“一國兩制”：從統(tǒng)一戰(zhàn)線到民主政治

◇ 文/渭南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 皇甫世杰

“一國兩制”是鄧小平提出的實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的科學(xué)構(gòu)想。這一構(gòu)想既體現(xiàn)了馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，又體現(xiàn)了黨的解放思想、實事求是思想路線的基本精神；既考慮到歷史，又照顧到現(xiàn)實；既考慮到兩岸三地的關(guān)系，又考慮到國內(nèi)國際的形勢；既堅持了原則的堅定性，又保持了策略的靈活性，是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的最佳方案，其理論意義和實踐意義是多方面的。這里主要談?wù)勊诮y(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治方面的意義。

一、“一國兩制”是對馬克思主義和我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的豐富和發(fā)展

（一）“一國兩制”發(fā)展了馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。馬克思主義歷來主張，無產(chǎn)階級在革命中一定要注意原則的堅定性和策略的靈活性的辯證統(tǒng)一，在一定的歷史時期內(nèi)，為了實現(xiàn)共同的革命目標，在保留原則的堅定性的前提下，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的人，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成最強大的力量，取得革命的勝利。中國革命的經(jīng)驗和國際共產(chǎn)主義運動的歷史都一再證明了馬克思主義這一基本原理的普遍性和正確性。鄧小平在新的歷史條件下，為了實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一，在堅持“一中原則”的前提下，提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，又一次靈活地運用和發(fā)展了馬克思主義的這一光輝思想。其主要表現(xiàn)在：把無產(chǎn)階級革命斗爭中所運用的戰(zhàn)略和策略運用到祖國的和平統(tǒng)一上，運用到處理一國之內(nèi)不同地區(qū)之間及其不同社會制度（國家的主體堅持社會主義，港澳臺保留資本主義長期不變）之間的關(guān)系上?！耙粐鴥芍啤笔且粋€充滿了政治智慧的科學(xué)構(gòu)想，是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的最佳方案。英國已故前首相撒切爾夫人曾高度評價鄧小平這一構(gòu)想為“天才的設(shè)想”。

（二）鄧小平的“一國兩制”是對我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的豐富和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放的長期歷史過程中，成功地實踐和運用了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，并做出了重大創(chuàng)新。大革命時期，國共兩黨第一次合作，建立了反帝反封建反軍閥的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，孫中山實行了聯(lián)俄聯(lián)共扶助農(nóng)工的三大政策，取得了北伐戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，后來由于蔣介石背叛革命，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線陷于破裂和失敗。土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨建立了反對國民黨的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，開辟了井岡山、陜甘寧等革命根據(jù)地，開展了轟轟烈烈的“打土豪、分田地”的土地革命運動，后來由于王明“左”的錯誤的影響，紅軍第五次反圍剿失敗，被迫進行了二萬五千里長征?？谷諔?zhàn)爭時期，面對日本帝國主義的侵略，民族矛盾上升，國共兩黨又實現(xiàn)了第二次合作，建立了全民族范圍內(nèi)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并同國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線相結(jié)合、相配合，贏得了中國人民抗日戰(zhàn)爭及世界人民反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨建立起了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，經(jīng)過三年多激烈的國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，實現(xiàn)了國家主體（港澳臺除外）范圍內(nèi)的解放和統(tǒng)一，成立了中華人民共和國。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國新民主主義革命勝利的三大法寶和基本經(jīng)驗之一。社會主義革命和社會主義建設(shè)時期，我們黨又建立起社會主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了革命和建設(shè)的一系列偉大成就。在改革開放的過程中，鄧小平繼承了我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，進一步豐富和發(fā)展了我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和實踐。他多次強調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶不能丟，統(tǒng)一戰(zhàn)線只能加強，不能削弱。

為了推進國家現(xiàn)代化建設(shè)及祖國和平統(tǒng)一，鄧小平提出了“一國兩制，和平統(tǒng)一”的構(gòu)想，并將此確定為我黨在國家統(tǒng)一問題上的一項戰(zhàn)略方針。鄧小平的這一思想首先是對毛澤東、周恩來等老一輩革命家關(guān)于和平統(tǒng)一祖國設(shè)想的繼承和發(fā)展。早在20世紀50年代中后期，毛澤東就提出國共兩黨實現(xiàn)第三次合作來解決祖國和平統(tǒng)一問題，稱之為“愛國一家”“愛國不分先后”。60年代前期，周恩來將毛澤東的這一系列思想概括為“一綱四目”，并在當時的條件下做了一定的努力，但由于當時的一些客觀原因，老一輩革命家的這些想法未能實現(xiàn)。改革開放后，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東、周恩來等老一輩革命家的思想，明確提出了用“一國兩制”的辦法來實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一，其中包括實現(xiàn)國共兩黨的第三次合作，通過兩黨的對等談判來解決祖國統(tǒng)一問題。由此可見，“一國兩制”是對我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的繼承和發(fā)展。鄧小平對我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新做出了重大貢獻，“一國兩制”是最具鄧小平特色的思想和理論之一，也是中國特色社會主義的一個重要體現(xiàn)。

鄧小平“一國兩制”思想對我黨統(tǒng)戰(zhàn)理論和實踐的發(fā)展具體表現(xiàn)為：（1）把我黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到一個新階段——愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。鄧小平的“一國兩制，和平統(tǒng)一”構(gòu)想，高舉愛國主義的旗幟，弘揚中華民族愛國主義傳統(tǒng)，反映了海內(nèi)外中華兒女的共同愿望，凝聚了人心，穩(wěn)定了局勢，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的國內(nèi)外和平環(huán)境，也保證了港澳臺的和平、穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。（2）統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)更加牢固、更加雄厚和寬廣。現(xiàn)階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅有社會主義這一堅實的政治基礎(chǔ)，保證國家政權(quán)和社會性質(zhì)不變色，同時又增加了愛國主義，使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)更加寬泛、更加牢靠。（3）團結(jié)的力量更廣泛、更強大。我們不僅團結(jié)大陸范圍內(nèi)的熱愛和擁護社會主義的勞動者、建設(shè)者和愛國者，也團結(jié)大陸范圍外的熱愛社會主義，熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨，擁護祖國統(tǒng)一的勞動者和愛國者，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，為祖國的現(xiàn)代化及和平統(tǒng)一事業(yè)匯聚力量。

鄧小平“一國兩制，和平統(tǒng)一”的科學(xué)構(gòu)想，其本質(zhì)上也體現(xiàn)了社會主義民主政治的優(yōu)勢和中國特色社會主義民主政治的特色，而中國特色社會主義民主政治在祖國統(tǒng)一問題上又表現(xiàn)出了統(tǒng)戰(zhàn)特色，兩者相輔相成，相得益彰，是一個問題的兩個方面。

二、“一國兩制”是中國特色社會主義民主政治優(yōu)越性的體現(xiàn)

民主是一種國家制度，作為國家制度的民主包括國體和政體。如果把民主僅僅看作一種選舉的形式，這是對民主的膚淺理解。中國特色社會主義民主政治就包括人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，包括民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度，也包括港澳的特別行政區(qū)制度。港澳的特別行政區(qū)制度是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論及其實踐在我國國家制度上的一種反映。

民主從來就是具體的、歷史的，沒有抽象的、超越時空的民主政治。民主政治總是要受到一定歷史條件、時代條件的限制和制約，受到一個國家一個民族的一定的經(jīng)濟政治文化狀況以及國民素質(zhì)等的約束和影響，我們不能脫離了現(xiàn)實去空談民主?！耙粐鴥芍啤本褪窃诋敶袊臍v史條件下，在當代和平與發(fā)展的時代主題下，為了實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一和國家的現(xiàn)代化，照顧港澳臺的歷史和現(xiàn)狀，保持港澳臺的和平、穩(wěn)定、繁榮與發(fā)展而提出的一項基本方針、基本國策。港澳實行“一國兩制，港人治港，澳人治澳，高度自治”的方針，這使得自治單位具有了聯(lián)邦制條件下自治單位的特點，同時又保證了國家的統(tǒng)一。這在當前國內(nèi)外的形勢下，既符合中國國情，又契合世界潮流，本身就是最大的自由、平等和民主，是一種實實在在的、真正符合現(xiàn)實的民主政治制度。

“一國兩制”并沒有用內(nèi)地的社會主義統(tǒng)一港澳臺的資本主義，而是允許港澳臺的資本主義與內(nèi)地的社會主義長期并存，共同發(fā)展，實現(xiàn)了兩種不同社會制度在一個國家內(nèi)不同地區(qū)間的和平共處，建立了兩種制度間的一種特殊的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這難道不是最大的民主、自由和平等嗎？“一國兩制”是中國特色社會主義民主政治優(yōu)越性的一大體現(xiàn)。“一國兩制”允許港澳實行“港人治港，澳人治澳，高度自治”，除了外交、國防、宣戰(zhàn)、媾和等重大事項由中央政府決定外，中央政府不直接干預(yù)港澳的內(nèi)部事務(wù)，特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。中央政府不派人去特別行政區(qū)任職，特別行政區(qū)政府和各界人士的代表可以出任國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接參與管理國家大事。試問這不是最大的民主和自由嗎？“一國兩制”保證了港澳的繁榮、穩(wěn)定、和平與發(fā)展，實踐證明，“一國兩制”是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的最佳方案，對香港和澳門而言就是最好的民主政治和最大的自由。

民主法治建設(shè)是一個長期的過程，隨著社會的進步，文明的發(fā)展，民主法治也要不斷健全和完善。中國特色社會主義民主政治和法治建設(shè)，包括特別行政區(qū)的民主和法治建設(shè)，也同樣需要一個長期的、不斷完善和健全的過程。

三、新時期堅持“一國兩制”方針不動搖

習(xí)近平總書記在紀念香港回歸祖國20周年大會上的講話中強調(diào)，中央貫徹“一國兩制”方針要堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。習(xí)近平總書記也提出了今后在香港更好地落實“一國兩制”的四點意見。第一，始終準確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系?！耙粐笔歉畈拍苋~茂；“一國”是本，本固才能枝榮。只有在“一國”的基礎(chǔ)上，“兩制”才能和諧相處、相互促進。第二，始終依照憲法和基本法辦事。憲法和基本法共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)的法治基礎(chǔ)。憲法是特別行政區(qū)制度的法律淵源?；痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了特別行政區(qū)的制度和政策，是“一國兩制”方針的法律化、制度化。依據(jù)憲法和基本法辦事是“一國兩制”實踐的必然要求。第三，始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)。發(fā)展是永恒的主題，是香港的立身之本，也是解決香港各種問題的金鑰匙?！耙粐鴥芍啤碧岢龅哪康模环矫媸且院推降姆绞綄ο愀刍謴?fù)行使主權(quán)，另一方面就是為了促進香港發(fā)展，保持香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位。當前，要聚焦發(fā)展，把主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來。第四，始終維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！耙粐鴥芍啤卑酥腥A文化中的和合理念，體現(xiàn)了求大同、存小異的精神。只要我們著眼大局，理性溝通，凝聚共識，團結(jié)一致，和衷共濟，就一定能夠解決問題，把香港這個共同的家園建設(shè)好。習(xí)近平總書記的重要講話，為今后在香港，也包括澳門，正確貫徹落實“一國兩制”方針指明了方向。

“一國兩制”在港澳的成功實踐，必將給解決臺灣問題提供典型示范。關(guān)于解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，習(xí)近平總書記于2013年6月提出改善兩岸關(guān)系的四點意見，2015年5月又提出五點主張。十九大報告又鄭重宣告：“必須繼續(xù)堅持‘和平統(tǒng)一、一國兩制’方針，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程?！薄耙粋€中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。體現(xiàn)一個中國原則的‘九二共識’明確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵?！眻蟾嬖俅蚊鞔_了解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的大政方針和政策?！拔覀儧Q不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去！”

總之，鄧小平的“一國兩制，和平統(tǒng)一”的科學(xué)構(gòu)想，既是馬克思主義政黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的一種體現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)新，也是中國特色社會主義民主政治的體現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)新，它巧妙地把愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會主義民主政治結(jié)合在一起，反映了中國的基本國情和民族特色，反映了和平與發(fā)展的世界潮流，實現(xiàn)了從統(tǒng)一戰(zhàn)線到民主政治的跨越和升華，是新時期發(fā)展馬克思主義的光輝典范和實踐楷模，也是鄧小平同志政治智慧的敏睿表現(xiàn)。在新的歷史時期，我們一定要繼續(xù)豐富和發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論及其實踐，完善中國特色社會主義民主政治，不斷推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。