《兩會律師代表委員議政錄》系列報道之三韓德云代表：“16年的履職只為傳遞民意”

本社記者 祁彪

連任全國人大代表的不多見，能連任四屆全國人大代表的更是不多見，而韓德云做到了。無論將來是否能夠連任下去，這一紀錄都足夠讓人驕傲。更難能可貴的是，韓德云在連續(xù)四屆全國人大代表履職期間，并沒有尸位素餐，而是盡職盡責地履行著一名人大代表的神圣使命。

他曾連續(xù)7年提出建議，希望全國人大常委會將公務員財產申報（公開）法納入立法規(guī)劃，被稱為“敢言代表”。

今年的兩會上，他帶來的三份建議全部與民生息息相關，真正詮釋了一名人大代表的含義。

韓德云其人

韓德云曾經許過愿：心中有傲骨，更有慈悲。

他是這樣解釋這句話的：“傲骨是講要有原則、要有底線，在社會發(fā)生很多變化的時候要守住底線是不容易的；要有慈悲是要多給人家一些理解，多給人家一些關懷。當你從體制和機制上去思考問題的時候，反而有利于解決這個問題。因此，你參政議政的態(tài)度就不是僅僅簡單的批評，也不是僅僅簡單地說‘你應該這樣做’?！?/p>

這個愿望，也是韓德云人生的標尺。

1978年，16歲的韓德云考上大學，于西南政法學院攻讀師資班哲學專業(yè)，后在美國洛杉磯加州大學法學院獲研究生學歷。

1990年，學成回國到母校執(zhí)教。1994年，他毅然放棄副教授的職稱，辭職成為中國首批執(zhí)業(yè)律師，發(fā)起創(chuàng)辦西部第一家以留學生為主的律師事務所“重慶索通律師事務所”，擔任該律所執(zhí)行合伙人。

他說人生總有很多偶然，如果不是趕上改革開放，他不會趕上這一次又一次的機遇。而其中的一次機遇就是2003年3月，他以“新社會階層代表”的身份，第一次當選全國人大代表。2006年，韓德云第一次提出官員財產申報公開立法議案，在社會上引起了極大的討論，連續(xù)7年“死磕”官員財產申報公開，也讓他成為每年全國兩會的“網紅”代表。

連任四屆的代表并不多，韓德云說：“16年的履職經歷，讓我非常明白，代表首先是扮演一個民意傳遞的角色。律師天生關心政治、關心社會，這個職業(yè)容易扮演代理人的角色，容易為各個階層、各個群體發(fā)聲?！?/p>

2018年，十三屆全國人大一次會議，韓德云在“代表通道”接受提問時表示：“根據調研數據，我國律師業(yè)面臨發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。天平的一方明顯向東部傾斜，全國30多萬律師，約有75%在東部，即使在中西部地區(qū)執(zhí)業(yè)的律師，也正在往經濟較好的城市集中，這導致律師的地域分布和基層老百姓的需求極不平衡?！?/p>

韓德云認為，讓老百姓請得起律師打官司，是政府的職責，是建設公共法律服務體系的重中之重。令人感到鼓舞的是，從推進刑事辯護全覆蓋，到開辦12348中國法律服務網，今天的中國律師已經成為公共法律服務體系建設的主力軍。

2018年，韓德云先后去往重慶萬州、黔江等多個區(qū)縣調研重慶在公共法律服務方面的做法，希望可以向中央提供參考。2019年，韓德云最大的愿望，依然是把政府采購公共法律服務落到實處，讓更多的律師成為廣大老百姓的律師。

“這次我依然提這個事，政府在履行老百姓的這個需求方面，沒有上升到一個相應的高度，老百姓矛盾困難的解決得不到專業(yè)人士的幫助。公共法律服務的重心不在律師，在政府?！表n德云說。

建議完善物業(yè)管理制度

滿足老百姓的需求，已經成為韓德云履職圍繞的中心。

韓德云表示，自物權法頒布實施以來，我國物業(yè)管理制度逐步得以完善，物業(yè)管理中的“業(yè)主自治”不斷得到加強。盡管如此，隨著公民對私有財產權保護意識的不斷提升，過去相當一段時期采用的邊規(guī)劃邊建設的房屋開發(fā)模式的弊端不斷暴露，現有物業(yè)管理制度的缺陷在實施中出現的矛盾愈加明顯，在一些地區(qū)不僅釀成影響部分民眾權益的沖突事件，甚而蘊含嚴重的社會矛盾風險。

韓德云將現有物業(yè)管理制度存在的問題歸結為四點：我國現在實行的前期物業(yè)管理制度，將物業(yè)管理分為前期（全部業(yè)主入住前）和入住之后的正常管理期兩個階段，方便了開發(fā)商，卻導致很多小區(qū)根本無法有效產生業(yè)主委員會和物業(yè)管理機構，進而極易導致業(yè)主權利受損，且難以得到救濟，應早日提上根本解決日程；業(yè)主投票權設計先天不足，加之各地物業(yè)管理條例對業(yè)主投票權的規(guī)定不一致，導致業(yè)主難以真正行使權利；業(yè)主在“業(yè)主自治”中的權利份額不明確，表決方式不明確，造成合法合規(guī)進行公開公正投票的結果模糊，難以被業(yè)主認可；業(yè)主投票權“雙指標”要求，致使很多小區(qū)的物業(yè)管理決策很容易陷入僵局。

針對上述問題，韓德云建議國務院從防范重大社會風險發(fā)生、提高社會治理現代化、簡政放權轉變政府作用的角度，立即進一步完善物業(yè)管理制度，切實保障公民私有財產權行使。

首先，應廢止前期物業(yè)管理制度，將分期開發(fā)模式轉變?yōu)楫斊陂_發(fā)模式，嚴禁邊規(guī)劃邊建設和建設中進行規(guī)劃調整，要求建設主管部門必須在建設手續(xù)審批時，事先審核批準確定物業(yè)小區(qū)范圍以及由此確定的業(yè)主擁有的業(yè)權份額。同時，要求開發(fā)商與業(yè)主簽訂商品房買賣合同時，必須通過合同事先明確小區(qū)范圍、物業(yè)總面積分布、業(yè)主所擁有的業(yè)權份額以及以份額計算的業(yè)主投票權。

“讓業(yè)主盡早地、清晰地知曉自己后續(xù)參與對小區(qū)共用部位和共用設施進行維護、公共環(huán)境等事項進行自治管理中的投票權份額，并可以在簽約后立即行使業(yè)權，而無需等到成立業(yè)主大會階段才享有投票權。此舉還可以避免由業(yè)主大會籌備組或者業(yè)主大會來確定業(yè)主投票權份額而產生的矛盾。”韓德云說。

再者，韓德云認為應廢止“雙過半”業(yè)權份額規(guī)定：“要求建設主管部門事先審核批準物業(yè)小區(qū)以面積為業(yè)主擁有業(yè)權份額的計算依據，既可顧及公平性，讓每個業(yè)主合理擁有參與小區(qū)自治的權利，也可顧及合理性和可操作性，并明確業(yè)權份額僅與該業(yè)主所擁有的小區(qū)內物業(yè)的總面積比例掛鉤。”

“建立、健全業(yè)主自治的監(jiān)督機制也必不可少。比如街道辦做到依法監(jiān)督指導，監(jiān)督指導到位而不越位，協調處理小區(qū)業(yè)主提出的具體問題；業(yè)主通過決議，決定收支表及資產負債表應由決議所指定的獨立第三方進行審計；業(yè)主自治并不等同于自行管理，可聘請物業(yè)管理企業(yè)提供物業(yè)管理服務，各方權責明晰的同時又相互監(jiān)督。”韓德云說。

統(tǒng)一違法建筑認定標準、處置尺度和程序

為民請命，不外乎關心百姓的衣食住行，如上述建議關心百姓“住”問題，韓德云“解決住房和城鄉(xiāng)建設部依法監(jiān)督糾正違法建筑在各地處置不力情形”的建議也和“住”有關。

“隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，違法建筑的數量日益增多，違法建筑屢禁不止情形尤其突出，已成為城市建設管理的一大頑癥。加之各地在違法建筑問題處置過程中，暴力強拆、暴力抗法屢屢發(fā)生，給社會穩(wěn)定帶來憂患，隱含一系列重大社會矛盾和風險?！表n德云說。

韓德云認為，從制度層面梳理違法建筑處置的法律制度以及執(zhí)法體系均存在較大缺陷。

比如稱謂混用，以違章替代違法，降低違法受處罰程度等問題?！笆裁词沁`法建筑？我國法律條文并沒有給出一個明確的定義，在稱謂上經歷了一個由違章建筑到違法建筑的演變。雖然現行的關于違法建筑處置的地方性法規(guī)，基本都使用違法建筑的稱謂，但是一些地方規(guī)范性文件中，很多行政機關仍然普遍使用違章建筑和違法建筑的混用情況。”韓德云說。

此外，目前各地方性法規(guī)中關于違法建筑的認定標準嚴重不一，客觀上帶來對違法建筑行為的放縱。各地關于違法建筑拆除的程序規(guī)定不明確，執(zhí)法尺度不一致，嚴重影響了違法建筑的處置效果。

針對上述問題，韓德云建議住建部加快推進完善處置違法建筑的法律制度，依法監(jiān)督糾正違法建筑在各地處置不力的問題?！敖y(tǒng)一區(qū)分違法建筑情況的原因，嚴格細化違法建筑的認定標準、處置尺度、處置程序；必須保證恰當、合理、公開的行政干預，避免多頭立規(guī)、多頭審批、多頭執(zhí)法現象；公開實施專人專區(qū)管理制度，加大民眾公開監(jiān)督執(zhí)法人員和執(zhí)法機構的途徑，嚴格問責。”韓德云說。

韓德云表示，隨著我國城鎮(zhèn)化建設速度的不斷加快，城市交通已成為現代城市健康發(fā)展的先行條件與必備基礎。但是，城市道路交通設施設備建設短板及道路交通管理能力不足引發(fā)的矛盾卻愈發(fā)突出。

完善城市道路指引系統(tǒng)

韓德云的第三份建議，和“行”有關。他建議公安部統(tǒng)一組織交通專項治理行動，監(jiān)督各地整改完善城市道路指引系統(tǒng)。

韓德云表示，隨著我國城鎮(zhèn)化建設速度的不斷加快，城市交通已成為現代城市健康發(fā)展的先行條件與必備基礎。但是，城市道路交通設施設備建設短板及道路交通管理能力不足引發(fā)的矛盾卻愈發(fā)突出。

“主要表現在四個方面：一是現階段我國城市道路設計不統(tǒng)一、建設水平參差不齊、交通管理水平不足、道路車輛行駛情況復雜，導致城市道路交通事故時有發(fā)生，總體呈現高發(fā)趨勢并未根本遏制。二是因規(guī)劃、建設到運行多頭決策的體制性弊端（如主干道新開支路、路邊樓宇新開接口、隔離帶隨意綠化等）嚴重顯現，帶來城市交通管理失序狀態(tài)并未得到扭轉。三是因管理不善引發(fā)的交通堵塞和事故現象日益嚴重。對交通機理缺乏充分認知，促使某些方針、舉措缺乏可行性。四是因交通違法違章處理不當引發(fā)的社會矛盾增加，因民眾對交管抱怨而對政府城市管理能力的信心降低等。”韓德云說。

韓德云預計2019年我國交通領域還將面臨三大挑戰(zhàn)：一是道路交通過快發(fā)展面臨傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險共同的考驗。近年來，道路交通管理范圍、要素、對象不斷增大，網約車等新技術新業(yè)態(tài)不斷涌現，“兩客一危”等車輛隱患、長大下坡等危險路段還未徹底改善。二是時段性安全風險突出，交通安保任務重。春夏季節(jié)出行多，交通安全風險上升，秋冬等惡劣天氣不利出行影響突出。三是交通發(fā)展不均衡，加大經濟發(fā)展風險調控難度。交通風險引發(fā)的社會風險，將相對集中在經濟發(fā)展較緩的地區(qū)。

為了解決上述問題，韓德云建議公安部嚴格統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)劃道路的標準，將城市規(guī)劃與道路交通規(guī)劃有機結合，對未能滿足道路交通規(guī)劃的要堅守底線，一票否決，逐步完善道路安全設施建設；由公安部統(tǒng)籌組織，各級相關部門配合，進一步監(jiān)督各地整改完善道路交通指引系統(tǒng)；由公安部統(tǒng)籌分類管理工作，保證嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法，簡化道路違章違規(guī)行為處罰程序，加大一般違章違規(guī)行為的處罰范圍，合理分配違章違規(guī)行為責任；公安部要大力推進全民守法氛圍，提升道路交通文明水平。

“解決城市道路交通問題是一項長期性、系統(tǒng)性工作，公安部應該大力推進和完善民主溝通機制，理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，借助現代網絡媒體技術推進政務公開，主動接受各方面的監(jiān)督，加大違法行為懲處力度，從源頭上有效預防與減少城市交通管理矛盾和糾紛，進一步促進我國城市道路交通建設的可持續(xù)發(fā)展?！表n德云說。

關心人民群眾的衣食住行，就是以民為本。我們希望這樣的人大代表，能夠繼續(xù)連任下去。