小代表，大作為

厲莉

代表手記 Prosecutors

2019年農(nóng)歷新年之前，我接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，她形象地將我2018年的履職稱為“一年級(jí)”履職。我很喜歡這個(gè)比喻。正如9年前我第一次開(kāi)庭審案之后，將我的網(wǎng)名改成了“厲小法”。無(wú)論是“一年級(jí)”還是一個(gè)“小”字，都有很多的意義。代表了起點(diǎn)，代表了珍視，更提示著自己時(shí)刻都要有一顆謙遜而自省的心。如今，正式升入“二年級(jí)”，回首“一年級(jí)”，最遺憾的應(yīng)該就是沒(méi)有給自己記一份履職臺(tái)賬，也沒(méi)有寫(xiě)幾篇履職札記。不過(guò)好在農(nóng)歷新年剛過(guò)，就接到了梳理履職故事的任務(wù)，放下電話，“一年級(jí)”的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，就如同電影畫(huà)面，在腦海中縈繞。

鏡頭一：厲小法變身厲小代

2018年1月30日上午，北京市兩會(huì)閉幕。而那天上午的我，開(kāi)了一個(gè)漫長(zhǎng)的庭。具體案情已經(jīng)記不清了，總之就是雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，對(duì)事件的說(shuō)法相差懸殊，但是誰(shuí)也拿不出有力的證據(jù)。這樣事實(shí)認(rèn)定困難的案件，在借款類糾紛中是常態(tài)，我們庭專門(mén)審理該類案件，審案就跟破案似的，也因此獲得了“房山法院偵查一庭”的別名。這樣的庭審很是燒腦，休庭時(shí)已經(jīng)過(guò)了中午了。我疲憊地拿起手機(jī)看時(shí)間，卻看到了一上午的百十來(lái)?xiàng)l未讀微信。心中暗想，莫非我又被拽進(jìn)哪個(gè)大型群組里了。打開(kāi)一看，內(nèi)容竟是一致的——祝賀我當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表。我的大腦在飛速轉(zhuǎn)動(dòng)，在接下來(lái)的一分鐘之內(nèi)處理了如下信息：

1.腦補(bǔ)畫(huà)面：人民大會(huì)堂前紅旗飄飄，各界代表精神飽滿，身著民族盛裝，步入大會(huì)堂的樣子。對(duì)了，還有各位出鏡記者熱情洋溢的畫(huà)外音和喜氣祥和的背景音樂(lè)。可這一切……都是記憶里熟悉的新聞畫(huà)面呀。難不成我會(huì)成為這畫(huà)中人了？！片刻的難以置信之后，回想起幾個(gè)月之前，確實(shí)填寫(xiě)了一份有關(guān)代表候選人的表格，填寫(xiě)完之后，就投入到法院一年一度的年底結(jié)案大潮中去了。結(jié)案重壓之下，竟然淡忘了這事兒。

2.天呀！我是全國(guó)人大代表了！這事兒必須盡快告訴我媽我婆婆呀！她們連我填表的事情都不知道，這絕對(duì)重磅呀！年關(guān)將近，這必將成為家族春節(jié)期間每天的今日頭條呀！

3.這人大代表該如何當(dāng)呀？一個(gè)月之后就上會(huì)了，2月份又只有28天，還要過(guò)7天年。我提什么建議呀？代表建議該怎么寫(xiě)呀？報(bào)告應(yīng)當(dāng)如何審議呀？

一言以蔽之，一分鐘之內(nèi)我經(jīng)歷了疑惑與驚訝——喜悅與驕傲——責(zé)任與思考。厲小代就這樣走向了一年級(jí)。

鏡頭二：2222房間的18天

3月3日是北京團(tuán)報(bào)到的日子。拖著一個(gè)巨型行李箱，來(lái)到報(bào)到臺(tái)前。與每一位代表前來(lái)報(bào)到的情形一樣，熱情敬業(yè)的記者們都會(huì)圍上來(lái)，詢問(wèn)今年有哪些建議。這些記者中，有很多是捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞時(shí)認(rèn)識(shí)的老朋友，還有一些是新朋友。大家普遍對(duì)非法放貸入刑的建議很感興趣，因?yàn)橛捎诜欠ǚ刨J引發(fā)的暴力催收、校園貸、裸貸等不斷突破底線的事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注和討論。

拿到報(bào)到材料，驚喜地發(fā)現(xiàn)，我竟然住在2222房間。這其中有個(gè)梗。在我10年前被宣傳之初，有一篇人物專訪寫(xiě)到了我的性格有點(diǎn)“二”。這樣描述典型人物，在那時(shí)的宣傳報(bào)道中屬于突破性的了。而我和記者都覺(jué)得“二”代表著真實(shí)與純粹、堅(jiān)定與執(zhí)著，是挺寶貴的一種品質(zhì)。從那之后，我的生活似乎總會(huì)和“二”結(jié)緣，直至這次住在了2222房間。

難忘的18天，繁忙而充實(shí)。每天只有4至5個(gè)小時(shí)的睡眠。過(guò)著低頭審報(bào)告、抬頭接采訪的日子。新手上路，一切都還比較陌生，因此每次去人民大會(huì)堂開(kāi)全體會(huì)議，看見(jiàn)擺放在桌面上的報(bào)告和文件，都會(huì)有兒時(shí)看到試卷的感覺(jué)。通常是會(huì)議之前快速閱讀一遍，做宏觀了解。隨后對(duì)重點(diǎn)部分深入閱讀，最后跟隨著報(bào)告人的速度再閱讀一遍。非常感謝北京團(tuán)的各位領(lǐng)導(dǎo)代表，他們親切平和的態(tài)度，緩解了我們這些新手基層代表的緊張。而每次發(fā)言時(shí)，各位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)真聆聽(tīng)和不時(shí)提問(wèn)，更是增強(qiáng)了我們基層代表的履職信心。同樣非常感謝記者朋友?；蛟S是性格使然，我和很多記者都有一見(jiàn)如故的親切感。正是他們的辛勤勞動(dòng)，讓代表的建議和觀點(diǎn)得以傳遞，得以讓人民群眾更加關(guān)注兩會(huì)，關(guān)注國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。

“一年級(jí)”履職正如9年前我第一次開(kāi)庭審案之后，將我的網(wǎng)名改成了“厲小法”。無(wú)論是“一年級(jí)”還是一個(gè)“小”字，都有很多的意義。

鏡頭三：最珍貴的生日禮物

8月27日到31日，我列席了第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議。人大代表列席常委會(huì)制度來(lái)自《代表法》的規(guī)定。近年來(lái)，各級(jí)人大代表列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議已經(jīng)成為常態(tài)，為各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)提供了有益的平臺(tái)，密切了代表與常委會(huì)的聯(lián)系。作為一名基層代表，列席人大常委會(huì)會(huì)議無(wú)疑給我提供了開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的平臺(tái)。全體會(huì)議上各部門(mén)做的報(bào)告和說(shuō)明，讓我對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域有了更加宏觀的了解和認(rèn)識(shí)。分組討論中，各位委員的真知灼見(jiàn)，讓我對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題有了縱深性和多維度的思考。這次人大常委會(huì)會(huì)議的議題非常豐富。其中我最關(guān)心的，是電子商務(wù)法草案和民法典分編草案，這兩部法律與人民群眾的日常生活聯(lián)系相當(dāng)密切，尤其是民法典，是伴隨我們每一個(gè)人、每一個(gè)組織一生的法律呀。兩部法律出臺(tái)后，會(huì)成為全國(guó)12萬(wàn)法官司法裁判的直接依據(jù)。會(huì)議日程很緊張，本來(lái)想著作為列席代表，主要是傾聽(tīng)學(xué)習(xí)委員的各種建議，多視角理解這部法律，會(huì)議結(jié)束后總結(jié)歸納，提出自己的建議。但是幾位委員的話鼓勵(lì)了我。他們說(shuō)：你是從事基層司法工作的代表，委員們都希望能聽(tīng)到基層理論結(jié)合實(shí)際的聲音。常委會(huì)非常鼓勵(lì)列席代表積極發(fā)言，這也是提升常委會(huì)審議工作質(zhì)量的重要手段。

委員們的話對(duì)我是莫大的鼓勵(lì)。在電子商務(wù)法審議的過(guò)程中，我提出了將37條第2款中“依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”修改為“依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。主要原因在于電子商務(wù)行為創(chuàng)新速度很快，在各種不同的商業(yè)模式下，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任范圍也會(huì)有所不同，立法應(yīng)當(dāng)具有適當(dāng)?shù)陌菪院颓罢靶?，?lái)彌補(bǔ)法律滯后性這個(gè)先天不足。具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，在司法實(shí)踐當(dāng)中根據(jù)具體個(gè)案事實(shí)具體認(rèn)定。令我驚喜的是，我的這一建議被常委會(huì)采納，在最終提交表決的草案中，37條第2款“相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”修改為“相應(yīng)的責(zé)任”。并且在修改說(shuō)明當(dāng)中也提到了，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未履行資質(zhì)資格審核義務(wù)和對(duì)消費(fèi)者的安全保障義務(wù)的情況比較復(fù)雜，可根據(jù)實(shí)際情形依法認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

在民法典分編的審議中，我結(jié)合司法實(shí)踐當(dāng)中遇到的問(wèn)題，提了一些修改意見(jiàn)，并且著重對(duì)合同編借款合同章節(jié)的修改，提出了系統(tǒng)全面的思考。同時(shí)，向起草部門(mén)提交了相關(guān)的調(diào)研報(bào)告。這些調(diào)研報(bào)告和建議，也引起了各位委員的關(guān)注。

8月27日是我的生日，也是第五次會(huì)議召開(kāi)的日子。人大的工作人員給我精心準(zhǔn)備了生日面。這次難忘的列席經(jīng)歷以及相關(guān)立法建議被采納，是我最為珍貴的生日禮物。

鏡頭四：去祖輩生活的土地視察

過(guò)去的一年里，我參加了最高人民法院和最高人民檢察院組織的兩次代表視察。最高人民法院組織代表赴四川視察，最高人民檢察院組織代表赴山東視察。機(jī)緣巧合的是，天府之國(guó)是爸爸的故鄉(xiāng)，而齊魯大地則是媽媽的老家。

作為一名法官，我對(duì)法檢兩家的工作是比較熟悉的。因此，這兩次視察，更像是兩次深入的學(xué)習(xí)。

在四川視察，給我印象最深的，是四川法院在環(huán)境保護(hù)、破解執(zhí)行難、法院文化建設(shè)方面的做法。在涉環(huán)境的訴訟方面，四川法院的修復(fù)性司法理念特別值得贊賞。司法的終極目的并不是懲罰，而是通過(guò)裁判發(fā)揮導(dǎo)向性作用，鼓勵(lì)人們?yōu)樗鶓?yīng)為。對(duì)于環(huán)境保護(hù)而言，通過(guò)司法調(diào)整，讓破壞環(huán)境的人積極主動(dòng)地修復(fù)環(huán)境才是工作的落腳點(diǎn)。在破解執(zhí)行難工作中，四川法院的執(zhí)行工作與保險(xiǎn)機(jī)制相結(jié)合的創(chuàng)新舉措也很值得稱贊。保全保險(xiǎn)、懸賞保險(xiǎn)等，鼓勵(lì)了全社會(huì)共同參與破解執(zhí)行難的積極性，讓正義更能以看得見(jiàn)觸得到的方式予以實(shí)現(xiàn)。武侯區(qū)法院的文化建設(shè)，也讓我印象頗深。整個(gè)法院的裝飾布局無(wú)不體現(xiàn)一種人文情懷，一種對(duì)法治的信仰和尊重。唐衛(wèi)院長(zhǎng)儒雅風(fēng)趣又堅(jiān)毅果敢，或許這和早年的軍旅經(jīng)歷有關(guān)。他親自為各位代表介紹院里的執(zhí)行工作，很佩服他能把這樣一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，親切自然深入淺出地講解給各位代表。這也讓我更加深刻地體會(huì)到，一名法官除了專業(yè)知識(shí)之外，人文修養(yǎng)是多么的重要。一年來(lái)，代表這個(gè)身份，讓我有了更多跳出司法看司法、跳出法院看法院、跳出法官職業(yè)看法官職業(yè)的機(jī)會(huì)。這種第三方視角，給我的法官職業(yè)，開(kāi)闊了視野，指引了方向。巧合的是，四川高院的王院長(zhǎng)和辦公室的張主任是東北人，我也是在東北出生長(zhǎng)大，在天府之國(guó)，聽(tīng)見(jiàn)兩種熟悉而親切的鄉(xiāng)音交織在一起，很是溫暖。

法檢兩家同屬司法機(jī)關(guān)，因此在業(yè)內(nèi)都親切地稱對(duì)方為隔壁公司。在山東視察，印象最深的是隔壁公司在公益訴訟方面所做的工作?！肮嬖V訟的目的不在訴訟?！痹谶@種上醫(yī)治未病理念的指引下，山東檢察院的訴前會(huì)議制度取得了很好的效果。通過(guò)訴前會(huì)議以及向相關(guān)部門(mén)和單位發(fā)檢察建議的方式，引起相對(duì)人的重視，及時(shí)整改。這種防患于未然的公益訴訟理念，是修復(fù)性司法在檢察工作中的體現(xiàn)。此外，山東各級(jí)檢察院的智慧化建設(shè)也很值得學(xué)習(xí)。這次調(diào)研，也讓我深深感受到了法檢兩家交流溝通的重要性。除了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系之外，法檢兩家在很多問(wèn)題上，非常需要在理念、機(jī)制、做法上具有一定共識(shí)，這樣才能更好地為社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。希望今后能有更多的法官檢察官能像我一樣，有機(jī)會(huì)去隔壁公司走一走。

鏡頭五：調(diào)研才有發(fā)言權(quán)

去年的兩會(huì)上，我最關(guān)注的問(wèn)題是民間金融的規(guī)范與對(duì)非法金融的打擊。去年，與四級(jí)法院一同在全國(guó)范圍內(nèi)做了關(guān)于民間金融的調(diào)研。6天的時(shí)間，我們跨越42攝氏度的溫差，走了東西南北中5個(gè)省市，得到了鮮活的第一手材料。整個(gè)調(diào)研過(guò)程中，我們和小微企業(yè)代表、小貸行業(yè)代表、金融監(jiān)管部門(mén)以及法院各個(gè)審判部門(mén)的同志們，充分地溝通交流討論。南北方的差異，各領(lǐng)域看待問(wèn)題的視角，都充分地展現(xiàn)在我們眼前。有幾個(gè)點(diǎn)非常難忘。一個(gè)是企業(yè)代表和審理破產(chǎn)案件的法官認(rèn)為，不受監(jiān)管野蠻生長(zhǎng)的民間融資，對(duì)企業(yè)而言，就是飲鴆止渴，根本起不到緩解企業(yè)融資難融資貴的作用。很多企業(yè)走向破產(chǎn)之路的第一步，就是去借高利貸。另一個(gè)是原本以為小貸行業(yè)對(duì)我們規(guī)范民間金融的思路會(huì)比較抵制。但現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反，各地雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，但是小貸行業(yè)都認(rèn)為非法金融嚴(yán)重?cái)_亂了民間金融的市場(chǎng)秩序，損害行業(yè)聲譽(yù)，長(zhǎng)此以往必將產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣以及良幣連帶受過(guò)兩大惡性影響，因此，國(guó)家必須對(duì)非法金融采取更加積極有效的打擊！

為了兼顧本職工作，調(diào)研僅僅安排6天的時(shí)間?；叵肫疬@6天的行程，每天不是調(diào)研就是趕路，有時(shí)到達(dá)酒店都已經(jīng)是后半夜了，可以說(shuō)是披星戴月、星夜兼程。到達(dá)深圳時(shí)，零上20攝氏度的氣溫，我們身著毛衣穿行人群之中。隔日到鄂爾多斯，零下20攝氏度，我們又不得不把行李箱里所有的衣服都穿在身上?？墒?，這些鮮活的一手素材，堅(jiān)定了我們繼續(xù)呼吁規(guī)范民間金融、打擊非法金融的決心和信心，也讓我深刻地體會(huì)到了調(diào)研對(duì)于代表履職的重要性。想想這些，付出的辛苦都很值得。