新時代高校民主黨派檔案管理工作初探
——以華南農(nóng)業(yè)大學為例

◇ 文/華南農(nóng)業(yè)大學黨委辦公室 徐聰聰

黨的十九大報告對黨和國家發(fā)展歷史方位作出了精辟概括和精準判斷，指出中國特色社會主義進入新時代，這為做好高校檔案工作指明了前進方向。隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的貫徹與執(zhí)行，高校檔案工作面臨著更高的要求。新時代必然有新要求，高校檔案工作要做到因事而化、因時而進、因勢而新。面對新時代下的新任務(wù)新要求，高校檔案工作還存在許多不適應(yīng)的地方，尤其是高校民主黨派檔案管理模式已經(jīng)不適應(yīng)這些新要求。因此，如何加強和改善高校民主黨派檔案工作，更有效地為高校民主黨派開展各項工作服務(wù)，這已經(jīng)成為新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作和檔案工作亟待解決的新課題。

一、新時代賦予高校民主黨派檔案管理工作新內(nèi)涵

中國特色社會主義進入新時代，意義重大、內(nèi)涵豐富，為新時代下開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作和檔案工作校對了航標、明晰了方向。高校是民主黨派成員相對集中的地方，是各民主黨派發(fā)展新成員的重要來源。因此，做好高校民主黨派檔案服務(wù)工作，不僅是新時代做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，也是新時代下推動高校檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。

一是要充分領(lǐng)會新時代高校民主黨派檔案工作理念的新內(nèi)涵。黨的十九大報告指出：“意識形態(tài)決定文化前進方向和發(fā)展道路?！弊龊酶咝Ｃ裰鼽h派檔案工作同樣要深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，堅定政治意識，進一步增強做好新時代高校民主黨派檔案工作的歷史使命感和政治責任感。同時，要充分認識做好新時代高校民主黨派檔案工作對提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作水平的重要作用，不斷創(chuàng)新工作理念，努力提高服務(wù)水平，切實推動新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

二是要充分理解新時代高校民主黨派檔案工作內(nèi)容的新內(nèi)涵。高校民主黨派檔案工作內(nèi)容涉及民主黨派工作的方方面面，是民主黨派加強自身建設(shè)過程以及履行參政議政、服務(wù)社會工作的真實記錄。新時代高校民主黨派檔案工作內(nèi)容，就是要對高校民主黨派工作內(nèi)容進行全面梳理完善，在繼承民主黨派檔案工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,按照新時代檔案工作內(nèi)涵，體現(xiàn)檔案管理工作實踐的新要求。在新的歷史起點上，要把“創(chuàng)新、發(fā)展、實踐”主題轉(zhuǎn)化為推動高校民主黨派檔案事業(yè)發(fā)展的依據(jù)和支撐，實現(xiàn)高校民主黨派檔案工作新發(fā)展。

三是要充分掌握新時代高校民主黨派檔案工作方法的新內(nèi)涵。高校民主黨派檔案工作要主動適應(yīng)新時代對檔案工作提出的新要求，不斷進行方法創(chuàng)新，采取切實管用的措施來解決高校民主黨派檔案工作遇到的新困難、新問題，堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊升華的原則，多形式、多途徑提高高校民主黨派檔案工作實效。

二、高校民主黨派檔案管理存在的現(xiàn)實困境

高校民主黨派成員普遍思想活躍，具有較強參政議政能力與民主意識。以華南農(nóng)業(yè)大學為例，該校現(xiàn)有7個民主黨派基層組織，共有404人，副高職稱以上的無黨派知識分子247人。另外，該校有區(qū)級以上各級人大代表3名、政協(xié)委員11名、政府參事及文史館員4名。由此可見，高校民主黨派成員已經(jīng)成為履行參政議政與民主監(jiān)督職能的重要力量。然而，與新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求相比，作為高校民主黨派工作重要組成部分的檔案工作還存在著諸多不足。

1.對高校民主黨派檔案工作的內(nèi)涵和重要性認識不足。高校民主黨派檔案是高校民主黨派發(fā)展歷史的真實記錄，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和民主協(xié)商制度的進一步完善與發(fā)展起著重要的作用。由于大多數(shù)高校檔案工作人員對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策認識不夠，對民主黨派在中國革命和社會主義建設(shè)的各個歷史時期所發(fā)揮的作用理解不深。加之，高校民主黨派組織自身缺乏檔案意識，同時也對高校檔案工作缺乏深入理解，這導致對高校民主黨派檔案工作重要性的認識也僅僅停留在表面，制約了高校民主黨派檔案工作的順利開展。

2.檔案管理機制不健全，檔案分散問題較為突出。各高校對檔案工作的管理一般都有著嚴密的規(guī)章制度，對檔案的歸檔、立卷及管理有著相對完善的工作機制，但對高校民主黨派檔案工作的管理幾乎是一片空白。大多數(shù)高校的民主黨派沒有建立起健全的檔案工作制度和黨派事務(wù)立卷歸檔制度，高校檔案管理部門也沒有對校內(nèi)各民主黨派實行單獨建檔，從而導致許多高校的民主黨派成員參加政治活動和參政議政的情況不能及時收集、歸檔。由于缺乏檔案意識，許多高校的民主黨派的重要材料保留在經(jīng)辦人員手中，不知如何立卷歸檔，導致高校民主黨派檔案遺失的情況時有發(fā)生，這影響了高校民主黨派檔案管理的規(guī)范化、制度化。

3.檔案管理工作人員不穩(wěn)定，缺乏專業(yè)素質(zhì)。在高校中，由于各民主黨派的規(guī)模、人數(shù)相對較小，民主黨派檔案管理人員一般都是兼職為主，且流動性較大，導致檔案在交接過程中出現(xiàn)不齊全、不完整的情況。高校中一些規(guī)模較小的民主黨派甚至沒有配備檔案管理人員，檔案工作一般由各黨派主委、副主委負責，檔案工作不能及時予以整理歸檔，這嚴重影響了檔案的時效性和完整性。另外，高校民主黨派檔案管理人員多數(shù)缺乏專業(yè)素質(zhì)，大多數(shù)檔案管理人員沒有接受過檔案管理專業(yè)培訓，這使得高校民主黨派檔案工作陷于被動、流于形式，科學化、專業(yè)化的檔案管理工作難以開展。

三、構(gòu)建“1+5+N”的多維協(xié)同高校民主黨派檔案管理體系

高校民主黨派檔案工作要立足高校實際，結(jié)合各民主黨派特色，全面統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)、人事、檔案管理部門的資源與力量，多維構(gòu)建高校民主黨派檔案工作管理體系。華南農(nóng)業(yè)大學黨委以高校民主黨派工作實際和發(fā)展需求為目標，逐步構(gòu)建起以民主黨派人事檔案庫為核心、以5個民主黨派特色資源工作品牌為依托、以各學院統(tǒng)戰(zhàn)工作站為基礎(chǔ)，“1+5+N”的多維協(xié)同高校民主黨派檔案管理體系，推動了高校民主黨派檔案工作的創(chuàng)新發(fā)展。

1.精心打造1個高校民主黨派人事檔案庫。隨著數(shù)字化信息工作的不斷發(fā)展，實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化管理是高校民主黨派檔案管理的必由之路。高校民主黨派人事檔案庫主要包括歸檔管理、轉(zhuǎn)出管理、信息管理、綜合查詢、系統(tǒng)維護等模塊，包含了人事檔案管理的登記、查詢、修改、刪除等功能。在人事信息管理方面，建立黨派成員信息庫，包括黨派成員的基本信息（姓名、出生年月、籍貫、性別、民族、參加黨派時間、所在學院）、黨派成員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)（學歷學位、畢業(yè)院校及專業(yè)、技術(shù)職稱）、黨派成員的參政議政情況（擔任人大代表、政協(xié)委員情況以及提案情況）、黨派成員的任職情況（行政職務(wù)、黨內(nèi)職務(wù)、專委會職務(wù)）、黨派成員的榮譽表彰（承擔課題、發(fā)表論文、所獲榮譽）以及黨派成員的社會服務(wù)（社會服務(wù)類別、工作量）等信息。在信息技術(shù)方面，將高校民主黨派人事檔案庫納入高校“智慧校園”信息系統(tǒng)建設(shè)，由高?，F(xiàn)代教育中心技術(shù)人員提供技術(shù)支持和維護工作，從而保障高校民主黨派人事檔案庫的穩(wěn)定與安全。在人員配備方面，由高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部安排專人負責，確保高校民主黨派人事檔案庫信息及時、動態(tài)更新。通過精心打造的高校民主黨派人事檔案庫，將高校民主黨派檔案信息進行整合，逐步實現(xiàn)高校民主黨派檔案工作的電子化、信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)，從而更好地為高校民主黨派開展各項工作服務(wù)。

2.著力構(gòu)建5個民主黨派特色檔案資源品牌。高校民主黨派匯聚著一大批文化素質(zhì)高、學術(shù)造詣深、社會聯(lián)系廣的高級知識分子，他們在參與多黨合作事業(yè)，履行參政議政、民主監(jiān)督職能以及服務(wù)社會過程中產(chǎn)生了大量的有價值的特色檔案。做好這些檔案的收集與保存，不僅是高校民主黨派工作的重要內(nèi)容，也是豐富高校館藏的重要來源。在特色檔案收集方面，學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要充分發(fā)揮各民主黨派工作特色，聚焦各黨派組織差異化的發(fā)展需求，先后構(gòu)建了“統(tǒng)一戰(zhàn)線暑期座談會”“我為學校發(fā)展獻一策”“統(tǒng)一戰(zhàn)線史稿”“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作圖片展”和“高校統(tǒng)戰(zhàn)信息匯編”等5個民主黨派特色檔案資源品牌，形成了“學校統(tǒng)籌部署、統(tǒng)戰(zhàn)部門扎實推動、檔案部門有效配合、民主黨派廣泛參與”的多維協(xié)同收集機制，從而確保民主黨派特色檔案收集類別齊全，種類豐富。在特色檔案歸檔范圍方面，學校各民主黨派特色檔案收集的重點主要是各民主黨派在參政議政、提案獻策、會議紀要、機構(gòu)沿革、歷屆領(lǐng)導名錄、歷史名人以及專題文件匯編等方面積累的特色檔案。通過構(gòu)建5個民主黨派特色檔案資源品牌，不僅可以隨時跟蹤記錄校內(nèi)各民主黨派特色檔案信息的變化情況，而且可以對校內(nèi)各民主黨派工作活躍度進行評價，為進一步拓寬新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化管理提供了新思路。

3.深入創(chuàng)建N 個學院統(tǒng)戰(zhàn)工作站點。高校民主黨派基層組織一般不以學院為單位設(shè)置,但是由于黨派成員主要分布在各個學院，因此，創(chuàng)建學院統(tǒng)戰(zhàn)工作站點，不僅可以確保民主黨派成員檔案信息收集的真實性與及時性，而且可以助力于高校民主黨派檔案綜合管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，形成“大檔案”格局。一是明確學院黨委書記作為抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責任人，并把檔案工作列入議事日程，加強對民主黨派檔案工作的領(lǐng)導；二是在各學院設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作站，合理配足配齊專職和兼職相結(jié)合的工作人員隊伍，形成全員參與，各負其責的工作格局，同時對工作人員進行統(tǒng)戰(zhàn)理論、民主黨派黨務(wù)知識以及檔案工作業(yè)務(wù)知識的培訓，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作站點工作人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。三是堅持管理和服務(wù)相結(jié)合，把管理服務(wù)延伸到民主黨派成員身邊。

綜上所述，新時代高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對高校民主黨派檔案工作提出了新挑戰(zhàn)，也為高校民主黨派檔案工作實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展提供了新機遇。高校民主黨派檔案工作要主動適應(yīng)新時代的要求，不斷加強與高校統(tǒng)戰(zhàn)、檔案部門間的交流與協(xié)作，促進高校民主黨派檔案工作的制度化、科學化、規(guī)范化管理。