本社記者 祁彪
朱征夫的名字,哪怕不是法律人,應(yīng)該也不會(huì)陌生。
從最早提出廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度并堅(jiān)持呼吁十年,最終推動(dòng)勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除;到參與呼吁廢除嫖宿幼女罪并提出相應(yīng)提案,最終推動(dòng)現(xiàn)行刑法中廢除“嫖宿幼女罪”。11年來(lái),以律師身份當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員的朱征夫,提出了近80個(gè)提案,推動(dòng)了多項(xiàng)制度進(jìn)步和完善,典型的“高產(chǎn)高質(zhì)”。
今年兩會(huì),朱征夫再次攜多份提案而來(lái),讓人們有了更多期待。
2019年元旦,朱征夫收到了一份來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的函件。
函件是答復(fù)他在政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上交的提案——“關(guān)于對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查的提案”。法工委的函件回顧了收容教育制度的立法淵源及作用后寫(xiě)道:“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn),特別是2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后,情況發(fā)生了很大變化。近年來(lái),收容教育措施的運(yùn)用逐年減少,收容教育人數(shù)明顯下降,有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過(guò)調(diào)研論證,各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí),啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?!?/p>
函件內(nèi)容顯示,2018年12月24日的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)法工委在《關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告》中提出建議:“請(qǐng)有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案,廢止收容教育制度?!?/p>
這標(biāo)志著朱征夫提了4年的廢止收容教育制度,終于有了一個(gè)積極的結(jié)果。此前,他曾堅(jiān)持10年,終于推動(dòng)了勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除。
從2008年起擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員,算上此前五年的廣東省政協(xié)委員經(jīng)歷,朱征夫的政協(xié)委員履歷超過(guò)16年。
作為一名政協(xié)委員,朱征夫關(guān)注的話(huà)題包羅萬(wàn)象,既“接地氣”,又“高產(chǎn)出”。這么多年來(lái)如何保持“高產(chǎn)”狀態(tài)?對(duì)此,朱征夫說(shuō),主要是政協(xié)委員的責(zé)任感和律師職業(yè)的優(yōu)勢(shì)。要把所提問(wèn)題先從專(zhuān)業(yè)上弄清楚,要在法律上站得住腳,“專(zhuān)業(yè)上有底氣提的時(shí)候才能有勇氣”。
“把對(duì)國(guó)家民族的愛(ài),對(duì)改革開(kāi)放的感恩之心,轉(zhuǎn)化為對(duì)本職工作的持久熱情?!敝煺鞣蛘f(shuō)。在多年律師生涯中,他把家國(guó)情懷轉(zhuǎn)化為敬業(yè)精神,堅(jiān)持不懈地履行自己的使命。這樣的情懷和精神,也同樣體現(xiàn)在朱征夫參政議政的道路上。
總結(jié)十年全國(guó)政協(xié)委員的履職體會(huì),朱征夫自己概括為9個(gè)字:有底線(xiàn)、識(shí)大局、勇?lián)?dāng)。
他解釋說(shuō),有底線(xiàn)即參政議政應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。識(shí)大局即中國(guó)的發(fā)展勢(shì)不可當(dāng),我們須清醒頭腦,要像探索中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路一樣,堅(jiān)定不移地探索中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治和法治道路。勇?lián)?dāng)即只要所提的意見(jiàn)和建議有利于維護(hù)發(fā)展成果,有利于健全民主政治,有利于社會(huì)進(jìn)步,有法律依據(jù)和法理依據(jù)的,“該提的就要敢于提”。
“該提的就要敢于提”,仍舊體現(xiàn)在朱征夫今年的提案中,比如他呼吁采取有效法律措施,保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。
“近期,中央和最高司法機(jī)關(guān)已經(jīng)出臺(tái)各種保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的政策和指導(dǎo)意見(jiàn),民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題得到社會(huì)各界的高度重視。民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益受到侵害,權(quán)力未受約束是根源,通過(guò)公權(quán)力謀取財(cái)產(chǎn)利益是誘因,某些地方政府和司法機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法是主要表現(xiàn)形式。因此,要根治以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、通過(guò)羈押逼使企業(yè)家就范、不當(dāng)利用司法權(quán)掠奪民財(cái)?shù)阮B疾,必須圍繞‘規(guī)范司法權(quán),切斷利益鏈’的目標(biāo),找措施、想辦法?!敝煺鞣蛘f(shuō)。
基于此,朱征夫提出了“更廣泛地采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施,暫停對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、非法集資、合同詐騙案件的異地執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)行行賄犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),不牽連企業(yè)家的家屬子女,被迫簽訂的合同無(wú)效和可撤銷(xiāo),罰沒(méi)所得上繳中央財(cái)政”等六條建議。
“對(duì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的民營(yíng)企業(yè)家,原則上不實(shí)行羈押,均采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施,既可以避免羈押逼供產(chǎn)生冤案,也能維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)于確實(shí)需要逮捕的,報(bào)送上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并應(yīng)當(dāng)舉行當(dāng)事人和辯護(hù)人共同參與的聽(tīng)證會(huì),圍繞羈押必要性進(jìn)行辯論和論證。同時(shí),可視案件情況邀請(qǐng)檢察院人民監(jiān)督員、政協(xié)委員、人大代表等參與聽(tīng)證,加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)的監(jiān)督。”朱征夫說(shuō)。
而對(duì)于已經(jīng)羈押的企業(yè)家,朱征夫認(rèn)為應(yīng)根據(jù)案件辦理進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行羈押必要性審查,符合條件的應(yīng)立即變更強(qiáng)制措施,采取取保候?qū)?。?duì)于羈押超過(guò)兩年仍未獲得終審判決的企業(yè)家,應(yīng)一律采取取保候?qū)彙?/p>
此外,朱征夫表示,在司法實(shí)踐中非法經(jīng)營(yíng)、非法集資、合同詐騙這三個(gè)罪名罪與非罪界限模糊,認(rèn)定犯罪的主觀(guān)隨意性大,通常涉及較大財(cái)產(chǎn)金額,是少數(shù)司法機(jī)關(guān)針對(duì)企業(yè)家通過(guò)異地辦案“創(chuàng)收”使用最多的罪名。因此,應(yīng)當(dāng)暫停對(duì)這三項(xiàng)犯罪的異地立案?jìng)刹?。確實(shí)屬于打擊犯罪需要的,可將犯罪線(xiàn)索移交犯罪嫌疑人經(jīng)常居住地或主要營(yíng)業(yè)地司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?,或者交由共同上?jí)司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
“我提的這些建議,并非是為民營(yíng)企業(yè)家網(wǎng)開(kāi)一面,讓他們享有法律上的特權(quán)。如果選擇性、逐利性執(zhí)法得不到遏制,企業(yè)家群體最容易受到司法權(quán)濫用的傷害。所以,上述建議應(yīng)當(dāng)從企業(yè)家涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪案件先行嘗試,在條件成熟以后逐步推廣,適用于普通公民涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪。”朱征夫說(shuō)。
除了關(guān)注民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益問(wèn)題,在今年的提案中,朱征夫還根據(jù)多年代理案件經(jīng)驗(yàn),提出“刑事案件的二審應(yīng)當(dāng)以開(kāi)庭審理為原則”的提案。
朱征夫表示,開(kāi)庭審理是人民法院依法審理案件的一般原則,也是實(shí)現(xiàn)審判公平正義、樹(shù)立公信和權(quán)威所不可或缺的重要形式要件。但目前,對(duì)于刑事案件的二審,絕大部分法院都是以不開(kāi)庭審理為原則,開(kāi)庭審理為例外。與此同時(shí),對(duì)于民事案件的二審,卻是以開(kāi)庭審理為原則,不開(kāi)庭審理為例外,甚至將二審開(kāi)庭率作為法院工作的一項(xiàng)考核指標(biāo)。這就造成了主要標(biāo)的為財(cái)產(chǎn)民事案件的二審,基本全部都開(kāi)庭審理。而涉及人身自由的刑事案件的二審,卻大部分以書(shū)面審理的奇怪現(xiàn)象。雖然書(shū)面審理可以降低風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約司法資源,在目前法院案多人少的現(xiàn)實(shí)情況下,可以大幅提高審判效率,但是在很大程度上剝奪了上訴人的辯護(hù)權(quán)利,不利于實(shí)現(xiàn)審判的公平正義和樹(shù)立法院的公信、權(quán)威。
實(shí)際上,對(duì)于哪些刑事二審案件應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理,刑事訴訟法第二百二十三條有著明確的規(guī)定。對(duì)于死刑上訴和檢察院抗訴案件,實(shí)踐中均能保證開(kāi)庭審理,而對(duì)于上訴人或辯護(hù)人對(duì)第一審認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議的案件,“可能會(huì)影響定罪量刑”的決定權(quán)卻在法院。實(shí)踐中,法院可以不需要征求被告人或辯護(hù)人的意見(jiàn)或闡明理由,就可以決定不開(kāi)庭審理,甚至在上訴人或辯護(hù)人書(shū)面申請(qǐng)開(kāi)庭的情況下都可以不回復(fù)而決定書(shū)面審理?!叭鄙倭送彽馁|(zhì)證、辯論環(huán)節(jié),不僅不利于二審合議庭查明事實(shí),也是對(duì)被告人辯護(hù)權(quán)利的剝奪。法院對(duì)于二審的刑事案件以不開(kāi)審理為原則的做法,是對(duì)該法條的曲解,也是自由裁量權(quán)的濫用。”朱征夫說(shuō)。
因此,朱征夫建議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定刑事案件二審應(yīng)當(dāng)以開(kāi)庭審理為原則,進(jìn)一步明確必須開(kāi)庭審理的案件的范圍,嚴(yán)格限制不開(kāi)庭審理的適用。這既是對(duì)刑事訴訟法第二百二十三條的正確解讀和執(zhí)行,更符合立法精神,也可以最大程度地保障上訴人的辯護(hù)權(quán)利,減少冤錯(cuò)案的發(fā)生,同時(shí)可以進(jìn)一步樹(shù)立法院的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)審判的公平正義,這也是設(shè)置二審程序的意義所在。
“高產(chǎn)高質(zhì)”的朱征夫,正在政協(xié)委員參政議政的道路上越走越穩(wěn)。