貧工作示范區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗與陜西省清澗縣教育扶貧現(xiàn)狀結(jié)合起來，可以對陜西山區(qū)教育扶貧工作的長效有序開展提出以下四點建議：一是以“志智雙扶”思想為指導(dǎo);二是支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展;三是以教育信息化推進(jìn)教育扶貧;四是教育扶貧要強化技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以期對陜西山區(qū)教育扶貧工作提供借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧; 教育扶貧; 扶貧政策

中圖分類號： G619.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.01.023

文章編號： 1673-9973（2019）01-0117-06

一、引言

貧困是各國在發(fā)展過程中普遍存在的社會現(xiàn)象，是一個世界性、歷史性問題。實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)，而我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，通過扶貧開發(fā)，努力消除貧困，才能解決社會主義初級階段的主要矛盾，實現(xiàn)國家的總?cè)蝿?wù)。我國政府高度重視并致力于扶貧工作，扶貧開發(fā)始于20世紀(jì)80年代中期，但是長期以來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出，而且脫貧后的返貧率很高。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察，針對地方扶貧工作部署，首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。[1]2014年1月，中辦積極響應(yīng)總書記的指示，站在國家層面對全國范圍內(nèi)的扶貧工作進(jìn)行了頂層設(shè)計和周密安排，給地方扶貧工作的展開做出具體指導(dǎo)，極大地推動了 “精準(zhǔn)扶貧” 思想的落地。經(jīng)過幾年的努力，扶貧工作成效顯著，但難度也愈加明顯，目前我國已經(jīng)全面進(jìn)入脫貧攻堅階段，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中國的扶貧工作由 “輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向 “造血式” 扶貧是歷史的必然。教育扶貧作為實現(xiàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵舉措，成為扶貧開發(fā)的重要組成部分。

貧困地區(qū)不只經(jīng)濟(jì)條件落后，教育水平更是低下，二者互為因果。長期以來，扶貧工作的重點是如何在物質(zhì)上扶貧，精神扶貧長期被忽視，所以扶貧之后返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧工作難度顯著?？傮w來講，貧困地區(qū)的貧困人口普遍缺乏上進(jìn)心，一味“等、靠、要”國家?guī)头?，“懶貧”現(xiàn)象比比皆是。自己不努力、等待接受外援，國家提供再多的幫扶也只能事倍功半，也許實現(xiàn)了短期脫貧的階段目標(biāo)，但無法實現(xiàn)共同富裕的長期愿景。總結(jié)之前的經(jīng)驗教訓(xùn)，以習(xí)近平同志為代表的黨中央站在戰(zhàn)略高度提出 “治貧先治愚，扶貧先扶志，扶貧必扶智” 的扶貧理念，指出教育是“扶志”“扶智”的根本手段，[2]教育扶貧因此成為脫貧攻堅階段的重要戰(zhàn)略。教育會對人格的養(yǎng)成及三觀的形成產(chǎn)生潛移默化的影響，而且“授人以魚，不如授人以漁”，這種內(nèi)生的動力和能力的培養(yǎng)才是長遠(yuǎn)脫貧的根本保障，教育扶貧是徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手。

為了發(fā)揮“教育扶貧”的重要作用，從中央到地方都投入了大量的人力、物力、財力。2015年9月，習(xí)近平總書記在談及扶貧與教育之間的關(guān)系時指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵3]11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布了指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅的綱領(lǐng)性文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確指出要“著力加強教育脫貧”，采取一切可采取的措施，“確保到2020年，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”。同時，“確保我國在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，力爭讓貧困縣全部摘帽，努力解決區(qū)域性整體貧困”。[4]這些舉措不僅標(biāo)志著我國已經(jīng)正式進(jìn)入脫貧攻堅、全面小康的決勝階段，更重要的是，用實際行動證實了教育扶貧在整體精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和根本性的作用。[5]經(jīng)過幾年的努力，我國大部分貧困地區(qū)的教育狀況逐步改善，并持續(xù)向好發(fā)展，教育扶貧的積極效應(yīng)日益展現(xiàn)，增加了貧困地區(qū)人民脫貧致富的信心。然而，雖然宏觀形勢越來越好，我們也要清醒地看待問題，全面地分析問題，發(fā)現(xiàn)在“教育扶貧”戰(zhàn)略實施過程中存在的一些亟待解決和完善的問題。

二、教育扶貧的內(nèi)涵

教育扶貧的內(nèi)涵包括兩個方面：一是指幫扶處于貧困地區(qū)那些貧困家庭的學(xué)齡兒童和青少年接受教育，給予他們精神上和物質(zhì)上的資助，使落后地區(qū)的這些孩子們有條件接受良好的教育，使他們享有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會和條件。二是通過在農(nóng)村普及教育，使農(nóng)民提高思想意識，提升脫貧致富的技能，進(jìn)而提高生活質(zhì)量。

因此，教育扶貧的重心應(yīng)該放在促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展方面，加強對貧困地區(qū)勞動者的教育和培訓(xùn)，使他們的基本素質(zhì)逐步提高。

三、研究對象、教育扶貧現(xiàn)狀及亮點分析

（一）研究對象

陜西省清澗縣是國家級貧困縣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有貧困戶和貧困村。筆者通過對清澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為期一周的調(diào)研，了解到長期以來，該地區(qū)的群眾受教育水平普遍偏低，綜合知識、專業(yè)技能嚴(yán)重不足。該地區(qū)60%的貧困人口為初中以下學(xué)歷，其中小學(xué)、半文盲、文盲的比例超過20%。要在這些地區(qū)最終實現(xiàn)脫貧和同步小康，在給其”輸血”的同時，更要培養(yǎng)其“造血”功能，教育是實現(xiàn)這種功能的關(guān)鍵所在。筆者以陜西省清澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象，調(diào)查分析其在教育扶貧實踐工作方面的現(xiàn)狀、問題，并針對該地區(qū)的教育扶貧脫貧工作設(shè)計適當(dāng)?shù)膶崿F(xiàn)路徑，以期為該區(qū)域的扶貧脫貧工作指明方向，并提出具體的實施方案，進(jìn)一步為陜西山區(qū)教育扶貧工作發(fā)揮普適性的指導(dǎo)意義。

（二）教育扶貧現(xiàn)狀

榆林市積極響應(yīng)國務(wù)院扶貧辦配合教育部、人社部組織開展的教育扶貧行動，制定了《榆林市教育精準(zhǔn)扶貧工作方案》，為貧困地區(qū)的孩子出臺相應(yīng)的特惠政策，努力讓貧困家庭的子女同城市的孩子們一樣，從學(xué)前教育到高等教育的整體教育過程中都能享受到公平的、有質(zhì)量的教育。教育扶貧資金來源采取國家投入和地方配套相結(jié)合，地方項目和社會資助相結(jié)合。教育部門對建檔立卡貧困學(xué)生建立專門檔案，實行精準(zhǔn)資助，優(yōu)先保證他們最大限度享受現(xiàn)行資助政策，防止因貧失學(xué)。同時啟動實施教育扶貧的全面覆蓋，普及貧困地區(qū)義務(wù)教育活動，加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立對貧困學(xué)生的資助獎勵體系、強化各級教師隊伍的建設(shè)、提高職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的范圍，多方發(fā)力，多管齊下，為實現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口的全部脫貧、幫助貧困地區(qū)同步建成小康社會這一目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2017年，清澗縣教育局按照市教育局《榆林市教育精準(zhǔn)扶貧工作方案》和縣委、縣政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求，以國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作為契機(jī)，強化以下五項舉措，助推全縣脫貧攻堅。

1. 兜住義務(wù)教育底線保基本

“上學(xué)路上一個都不能少”。為切實保障貧困家庭學(xué)生享受義務(wù)教育的權(quán)利，清澗縣委、縣政府印發(fā)《清澗縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的實施意見》、《清澗縣義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年送教上門的實施意見》，縣教育局、各學(xué)校均成立教育扶貧辦公室;構(gòu)建控輟保學(xué)落實雙線責(zé)任制，即縣長、鄉(xiāng)長、村長和局長、校長、師長、家長的 “七長” 責(zé)任體系。逐村、逐戶、逐人 “義務(wù)教育階段未入學(xué)適齡殘疾兒童少年問題” 大排查，建立殘疾兒童少年數(shù)據(jù)庫，讓49名中、重度殘疾兒童少年享受上門受教服務(wù)，每月兩次，每次2名教師，上課2小時，確保送教上門有實效、有成果。

2. 用好教育扶貧政策激活力

全面宣傳、落實國家教育資助政策，確保每一家建檔立卡貧困戶知曉國家教育資助政策。2017年，清澗縣教育局印發(fā)《教育扶貧明白卡》30000余份，教育局、教直單位、學(xué)校工作人員進(jìn)村入戶宣傳國家教育資助政策;免除各學(xué)段保教費、學(xué)費1284.36萬元;免除義務(wù)教育教輔資料、校服、學(xué)具、作業(yè)本等費用252萬元;發(fā)放各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助176.5萬元;落實營養(yǎng)改善計劃和蛋奶工程260.49萬元;實施大學(xué)新生入學(xué)資助6萬元，資助學(xué)生102名;發(fā)放生源地助學(xué)貸款907.54萬元，貸款學(xué)生1303人，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生580人，貸款金額 399.47萬元;縣政府出臺義務(wù)教育、普通高中教育扶貧勵志獎學(xué)金政策，對高考、中考成績優(yōu)異的建檔立卡家庭學(xué)生進(jìn)行補助獎勵，獎勵金額3000～30000元不等。2017年獎勵高考、中考優(yōu)秀學(xué)生106名，發(fā)放補助、獎學(xué)51.3萬元。教育扶貧資助實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭全覆蓋。

3. 改善學(xué)校辦學(xué)條件惠民生

辦好困難群眾身邊的學(xué)校，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校項目、城內(nèi)學(xué)校擴(kuò)容改造項目。2017年，縣財政投入3530萬元，對全縣18所學(xué)校和教直單位進(jìn)行了維修改造，改擴(kuò)建功能部室209個，軟化操場7塊;投資4312余萬元用于教學(xué)實驗儀器、學(xué)校辦公生活設(shè)施設(shè)備采購，購置師生電腦950臺，交互式一體機(jī)190臺;新建錄播室9個、校園電視臺2個，全縣中心小學(xué)以上學(xué)校全部實現(xiàn)“班班通”。

4. 開展常態(tài)幫扶活動生動力

2017年6月，清澗縣教育局印發(fā)《清澗縣教育局關(guān)于開展教育系統(tǒng)“一對一”幫扶建檔立卡貧困學(xué)生活動的通知》，對局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校教師幫扶貧困學(xué)生工作作出安排部署，每所學(xué)校建立建檔立卡家庭貧困學(xué)生 “一生一袋” 幫扶檔案，由專人負(fù)責(zé)管理。各中小學(xué)、幼兒園通過深入開展 “千名教師訪萬家，萬名家長進(jìn)課堂” 活動，宣講教育扶貧政策，了解幫扶對象的心理、學(xué)習(xí)和生活狀況，解決貧困家庭的實際困難，詳實紀(jì)錄幫扶過程，實行幫扶活動 “痕跡管理” ，常態(tài)化運作。各學(xué)校、幼兒園教育精準(zhǔn)幫扶工作扎實有效，受到社會各界、家長、學(xué)生一致肯定。其中清澗縣第一幼兒園的教育幫扶歸檔整理細(xì)致，對該園所有建檔立卡貧困生分為三類情況，制表 “潤物細(xì)無聲” 扶貧示意圖：因病、因殘類貧困生采用勵志教育幫扶;低保、單親、留守類貧困生采用精神幫扶;因災(zāi)、因債類貧困生采用物質(zhì)幫扶。

5. 深化高校結(jié)對幫扶促發(fā)展

“雙百工程” 高校幫扶活動啟動以來，清澗縣政府建立高校結(jié)對幫扶工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決全縣高校幫扶過程中存在的困難和問題，統(tǒng)籌抓好西安歐亞學(xué)院結(jié)對幫扶全縣脫貧攻堅工作。西安歐亞學(xué)院黨委書記許尚年先后四次來該縣對接落實幫扶工作，2017年完成幫扶項目5個：一是清澗縣中小學(xué)校長培訓(xùn);二是旅游宣傳片拍攝制作;三是新任教師崗前培訓(xùn);四是農(nóng)民電子商務(wù)培訓(xùn)和紅棗特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售推廣;五是歐亞學(xué)院清澗籍學(xué)生資助項目。累計舉辦培訓(xùn)活動3場，培訓(xùn)校（園）長、教師207人次，電商培訓(xùn)農(nóng)民53人次，攝制旅游宣傳片一套，資助清澗籍貧困學(xué)生45人，資助金額達(dá)27.22萬元。2018年雙方召開聯(lián)席會議3次，簽訂幫扶協(xié)議2份，啟動了沿黃村莊 “美麗鄉(xiāng)村” 規(guī)劃，建成了歐亞學(xué)院清澗縣教師培訓(xùn)基地、歐亞學(xué)院志愿者社會實踐基地、歐亞學(xué)院幼師實訓(xùn)基地3個產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地。歐亞學(xué)院舉辦了中小學(xué)小學(xué)教研員培訓(xùn)，培訓(xùn)30人。積極開展蘇陜教育人才交流，制定了教育協(xié)作交流實施方案，開展教育人才協(xié)作交流4次，交流干部、教師26人次。捐助該縣資金6萬元，捐贈物資0.8萬元。揚州揚子津幼兒園與該縣第一、第二幼兒園結(jié)對建立合作關(guān)系，從園所文化建設(shè)、教師隊伍培訓(xùn)、資金物資方面開展幫扶指導(dǎo)。

（三）亮點分析

根據(jù)以上調(diào)查數(shù)據(jù)及資料顯示，清澗縣在教育扶貧工作中取得了一定的成效。

1. 構(gòu)建了教育扶貧政策體系，加大了資助和免費力度，擴(kuò)大了幫扶政策的覆蓋范圍

隨著國家扶貧政策的進(jìn)一步加強和優(yōu)化，形成了貫穿于教育發(fā)展全過程的政策支持系統(tǒng)，為貧困地區(qū)創(chuàng)辦好各類學(xué)校、培養(yǎng)好每一名學(xué)生和助力鄉(xiāng)村教師的發(fā)展等方面，提供了保障性的政策環(huán)境。在教育扶貧政策的支持下，大多數(shù)貧困學(xué)生及家庭獲得一定經(jīng)濟(jì)資助和學(xué)習(xí)資源上的支持，奠定了教育在脫貧攻堅工作中的重要地位和使命。

2. 對幫扶對象的精準(zhǔn)識別接近科學(xué)化、合理化

清澗縣通過構(gòu)建科學(xué)、動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，幫助精準(zhǔn)識別幫扶對象，進(jìn)而保證資金使用、項目安排等系統(tǒng)工程的科學(xué)性與合理性。通過建檔立卡、為學(xué)生建立電子學(xué)籍及數(shù)據(jù)庫，對幫扶對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別和分類施策，同時能為教育扶貧監(jiān)測、執(zhí)行、決策和評估提供重要依據(jù)。

3. 教育扶貧幫扶項目越來越寬泛

幾年前，該區(qū)域的教育扶貧主要集中在硬件建設(shè)和扶貧款項發(fā)放上，黨的十八大以來，幫扶項目越來越全面。一是扶教育的貧困，比如開始重視教育工作者崗前培訓(xùn)，并有計劃地實施，為教育脫貧的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ);以信息化建設(shè)促進(jìn)教育扶貧，包括信息化平臺建設(shè)，形成全方位的教育精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)網(wǎng)。二是以教育扶整體的貧困，讓貧困地區(qū)的人們轉(zhuǎn)變脫貧觀念，具有參與市場經(jīng)濟(jì)的知識、能力、方法和手段。如：發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持該區(qū)域特色產(chǎn)品（如紅棗）銷售推廣;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，包括硬件建設(shè)和宣傳工作，邁出了前所未有的步伐;啟動 “雙百工程” 項目，充分發(fā)揮高校服務(wù)功能，既推動了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，又提高了高等教育貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)了雙贏。

近幾年，我們看到該地區(qū)的教育狀況正在持續(xù)改善，教育扶貧的效益也正日益顯現(xiàn)。但教育扶貧中依然存在不少問題。

四、教育扶貧存在的問題

（一）扶貧對象缺乏脫貧的志向

習(xí)近平總書記指出：擺脫貧困的首要意義是擺脫意識上的貧困，發(fā)揮人的主觀能動性是脫貧的根本保障。但在清澗縣域范圍內(nèi)，教育扶貧政策并沒有被完全理解，很多人將其誤解為只是對教學(xué)樓等硬件設(shè)施的扶貧援建、對貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)援助、對貧困戶扶貧款項的發(fā)放。教育事業(yè)發(fā)展方面，雖然對貧困學(xué)生的教育支持力度較大，但在立定志向、更新觀念方面做得有所欠缺，“寒門出貴子”的目標(biāo)未能實現(xiàn)，原因更多是在自身觀念上，因此導(dǎo)致貧困戶教育方面更是困難重重。清澗縣石盤鄉(xiāng)扶貧第一書記王康認(rèn)為：“志”是最難扶的，部分貧困農(nóng)民思想桎梏，甚至為了長遠(yuǎn)得到政府救濟(jì)而不想脫貧，其人生態(tài)度悲觀消極。主觀上沒有積極的志向，又怎么可能努力提升自己的知識和技能？

（二）教育對象對自身適合的教育類型把握不準(zhǔn)

教育實施的核心和宗旨是要注重“因材施教”，但并不是每一條教育路徑都能適用于所有的人。要根據(jù)不同的人群設(shè)計適合其發(fā)展的教育通道。多數(shù)人選擇上大學(xué)接受高等教育，認(rèn)為考上名牌大學(xué)才是最佳出路。但從教育工作的發(fā)展規(guī)律以及個人的成長規(guī)律來看，并不是所有的人都必須上大學(xué)才能最好地發(fā)揮自己的潛能和優(yōu)勢。尤其來自于貧困地區(qū)的學(xué)生，如果選擇錯誤，不但給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也耽誤自己的時間和精力，有時也會產(chǎn)生一定的風(fēng)險。事實上，對于貧困地區(qū)的學(xué)生而言，接受職業(yè)教育或者參加專業(yè)技能培訓(xùn)可能更加適合自己，可以早點學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)，迅速掌握一技之能幫助自己加快脫貧的步伐。但現(xiàn)階段教育扶貧措施中，對職業(yè)教育的扶貧力度相對較弱，這在某種程度上造成了教育扶貧失焦問題。

（三）教育內(nèi)容與教育對象不匹配

實事求是、因地制宜是教育扶貧的戰(zhàn)略實施原則。但在清澗縣農(nóng)村的一些貧困地區(qū)，教育扶貧的重點沒有找準(zhǔn)，忽視了當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展?fàn)顩r，盲目照搬大城市發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，而使得教育扶貧成果不能與實際需求有效對接。相關(guān)人員反映 “貧困山區(qū)孩子基礎(chǔ)差，老師講的內(nèi)容根本聽不懂，時間久了，老師失去了信心和成就感，孩子厭學(xué)，進(jìn)入惡性循環(huán)”。這會導(dǎo)致教育扶貧失實的問題。因此，貧困區(qū)域的學(xué)校在制定教育計劃、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、組織教學(xué)活動時，要緊密結(jié)合該區(qū)域所處的地理環(huán)境、正確認(rèn)識教育對象，權(quán)衡所能達(dá)到的教學(xué)條件，因材施教，才能收到理想的效果。

（四）貧困戶的發(fā)展缺乏有效的載體

清澗縣域貧困地區(qū)在農(nóng)民技能培訓(xùn)方面，缺乏整體規(guī)劃，隨著時代的發(fā)展，新技術(shù)、新市場層出不窮，農(nóng)民技術(shù)和意識落后，難以適應(yīng)時代的發(fā)展。雖然有部分貧困農(nóng)民“懶貧”，但更多是由于自己知識和能力不足造成的，因此扶貧工作應(yīng)有針對性的展開。

以上研究對象雖然確定為清澗縣域，但這樣的抽樣調(diào)查結(jié)果也代表了陜西山區(qū)教育扶貧存在的普遍現(xiàn)象，因此重新調(diào)整教育精準(zhǔn)扶貧模式是今后推進(jìn)扶貧和脫貧工作的必然取向。

五、促進(jìn)陜西山區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑探索

（一）扶“志”和扶“智”兩手抓

“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智” 是習(xí)近平總書記扶貧思想的精髓所在，也是指導(dǎo)我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循，更是我國打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。[6]要從根本上解決貧困問題，需要提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，也就是扶貧工作應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民內(nèi)在驅(qū)動力的培養(yǎng)。據(jù)了解，大多數(shù)農(nóng)民從思想到自身能力都有缺陷，一方面是“思想窮”，他們認(rèn)為自己窮是因為沒錢，卻不明白有錢人是怎樣奮斗過來的，消極的人生態(tài)度帶來消極的行為，只等著政府救濟(jì)，過一天算一天，沒有主動積極學(xué)習(xí)的態(tài)度，沒有自我提高的意識;另一方面是“能力弱”，時代在發(fā)展，而農(nóng)民接受新事物能力差，自我封閉，沒有開拓精神，信息獲取能力低。

要提升貧困人口質(zhì)量，必須要扶“志”和扶“智”兩手抓，兩手都要硬。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困地區(qū)的群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，指導(dǎo)貧困地區(qū)的群眾努力提高脫貧致富的綜合素質(zhì)。若扶貧不扶志，即使短期取得一定的脫貧效果，也會再度返貧，陷入 “人窮志短”、“志短人窮” 的惡性循環(huán)中，內(nèi)因永遠(yuǎn)是最重要的，人的主觀能動性是永久脫貧的前提;扶貧不扶智，自身能力得不到提高，就無法增強擺脫貧困的內(nèi)生動力和提高綜合素質(zhì)，難以阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞，而“教育”正是提高農(nóng)民自身發(fā)展能力的重要手段。具體可以從兩個方面來進(jìn)行。

1. 積極開展文化交流活動，增強輿論引導(dǎo)

擴(kuò)大農(nóng)民的信息來源渠道，如：完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，引入外界信息，拓寬思路;鼓勵城鄉(xiāng)間的互動交流，促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)生對優(yōu)質(zhì)生活的向往和追求，激發(fā)他們擺脫貧困的動力，樹立“勤勞光榮、懶惰可恥”的中國傳統(tǒng)美德，提高農(nóng)民脫貧的信心和決心。

2. 加大義務(wù)教育扶持力度，鼓勵貧困農(nóng)民參加繼續(xù)教育培訓(xùn)

加強教育力度、擴(kuò)大受教育范圍、讓更多的貧困農(nóng)民提高自身綜合素質(zhì)是防止貧困代際傳遞的根本手段。教育扶貧優(yōu)惠政策要完善教育配套設(shè)施建設(shè)，從教育資金、教育資源、就業(yè)機(jī)會等方面綜合支持貧困地區(qū)的每一個孩子。貧困家庭只要能培養(yǎng)一個孩子持續(xù)接受教育，那么這個孩子將來學(xué)業(yè)完成后就可能會帶動其家庭整體脫貧，幫助貧困家庭的孩子提高綜合素質(zhì)，他們就可以自食其力，通過自己的努力根除貧困。因此，優(yōu)質(zhì)的教育承載著無數(shù)家庭的小康夢。

隨著時代的發(fā)展，貧困農(nóng)民只有接受繼續(xù)教育，不斷接受新知識新技能的培訓(xùn)，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，提高自我價值，增強自我管理水平和抗風(fēng)險能力。貧困農(nóng)民可通過參加各類培訓(xùn)班、外出觀摩、遠(yuǎn)程教育、圖書館等多種方法來完成繼續(xù)教育，使自己成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。“春潮行動”是響應(yīng)國務(wù)院號召開展的一項指導(dǎo)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，實施的重點面向農(nóng)村新成長的勞動力，針對他們組織實施各具特色的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使他們逐步成長為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的、具備高素質(zhì)的勞動者。

（二）支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展

師資隊伍建設(shè)進(jìn)展緩慢是制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的重要因素。2015年，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，會上審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，并調(diào)整了“國培計劃”的實施范圍，集中支持對中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)。2018年1月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，這是自新中國成立以來，黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的具有里程碑式的政策文件，在這份綱領(lǐng)性的文件中，進(jìn)一步明確了我國“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇”的戰(zhàn)略舉措。

在這樣的政策支持和指導(dǎo)下，各地區(qū)應(yīng)強化基層教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷優(yōu)化和提升貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)水平，為貧困地區(qū)打造一支知識豐富、素質(zhì)優(yōu)良、勇于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的教師隊伍奠定扎實的基礎(chǔ)。

促進(jìn)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的具體內(nèi)容和路徑如下。

1. 樹立“師德為先”的理念，通過相關(guān)課程學(xué)習(xí)，促使鄉(xiāng)村教師能夠深入體會愛崗敬業(yè)、教書育人、以身作則、為人師表的師德內(nèi)涵，自覺加強師德修養(yǎng)的培養(yǎng)、努力提升師德水平，促進(jìn)良好師風(fēng)的形成，奠定教書育人的基礎(chǔ)。

2. 通過深入學(xué)習(xí)新課標(biāo)的核心內(nèi)容，進(jìn)一步開展落實新課標(biāo)的相關(guān)活動，促使鄉(xiāng)村教師在教育教學(xué)的過程中整體把握和有效落實新課程要求的三維目標(biāo)，在鞏固、深化專業(yè)知識和培養(yǎng)各項專業(yè)能力的過程中，改進(jìn)教書育人的方式方法，提升自身的綜合素質(zhì)。

3. 通過學(xué)習(xí)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促使鄉(xiāng)村教師反思其教與學(xué)的過程和行為，按照教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)課堂教學(xué)模式，提高指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的策略，注重培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣，加強拓展自主性、合作性等多種學(xué)習(xí)形式，提升自身指導(dǎo)學(xué)生提高學(xué)習(xí)效率的能力和水平。

4. 通過課堂教與學(xué)的典型案例等學(xué)習(xí)過程，幫助鄉(xiāng)村教師樹立 “生命教育價值觀”，引導(dǎo)其關(guān)注并掌握以促進(jìn)師生身心健康、提升師生生命質(zhì)量為核心價值來追求的 “師生對話”技巧 ，促使鄉(xiāng)村教師學(xué)會構(gòu)建師生共同成長的生命課堂的新思路，努力形成實施素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制。

5. 通過學(xué)習(xí)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的深度融合，幫助鄉(xiāng)村教師掌握將先進(jìn)的信息技術(shù)融入學(xué)科教與學(xué)中的方法和技能，學(xué)會利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和教學(xué)平臺，提升教學(xué)水平，提高教育質(zhì)量。

6. 通過學(xué)習(xí)校本研修的操作技能，掌握校本研修的基本思路和操作方法，搭建促進(jìn)鄉(xiāng)村教師特色發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)大平臺， 并在學(xué)習(xí)過程中實現(xiàn)團(tuán)隊合作、體驗校際聯(lián)動、建立優(yōu)質(zhì)教育資源帶、共享專業(yè)技術(shù)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師形成具有個性化的教育教學(xué)風(fēng)格，提升其提高教育教學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新能力及個性化發(fā)展水平。

（三）大力推進(jìn)教育信息化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，教育信息化是推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行的新路徑。利用先進(jìn)的信息化手段來擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，是促進(jìn)教育公平發(fā)展的著力點和驅(qū)動力。一方面，貧困地區(qū)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和各類在線學(xué)習(xí)平臺可以共享優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，各平臺可以實現(xiàn)資源共享、動態(tài)采集和分析學(xué)生的課程學(xué)習(xí)、應(yīng)用實踐和探索發(fā)現(xiàn)等多方面的學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，并能夠?qū)ω毨W(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行差異化的精準(zhǔn)跟蹤、評價，并提出建議。如今，國內(nèi)一些有名的慕課網(wǎng)站，如愛課程、學(xué)堂在線、中國大學(xué)MOOC等都提供免費課程學(xué)習(xí)，可以讓更多人享受到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，這為貧困學(xué)生提供了最好的學(xué)習(xí)通道。運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”思維，為貧困地區(qū)提供了一套低成本、低門檻、便利聯(lián)通、資源共享的促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

另一方面，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，以教育信息化推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧思路不只針對貧困縣域的貧困學(xué)生，也要幫助和帶動非教育貧困人口成為常態(tài)化使用信息技術(shù)的數(shù)字公民。這種轉(zhuǎn)變會對貧困地區(qū)農(nóng)民的價值觀、思維模式和增收致富渠道產(chǎn)生重要影響。如“農(nóng)村電子商務(wù)”為貧困人口打開了一條通往外面世界的路。

利用教育信息化實現(xiàn)貧困縣域教育脫貧，就要結(jié)合實際更為深入地探討如何開展貧困縣域教育扶貧工作。結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗，具體工作的開展中應(yīng)注意以下幾點。

1. 充分利用移動端和終端技術(shù)

（1）相對于PC端的昂貴投入，移動端的投入較低，貧困縣域的教師和貧困家庭都能夠配備手機(jī)，利用手機(jī)終端進(jìn)行家?；雍徒虒W(xué)活動;（2）移動端方便用戶利用碎片化時間隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，符合信息化社會的學(xué)習(xí)習(xí)慣和特點;（3）移動端中各種數(shù)據(jù)的匯聚、交換和處理都在云端的“教育數(shù)據(jù)中心”進(jìn)行，平臺費用和管理難度都相對較低;（4）移動端可以記錄學(xué)生持續(xù)的學(xué)習(xí)過程，通過對學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)和成長數(shù)據(jù)的收集和分析，以及精準(zhǔn)實時的追蹤、評價和干預(yù)，幫助實現(xiàn)對貧困學(xué)生的精準(zhǔn)扶助。

2. 教育信息化的建設(shè)和發(fā)展需要持續(xù)不斷地進(jìn)行

教育信息化是實現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的有效路徑之一，即使貧困縣域?qū)崿F(xiàn)了教育脫貧，如果忽視了教育信息化的發(fā)展進(jìn)程，教育還是會“返貧”。因此，無論現(xiàn)階段還是未來的教育脫貧階段，教育信息化的建設(shè)都是要持續(xù)進(jìn)行的。

3. 確保教育數(shù)據(jù)和用戶隱私安全

“精準(zhǔn)化”教育扶貧需要在收集并分析各類貧困學(xué)生數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，特別是伴隨式收集和伴隨式評價，對數(shù)據(jù)的安全和保護(hù)提出了更高的要求，當(dāng)數(shù)據(jù)受到攻擊和侵害時，能及時響應(yīng)、啟動響應(yīng)的防護(hù)與挽救方案，確保數(shù)據(jù)安全。

（四）教育扶貧要強化職業(yè)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

職業(yè)教育是教育扶貧的重要組成部分，是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、確保2020年全面建成小康社會的重大舉措和必由之路。[7]職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)專業(yè)人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重要職責(zé)，這充分肯定了職業(yè)教育在扶貧攻堅戰(zhàn)略中的重要作用。因此要通過發(fā)展職業(yè)教育提供 “造血能力” 來助力精準(zhǔn)扶貧，同時為貧困地區(qū)辦好職業(yè)教育指明方向。

要進(jìn)一步提升職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧能力建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的快速健康發(fā)展，必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。第一，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實際教學(xué)設(shè)備儀器建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職業(yè)院校圖書資料與文化建設(shè)。第二，推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化貧困地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，建立適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)體系，增強技術(shù)技能培訓(xùn)質(zhì)量。[8]

五、結(jié)語

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，是2020年全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)。在眾多扶貧舉措中，相對于經(jīng)濟(jì)扶貧、政策扶貧和項目扶貧而言，教育扶貧直接指向?qū)е仑毨У母?，因而其作用也更加重要，效果更為持久。物質(zhì)救助是必要的外部支援，農(nóng)民自我素質(zhì)、自我發(fā)展能力的提高才是長久脫貧的關(guān)鍵所在。而后者有賴于構(gòu)建有效的教育扶貧政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃春榮.發(fā)展職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2017（10）.

[2]任友群.教育信息化：推進(jìn)貧困縣域教育精準(zhǔn)扶貧的一種有效途徑[J].中國遠(yuǎn)程教育，2017（5）.

[3]唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2017（12）.

[4]曾天山.教育扶貧的理論認(rèn)識和實踐探索[J].中國教育科學(xué)，2017（11）.

[5]楊劍，吳玘.農(nóng)村貧困人口對精準(zhǔn)扶貧政策滿意度研究——基于無為縣的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報，2018（10）.

[6]李興洲，邢貞良.攻堅階段我國教育扶貧的理論與實踐創(chuàng)新[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2018（2）.

[7]郭廣軍，邵瑛，鄧彬彬.加快推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧對策研究[J].教育與職業(yè)，2017（5）.

[8]姜大源.完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系：現(xiàn)狀、愿景與當(dāng)務(wù)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（12）.

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