本社記者 張馳
“‘資深’或‘老炮’,你更喜歡哪個?”
打開天達共和律師事務所的官網,點入合伙人李大進的主頁,一張面帶微笑的照片映入眼簾。照片一側,這個問題被一個紅框醒目地圈了出來。
的確,李大進有很多身份:
第十二屆全國人大代表、最高人民法院特約監(jiān)督員、公安部特約監(jiān)督員;國家質檢總局法律顧問及法律專家顧問委員會委員、中國國際貿易仲裁委員會仲裁員……而去年開始,李大進又多了一個新的身份——第十三屆全國政協(xié)委員。
近日,在社會科學界小組討論后的間隙,民主與法制社記者見到了他。
“您有這么多身份,您希望我怎么稱呼您?”當記者問到這個問題時,李大進大聲笑著說:“在會上叫我委員!”
李大進像做人大代表一樣珍惜現(xiàn)在全國政協(xié)委員這個身份。在今年的全國兩會上,他一共帶來了13份提案,內容涉及法律、經濟、社會發(fā)展等多個方面。作為一名“新委員”,李大進希望能通過自己的履職,“用真切的踐行擔當好委員的責任”。
3月4日下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望了參加全國政協(xié)十三屆二次會議的文化藝術界、社會科學界委員,并參加聯(lián)組會,聽取意見和建議。
在聯(lián)組會上,李大進作為社科界別的代表,圍繞“基層政府法治建設是建設法治國家的根基”作了發(fā)言。
作為近年來唯一一位在兩會上直接與總書記面對面交流的律師委員,李大進直言“感到榮幸和自豪”。談及感受,他說:“傾聽了總書記在聯(lián)組會上的講話,覺得很振奮,收獲滿滿。”
“總書記說,一切從人民出發(fā),一切以人民為基礎;人心就是最大的政治。這兩句話的背后,有總書記的情懷,更有著他的堅定。”李大進說。
習近平總書記指出,哲學社會科學研究要立足中國特色社會主義偉大實踐,提出具有自主性、獨創(chuàng)性的理論觀點。十八大以來,黨和國家以前所未有的高度謀劃法治,以前所未有的廣度和深度踐行法治。黨中央不但在十八屆四中全會上作出了“關于全面推進依法治國若干重大問題的決定”,還明確提出了“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總體戰(zhàn)略目標。
通過多年的執(zhí)業(yè)實踐,李大進在構建法治政府方面有著一些來自基層的經驗和感悟。為此,他向總書記提出了自己的意見和建議。
在李大進看來,在依法治國的進程中,如何讓人民群眾切實感受到成效,重要的是他們對基層政府法治建設的感受和體驗。
“基層政府在國家治理中擔當著舉足輕重的角色,不僅代表著政府的形象,更是國家治理體系的神經末梢;把基層政府建設成法治政府既是人民群眾的期盼和需要,也是依法治國的應有之義?!崩畲筮M說。
在發(fā)言中,李大進直言當下法治政府建設過程中,存在基層政府法治思維缺位、權力運行和責任追究制度的實操機制不健全不規(guī)范、憲法賦予的自治權利在農村基層政府治理與城市社區(qū)治理中不能有效發(fā)揮作用等問題。
對此,他建議,應制定《基層政府及其職能部門行權手冊》《重大決策法律風險評估工作指南》等六項規(guī)章制度,強化法治思維,養(yǎng)成依法依規(guī)行權的思維和行為習慣。結合區(qū)域實際特點,普遍制定在黨組織領導下的村規(guī)民約、市民公約等自治規(guī)范的體系、制度、流程和保障措施,構建法治、德治、自治相結合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,完善與基層政府治理相互銜接的工作機制。
“作為一個法律工作者、一名律師,僅靠專業(yè)知識來服務社會是遠遠不夠的?!崩畲筮M說,只有不斷加強學習、拓寬視野,貼近人民群眾,積累寶貴經驗,才能更好地指導實踐,才能以更寬的視角、更博大的胸襟、更專業(yè)的知識來回報祖國,服務社會,服務人民。
“總書記說,一切從人民出發(fā),一切以人民為基礎;人心就是最大的政治。這兩句話的背后,有總書記的情懷,更有著他的堅定。”李大進說。
這幾年,李大進一直在關注國家的戰(zhàn)略性布局政策。
2017年7月1日,在習總書記的見證下,國家發(fā)展和改革委員會、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、廣東省政府簽訂了《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》(以下稱《協(xié)議書》)。
近日,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布,標志著“大灣區(qū)”的建設從開局起步,已轉向全面鋪開、縱深推進階段。
“內地、香港、澳門的政治法律制度完全不同,‘大灣區(qū)’是全世界法律體系最為復雜的交叉區(qū)域。目前,在‘大灣區(qū)’建設中的法律軟環(huán)境,存在多重隱憂和風險?!痹趨⑴c了一些“大灣區(qū)”建設項目后,李大進有了自己的感受。
3月6日,他在此次會議上,提出了關于粵港澳大灣區(qū)建設必需補強法律軟環(huán)境短板的提案。
“作為一個法律工作者,我認為相比具體有型的項目建設熱潮,非常重要的法律軟環(huán)境,我們不能忽略?!崩畲筮M提到,粵港澳大灣區(qū)廣東省內所涉九個核心城市的地方法治建設,在數(shù)量上表現(xiàn)出不平衡性,以至在地區(qū)間形成了不同的法制社會環(huán)境。此外,又有特別行政區(qū)、經濟特區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家創(chuàng)新區(qū)等多重體制疊加。
“多種法律環(huán)境、法律制度在一個‘大灣區(qū)’建設中會交織、交叉,會相互碰撞和影響?!崩畲筮M說。
他介紹,在“大灣區(qū)”的空間范圍,現(xiàn)在同時存在三個將于2020年12月31日到期的發(fā)展規(guī)劃和兩個政府間協(xié)議,一個將于2022年6月30日到期的“大灣區(qū)”《協(xié)議書》,一個2014年12月18日起長期有效的《廣東協(xié)議》,所有規(guī)劃和協(xié)議都在有效期內。特別是政府間協(xié)議,經條款逐項比對,內容、效力、履行地域幾乎重合,不可能也不應該再同時履行。
李大進認為,“大灣區(qū)”并存多個平行有效的規(guī)劃與政府間協(xié)議,急需頂層設計整合。
“‘大灣區(qū)’建設一再強調統(tǒng)籌規(guī)劃,但現(xiàn)在的統(tǒng)籌僅限于各規(guī)劃和協(xié)議自身內容的協(xié)調統(tǒng)一,而缺失協(xié)議(合同)及法律適用的整合,存在各取所需的隱憂和風險,急需融合與統(tǒng)一的頂層設計?!崩畲筮M認為,如果說法律不能給予到位,將會給國家這些戰(zhàn)略帶來后患。
“法律軟環(huán)境設計極其重要。它不但影響著投資者的信心,更重要的是影響著投資者的權益?!崩畲筮M說。
由于廣東省地域相對廣闊,社會經濟發(fā)展可進步空間大,“一體化”“互聯(lián)互通”在制度層面的創(chuàng)新與開放形成了向廣東的傾向性,在“大灣區(qū)”聚集的資源難以突破制度障礙同步進入港澳區(qū)域,“大灣區(qū)”存在市場區(qū)域分割的隱憂和風險。因此,李大進建議“大灣區(qū)”建設應關注粵港澳的平衡發(fā)展。
李大進建議,應盡快組建專業(yè)工作小組,對“大灣區(qū)”廣東省內的地方法規(guī)與行政規(guī)章、文件進行全面梳理,準確掌握地方法制環(huán)境狀況;建議在《協(xié)議書》規(guī)定的“四方每年提出推進粵港澳大灣區(qū)建設年度重點工作”中,將“大灣區(qū)”營商環(huán)境建設列為持續(xù)實施的專項重點工作。同時,突破行政范疇,政府與人大、政協(xié)、司法機關共同建設結構完整的“大灣區(qū)”法律軟環(huán)境。
他還建議將并存的多個平行有效的規(guī)劃與政府間協(xié)議整合,達到法律關系統(tǒng)一,以此形成頂層規(guī)劃的唯一性;建議盡快研究、構架《協(xié)議書》到期后,“大灣區(qū)”未來“一體化”的法律基礎;建議盡快組建專業(yè)的工作小組,構架互聯(lián)互通的一體化“大灣區(qū)”;建議組建以第三方為主的專業(yè)評估組,對“大灣區(qū)”的營商環(huán)境進行專項年度評估,及時提出改進建議。
“希望在國家層面,高度重視這個問題。同時也已經不能再等了,要盡快地去解決這些問題。因為法制為先是確保所有政治生活、經濟生活、社會生活乃至個人生活的根基和保障?!崩畲筮M說。
近年來,在習總書記關于“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的重要指示下,司法機關發(fā)現(xiàn)、糾正了一批冤錯案件,并依照國家賠償法對有關當事人給予賠償,對于重塑司法公信力,維護司法公正,加強人權司法保障,具有重要意義。
李大進指出,由于國家賠償法有的規(guī)定比較原則,在執(zhí)行中理解不同,以致一些應當賠償?shù)陌讣茨塬@得賠償。
“其中一個比較突出的問題是,由于輕罪重判導致的超期羈押,雖經再審撤銷原判罪名卻得不到國家賠償?!崩畲筮M說。
據了解,輕罪重判導致超期關押經再審撤銷原判罪名的情形,是符合國家賠償法第十七條第三項關于“再審改判無罪,原判刑罰已經執(zhí)行的”,應當予以賠償?shù)囊?guī)定的。
2016年1月“兩高”發(fā)布的司法解釋和八個典型賠償案例中的第七個案例,已經確認上述輕罪重判導致超期羈押經再審撤銷原判罪名后,應當予以賠償?shù)乃痉ň窈同F(xiàn)實判例。即盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無罪,但由于其中的部分罪名已經不成立,針對這類具體個罪而言的超期羈押行為構成無罪羈押,應當予以賠償。這樣規(guī)定,也是對刑事賠償司法實踐發(fā)展的回應。
在李大進看來,規(guī)定確立了三個基本觀點:其一,再審改判無罪是針對個罪而言的,并非針對全案。即便是并非全案無罪的案件,符合法定條件的,也應當予以賠償。其二,再審改判無罪的方式不僅有直接宣告無罪,也包括撤銷原判罪名。其三,在此情形下,即使當事人仍有其他罪名,也不應當影響就錯判部分對其予以賠償。
他還認為,根據憲法確立的國家賠償原則,刑法規(guī)定的罪責刑相適應原則以及習近平總書記關于錯案賠償?shù)闹匾甘?,上述輕罪重判導致超期關押的情形也應當給予賠償。
“憲法第四十一條規(guī)定:由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬?。此類案例中的受害人完全是由于法院的錯判導致超期關押,有的甚至長達十幾年。對涉案當事人如果不予賠償,顯然不符合憲法的規(guī)定。”李大進說。
他對記者表示,從刑法的角度看,刑法第五條規(guī)定:刑罰的輕重,應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應?!斑@就是罪責刑相適應原則。但此類案例的受害人,本來應當承受的法律后果是輕罪輕刑,但完全由于法院的錯誤被判為重罪,科以重刑,最終導致其被嚴重超期關押,顯然違反了這一原則?!?/p>
李大進說,習近平總書記不僅非常重視發(fā)現(xiàn)、糾正和防范冤錯案件,而且也高度重視錯案賠償工作,明確指示“受到侵害的權利一定會得到保護和救濟”。他認為,這就進一步明確了刑事賠償工作的重要使命,而對此類案件予以賠償也符合習總書記的要求。
“這需要通過修改國家賠償法將其納入刑事賠償范圍。因為現(xiàn)行國家賠償法規(guī)定的是‘再審改判無罪’而不是‘再審改判量刑’?!崩畲筮M說。
李大進介紹,此前也有專家指出此種“再審改判量刑”的錯判與“再審改判無罪”的錯判是有明顯區(qū)別的。
“再審改判量刑”只是量刑錯誤,定罪并沒有錯誤;而“再審改判無罪”首先是定性錯誤,其次才是因定性錯誤導致的量刑錯誤。鑒于“再審改判量刑”只是量刑錯誤,定性并無錯誤,將來對其賠償應當有所區(qū)別。
“具體講只有量刑錯誤比較嚴重,比如原判量刑與再審改判的量刑相差三年或五年以上,應當給予賠償。如果量刑錯誤比較輕,改判前后相差不大,可以不予賠償?!崩畲筮M說。
兩會結束后,李大進就要開始新一年的履職了。作為一名“鐵嘴鋼牙”的律師,他將在自己的能力范圍內為國家法治發(fā)展作出更大的貢獻。