黨內(nèi)政治文化建設(shè)推進(jìn)的阻滯因素及其破解之道
——基于廣西賀州市樣本的調(diào)查與思考

◇ 文/賀州市委黨校科研科 龔 晨

黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記強調(diào),“要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明磊落、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀”[1]。黨的十九大提出了要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化的新要求，并把“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”寫入了新修訂的中國共產(chǎn)黨章程，在論述“把黨的政治建設(shè)擺在首位”時，再次強調(diào)“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”。[2]發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，是我們黨推進(jìn)自身建設(shè)新的偉大工程的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的成敗。黨內(nèi)政治文化包含黨員政治認(rèn)知、黨員政治情感、黨員政治態(tài)度等要素，黨內(nèi)政治文化建設(shè)是系統(tǒng)工程，要從黨內(nèi)政治思想文化建設(shè)、黨內(nèi)政治組織文化建設(shè)、黨內(nèi)政治制度文化建設(shè)、黨內(nèi)政治行為文化建設(shè)等層面綜合施策、協(xié)同推進(jìn)?；诖?，2017年7月至11月間，筆者采取實地調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會、走訪黨務(wù)實際工作者、訪談黨建研究專家、查閱新聞報道和文件資料、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)分析等研究方法，就黨內(nèi)政治文化建設(shè)問題對賀州三縣二區(qū)、市直機關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查研究。發(fā)放調(diào)查問卷625份，回收有效問卷618份，有效回收率為98.9%。走訪黨務(wù)實際工作者、黨建研究專家30余人，召開座談會15次，查閱500多篇相關(guān)新聞報道和學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)。

一、黨內(nèi)政治文化建設(shè)存在的主要問題

整體而言，97.5%的調(diào)查者認(rèn)為，賀州全面從嚴(yán)治黨的形勢是非常好或較好的；絕大多數(shù)員干部的理想信仰是堅定的，積極干事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)是主流，黨員干部政治精神面貌積極向上，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力顯著增強。問卷顯示，對“你對賀州黨內(nèi)政治文化建設(shè)的總體評價”的回答，選擇“好”的占35.5%，選擇“較好”的占61.8%，選擇“差”的僅為2.7%。走訪座談表明，廣大黨員干部高度認(rèn)可加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要性，認(rèn)為這有利于筑牢黨員干部的思想堤壩，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，塑造黨的良好形象，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位。但仍有少數(shù)黨組織、黨員干部對加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)沒有予以高度重視，推崇圈子文化、官僚主義、享樂主義、形式主義等庸俗文化、媚俗文化、低俗文化，少數(shù)黨員干部和黨組織違紀(jì)行為時有發(fā)生，黨內(nèi)政治文化建設(shè)形式化、碎片化、機械化等現(xiàn)象嚴(yán)重。具體而言，主要體現(xiàn)為四個不足。

（一）黨內(nèi)政治思想文化建設(shè)的不足

政治信仰淡化、邊緣化，政治道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生，黨的思想理論建設(shè)文化基因有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些黨員干部對黨的理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)“不上心”，學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正，對黨的思想理論與黨的綱領(lǐng)路線方針政策之間不甚了解的現(xiàn)象還大量存在。關(guān)于“黨員干部思想素質(zhì)存在的主要問題”的調(diào)查，35.8%的受訪者認(rèn)為是“宗旨觀念淡薄，公仆意識錯位”，30.1%的則選擇“理想信仰動搖，價值取向物化”。而與此相對應(yīng)的“關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的各類主要原因”中，28.9%的認(rèn)為是“理想信念動搖”。對“黨內(nèi)最關(guān)注的問題”，24.5%的則認(rèn)為要“加強黨員理想信念教育”。有專家指出，一些黨員干部對主流意識形態(tài)嗤之以鼻，不屑一顧。正是信念之動搖、信仰之淡薄，精神之“鈣”缺失，使得封建迷信文化、特權(quán)文化、官僚文化乘虛而入。一些黨員干部見利忘義、誠信缺失等政治道德失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。“有的黨員干部信奉唯利是圖的拜金主義，生活情趣低下，追求貪圖安逸、奢靡享樂，對去思想化和泛娛樂化的娛樂精神等低俗文化，追捧推崇?！盵3]有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，賀州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案900多件，查處處級干部11人，科級干部158人，一般干部159人，其他人員574人。

（二）黨內(nèi)政治組織文化建設(shè)的不足

組織運行規(guī)范化科學(xué)化不足，政治生活的“四性”有待增強，黨內(nèi)政治組織建設(shè)文化基石有待進(jìn)一步夯實。調(diào)查表明，黨員干部的素質(zhì)參差不齊，與信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的要求還有一定距離。一些黨員干部或缺少人文素養(yǎng)，或缺少科技素養(yǎng)；或偏重管理素養(yǎng)，或偏重專業(yè)素養(yǎng)；或偏重國內(nèi)情況，或只重本土做法。黨組織覆蓋不到位，國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中沒有構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的組織管理體系，黨建工作基礎(chǔ)不扎實。據(jù)統(tǒng)計，賀州41家國有企業(yè)中設(shè)立黨群工作部門的僅有19家，占總數(shù)的46.3%，配套專職黨務(wù)工作人員僅23人，平均每家不足1人。一些基層組織運行機制欠規(guī)范、欠科學(xué)，特別是制度過于原則，或過粗或過細(xì)，缺乏有針對性的分類標(biāo)準(zhǔn)、具體路徑和評估辦法。座談反映，黨內(nèi)政治生活時緊時松，隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化、形式化突出。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民主就是一把手先聽大家的，集中就是大家聽一把手的，把一把手的意見等同于組織意圖。調(diào)查顯示，一些基層黨組織生活走形式、走流程、走過場的“三走”問題突出，24.3%的受訪者表示，“形式呆板、乏味，缺乏新意”是黨的組織生活吸引力不強的重要原因；有的黨內(nèi)政治生活的制度建設(shè)不符合實際，可操作性差，黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行不夠到位，難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。

（三）黨內(nèi)政治制度文化建設(shè)的不足

黨的建設(shè)體制機制與制度治黨、依規(guī)治黨的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)，黨的制度建設(shè)有待深化。黨的制度建設(shè)體系存在著碎片化、粗放化及空置化等薄弱環(huán)節(jié)，黨的制度建設(shè)體系供給的力度需要進(jìn)一步加大。一些單位內(nèi)部管理制度不健全、不完善，廉政風(fēng)險隱患突出；一些單位的民主集中制執(zhí)行不到位，“三會一課”執(zhí)行不正常，往往是抄抄寫寫，應(yīng)付檢查而已。黨的制度建設(shè)的系統(tǒng)性謀劃乏力，高點定位、高位推進(jìn)還不夠，“制度隨人走”現(xiàn)象表現(xiàn)突出；黨的制度建設(shè)的內(nèi)生動力培育不足，用制度管人、管事、管物的制度文化氛圍不濃，制度效益、制度紅利釋放不明顯。

（四）黨內(nèi)政治行為文化建設(shè)的不足

黨員群體公共精神有待提升，政治參與行為規(guī)范有待加強。官僚文化、特權(quán)文化、圈子文化、碼頭文化、雙面文化、人情文化、拜金文化等腐朽落后文化還占據(jù)著一些黨員干部的頭腦。65.7%的被調(diào)查者認(rèn)為，要解決好有的領(lǐng)導(dǎo)視“一把手”為“一霸手”“一把抓”“絕對權(quán)威”的思想認(rèn)識；64.4%的認(rèn)為，要解決好“不倒翁”“老好人”“太平官”等好人主義問題；63.8%的認(rèn)為，要解決“宗族網(wǎng)”“裙帶網(wǎng)”“鄉(xiāng)親網(wǎng)”“朋黨網(wǎng)”“金錢網(wǎng)”等關(guān)系文化問題；64.7%的認(rèn)為民主生活會或組織生活會“相互開展批評抹不開情面，辣勁不足”。據(jù)統(tǒng)計，自中央八項規(guī)定制定出臺至今，賀州全市查處違反中央八項規(guī)定精神案件91起，其中“一把手”28起，給予紀(jì)律處分和組織處理154人。一些黨員干部缺乏公共精神，政治擔(dān)當(dāng)弱化，本位主義、利己主義觀念在少數(shù)黨員頭腦中根深蒂固，服務(wù)指向發(fā)生偏移，公德讓位于私德、利己取代利群，黨員應(yīng)有的先鋒模范作用難以凸現(xiàn)，“為官不為”“為官亂為”時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中，賀州全市共立案199件，給予黨政處分93人，其他處理94人。

二、黨內(nèi)政治文化建設(shè)推進(jìn)的阻滯因素

調(diào)查顯示，賀州黨內(nèi)政治文化建設(shè)情況總體上是好的，并持續(xù)向好。但也必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前黨內(nèi)政治文化建設(shè)，還受到各種各樣的因素制約，存在著價值困境、主體困境和效力困境等三大現(xiàn)實難題。

（一）阻滯黨內(nèi)政治文化建設(shè)的認(rèn)知因素

一是對什么是黨內(nèi)政治文化缺乏理性認(rèn)識。一些黨員干部對黨內(nèi)政治文化的科學(xué)內(nèi)涵、價值功能等基本問題存在“盲區(qū)”，對黨內(nèi)政治文化與馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進(jìn)文化、黨性文化的內(nèi)在關(guān)系缺乏深刻認(rèn)識。專家們反映，不少黨員干部認(rèn)為黨內(nèi)政治文化只是黨的思想文化、政治文化、組織文化、制度文化、反腐倡廉文化的機械拼接，沒有從根本上廓清黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵和外延。調(diào)查顯示，僅有24.9%受訪者能完整把握黨內(nèi)政治文化建設(shè)的基本要求。

二是對怎么樣加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略認(rèn)知。一些黨組織和黨員干部對黨內(nèi)政治文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略方式等發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)知不清，在目標(biāo)引領(lǐng)上缺少“靶向”，不知道該從何用力，如何發(fā)力。有的黨組織和黨員干部沒有把加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)擺在重要位置，認(rèn)為文化建設(shè)是見效慢的活，是難抓的潛績，以致不樂于、不甘愿抓黨內(nèi)政治文化建設(shè)工作。有的黨員干部認(rèn)為，這是黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與自身關(guān)系不大，主動參與的積極性不高。

三是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的理論研究支撐不足。國內(nèi)學(xué)界從文化視角對執(zhí)政黨的建設(shè)問題給予了熱切的關(guān)照，黨內(nèi)文化、政黨文化、黨史文化、黨建文化等研究日益興起，但整體而言，黨內(nèi)政治文化的理論體系并沒有完全成熟定型，因而，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的理論支撐明顯不足。黨內(nèi)政治文化自我們黨誕生之日起就客觀存在，并發(fā)揮著積極作用，但黨內(nèi)政治文化這個概念的提出是在黨的十八屆六中全會上，時間不長。因此，需要在系統(tǒng)總結(jié)既往黨內(nèi)政治文化建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對所取得的實踐成果進(jìn)行理論提煉，從更寬廣的視野、更深入的層面、更具體的領(lǐng)域加以持續(xù)推進(jìn)。

（二）阻滯黨內(nèi)政治文化建設(shè)的主體因素

一是主體認(rèn)知缺陷。一些黨員干部政治站位不高，政治認(rèn)知偏差，政治覺悟有待提升，沒有把加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)從關(guān)乎黨與群眾的血肉聯(lián)系、關(guān)乎黨的執(zhí)政地位鞏固的高度來認(rèn)識。“對何以為官、權(quán)從何來、如何用權(quán)和為誰用權(quán)等關(guān)鍵問題思想認(rèn)識不科學(xué)，用權(quán)為公、執(zhí)政為民理念缺乏，解放思想、與時俱進(jìn)精神缺乏，政治意識、看齊意識、服務(wù)意識淡薄，權(quán)利權(quán)力認(rèn)知、崗位角色認(rèn)知、政策形勢認(rèn)知不當(dāng)?！盵4]因此，在一些黨員干部中，存在著“官本位”思想、“老好人”心態(tài)、“家長制”作風(fēng)、“重迷信”意識、“厚黑學(xué)”心理、“潛規(guī)則”思維等諸多不良表現(xiàn)。

二是主體修養(yǎng)缺陷。從黨員層面看，一些黨員干部政治文化修養(yǎng)不足， 政治道德修養(yǎng)放松。一些黨員干部在黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)上不端正，黨性修養(yǎng)不足?！耙恍┱卫碚摴Φ撞簧畹狞h員干部，馬克思主義的信仰難以筑牢，不能堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。有的黨員干部忠誠文化缺失，對黨不忠誠，在庸俗風(fēng)氣、潛規(guī)則等各種考驗面前就敗下陣來?！盵5]一些黨員干部對革命傳統(tǒng)教育重視不夠，政治歷練欠缺，黨性磨練和意志考驗不足。從黨組織層面看，黨內(nèi)政治文化研究成果對實踐的指導(dǎo)意義有待提升，對黨內(nèi)政治文化建設(shè)持續(xù)性堅持不夠，以致黨內(nèi)政治文化的引領(lǐng)吸引力偏低，濡化匡正影響力偏小，投射功能不足，核心價值感召力偏弱。

三是主體發(fā)展缺陷。從黨員層面看，一些黨員干部政治擔(dān)當(dāng)弱化，擔(dān)當(dāng)意識不強，缺乏應(yīng)有的“鐵肩膀”，遇事吃不了苦，遇難受不了壓；一些黨員干部政治本領(lǐng)不強，適應(yīng)力、學(xué)習(xí)力、內(nèi)驅(qū)力不強，存在知識恐慌、能力恐慌、形勢恐慌和心理恐慌，對加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的認(rèn)知理解不透、舉措創(chuàng)新不力、落實能力有待進(jìn)一步增強。從黨組織層面看，一些地方和部門黨組織政治功能、核心作用有所弱化，主體責(zé)任缺失，黨內(nèi)政治文化建設(shè)缺乏有效統(tǒng)籌、有效載體和平臺抓手，以致黨內(nèi)政治文化建設(shè)難見成效。

（三）阻滯黨內(nèi)政治文化建設(shè)的社會因素

一是傳統(tǒng)落后文化侵染，傳統(tǒng)心理積習(xí)作祟。80%的受訪者認(rèn)為，傳統(tǒng)的封建文化、心理積習(xí)影響著黨內(nèi)政治文化的發(fā)展；78.5%的認(rèn)為，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)需要破除中庸之道、明哲保身等處世哲學(xué)的消極影響。座談反映，諸如官本位、潛規(guī)則、裙帶關(guān)系、小圈子等不良文化，在一定的條件下，極有可能沉渣泛起。

二是外來文化腐蝕，商品交換原則侵蝕。調(diào)查顯示，85.7%的受訪者認(rèn)為，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)需要抵制來自西方價值觀念和錯誤思想的滲透影響。座談反映，憑借強大的經(jīng)濟(jì)實力和科技實力，國際敵對勢力不斷對我國進(jìn)行文化滲透、文化顛覆、文化侵略與文化擠壓。研究表明，外來文化的挑戰(zhàn)，主要來自資本主義庸俗文化、西方宗教及宗教文化、意識形態(tài)三方面。[6]受西方憲政民主、普世價值、腐朽生活方式等的影響，一些黨員干部思想受到侵蝕，政治價值觀念發(fā)生變異，以商品交換原則代替黨的宗旨，以個人主義代替黨的價值觀，這使得一些黨員干部丟掉了黨員干部應(yīng)有的黨性，進(jìn)而降低了黨員干部對黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的情感認(rèn)同、價值認(rèn)同。

三是不良網(wǎng)絡(luò)文化沖擊。在社會轉(zhuǎn)型期，“人們思想觀念發(fā)生深刻變化，中國傳統(tǒng)價值觀、現(xiàn)代西方價值和社會主義新價值觀等多元價值觀相互沖突碰撞，以致文化認(rèn)同尤其是核心價值觀的認(rèn)同呈現(xiàn)出諸多新矛盾和新問題”[7]，加之，“文化嬗變消極作用的馬太效應(yīng)，使得社會充斥著道德墮落、誠信失守、精神滑坡等現(xiàn)象”[8]這使得黨內(nèi)政治文化建設(shè)的客觀環(huán)境更趨多元化。信息時代的到來，使得諸如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誠信危機等世界性難題不斷涌現(xiàn)，這給黨的主流意識形態(tài)安全帶來了新考驗、新挑戰(zhàn)。一些黨員干部存在著網(wǎng)絡(luò)焦慮、網(wǎng)絡(luò)恐慌等不良心態(tài)；一些黨員干部在信息風(fēng)暴中不知所向，不知所為，不敢亮劍。

（四）阻滯黨內(nèi)政治文化建設(shè)的機制因素

一是責(zé)任機制構(gòu)建不足。調(diào)查顯示，對于加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的責(zé)任分工還不是很明確，缺乏建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)預(yù)期，各個基層組織對黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重視程度參差不齊，有的班子成員和中層干部對工作了解不深、參與不夠；法治元素不足，依紀(jì)依規(guī)的文化氛圍不濃厚。當(dāng)前，一些黨組織對黨內(nèi)政治文化建設(shè)責(zé)任的工作目標(biāo)還不夠清晰，在市級層面還缺少應(yīng)有的頂層設(shè)計、應(yīng)有的建設(shè)指導(dǎo)意見、應(yīng)有的建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)。對“基層黨組織推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)中存在的主要問題”的問答，15%的受訪者認(rèn)為是“建設(shè)頂層設(shè)計不夠”，21%的認(rèn)為是“力量配備不足”，16%的認(rèn)為是“督查指導(dǎo)不夠”。

二是創(chuàng)新機制構(gòu)建不足。習(xí)慣于傳統(tǒng)的“我講你聽”的灌輸模式，缺乏推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的創(chuàng)新方法與載體，信息技術(shù)手段運用不足。28%的受訪對象認(rèn)為“本地本單位黨內(nèi)政治文化建設(shè)中存在的主要問題”是“缺乏吸引力和實效性”，41.6%認(rèn)為教育方式偏單一。一些基層黨組織在建設(shè)中存在著抓傳承革命精神、警示教育、身邊典型學(xué)習(xí)等“有形”載體有辦法，抓“弘揚時代創(chuàng)新精神”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與黨的建設(shè)”“踐行社會主義核心價值觀、黨內(nèi)核心價值觀”等“無形”要求缺乏具體措施。對佩戴黨徽等具體行為抓得緊、抓得實，對黨的意識、黨員角色教育抓不嚴(yán)、抓不緊；對反對腐朽糟粕侵蝕的“底線”規(guī)定抓得比較到位，對固本培元、激濁揚清、提升修養(yǎng)等“高線”要求抓得較松較虛。

三是保障機制構(gòu)建不足。協(xié)同機制缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在政出多門、條塊分割、各自為政等現(xiàn)象。座談中，一些黨員干部反映，黨內(nèi)政治文化建設(shè)量大面寬，多數(shù)工作難量化，考核時主要看“兩頭”，一頭看有沒有典型，出沒出亮點，一頭看有沒有問題，拉沒拉后腿。責(zé)任追究導(dǎo)向不夠明確，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；應(yīng)急機制建構(gòu)不足，不能有效解決好建設(shè)中出現(xiàn)的突發(fā)問題；黨員主體地位沒有得到應(yīng)有的尊重，黨員主體參與建設(shè)作用發(fā)揮不夠。

三、破解黨內(nèi)政治文化建設(shè)障礙的對策建議

（一）深化觀念變革，凝聚黨內(nèi)政治文化建設(shè)思想共識

在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨內(nèi)政治文化建設(shè)面臨著諸多新情況新問題。比如，在堅定政治理想上，黨員干部面臨著更為復(fù)雜多變利益關(guān)系的束縛、多元價值選擇的困擾、各種各樣誘惑的“圍獵”，等等。這是黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須面對的客觀歷史條件。黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須深刻把握時代特征和黨情的深刻變化，將中央要求、基層實踐和群眾認(rèn)同結(jié)合起來，用新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想指導(dǎo)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，夯實黨內(nèi)政治文化建設(shè)的價值共識。

在價值共識上，要堅定共產(chǎn)主義政治信仰、站穩(wěn)人民政治立場、優(yōu)化黨內(nèi)價值取向、全面優(yōu)化政治行為、提升黨的形象。在價值理念上，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揚革命文化，積極踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀；完善思想政治教育體制機制，特別是要強化新興階層、新生代黨員的政治引領(lǐng)和思想政治教育，進(jìn)一步提高各級黨校黨性教育的針對性和實效性，健全黨內(nèi)重大問題分析研判和情況通報機制，強化黨的理論宣傳力度，持之以恒強化黨員干部理論武裝，不斷夯實黨內(nèi)政治文化建設(shè)的思想根基。

（二）堅持正確方向，強化黨內(nèi)政治文化建設(shè)推進(jìn)措施

從調(diào)查的情況看，廣大黨員干部認(rèn)為加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)對于營造良好政治生態(tài)、鑄造文化自信有著重要意義。河南省有關(guān)課題組調(diào)查指出，98%的受訪對象認(rèn)為加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)對鑄造文化自信非常重要或重要。黨內(nèi)政治文化是黨的價值取向和價值皈依的集中體現(xiàn)，是黨的靈魂和旗幟。堅持正確方向，是加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須始終牢牢把握的首要原則，這要求我們必須高舉馬克思主義旗幟，全面汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化政治智慧，忠實傳承革命文化精神，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化方向，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性要求，切實加強具有馬克思主義特質(zhì)的、秉持現(xiàn)代執(zhí)政理念的、融匯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊的執(zhí)政黨文化建設(shè)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)價值體系，鑄強黨內(nèi)政治文化建設(shè)內(nèi)核。

調(diào)查顯示，問及“推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)是否需要加強頂層設(shè)計”時，93%的受訪者認(rèn)為“十分必要”或“必要”。因此，要站在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對全市黨內(nèi)政治文化建設(shè)作出統(tǒng)籌安排，分類別、分層次、分領(lǐng)域制定黨內(nèi)政治文化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，對建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、載體形式、職責(zé)分工等作出明確規(guī)定。要健全工作機制，注重發(fā)揮市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀指導(dǎo)、研究決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面的積極作用，探索建立聯(lián)席會議制度，構(gòu)建起黨委主導(dǎo)謀劃、組織部門牽頭實施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機制。要嚴(yán)格落實責(zé)任，明確各級黨委抓黨內(nèi)政治文化建設(shè)的主體責(zé)任，建立責(zé)任清單制度，強化黨內(nèi)政治文化建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強化責(zé)任考核，對推進(jìn)不力的、責(zé)任缺失的要予以嚴(yán)肅追究責(zé)任。要構(gòu)建黨內(nèi)政治文化建設(shè)評估反饋機制，按照分類區(qū)別對待原則，建立評估指標(biāo)體系，采取全方位、多層面、多元參與評估方式，對黨內(nèi)政治文化建設(shè)成效進(jìn)行檢驗與評估。

（三）明確重點任務(wù)，完善黨內(nèi)政治文化建設(shè)實踐路徑

推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)在基層生根發(fā)芽，落地開花，關(guān)鍵是要積極探索一條符合實際、貼近基層、貼近黨員生活、切實可行的實踐路徑。各級黨組織要在現(xiàn)有實踐探索的基礎(chǔ)上，敢闖敢試，勇于探索。當(dāng)前，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，要把重點放在加強黨內(nèi)思想文化、組織文化、行為文化、制度文化的建設(shè)上。具體來言，要在以下六個方面下足功夫。一是要強化理論武裝，進(jìn)一步鑄就黨內(nèi)政治文化之“魂”。堅持把加強黨內(nèi)教育、理論武裝作為塑造黨內(nèi)政治文化的重要途徑。二是要規(guī)范組織生活，進(jìn)一步搭建黨內(nèi)政治文化之“臺”。嚴(yán)格規(guī)范黨的組織生活，認(rèn)真落實好“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度，不斷增強黨內(nèi)組織生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。三是要保障黨員權(quán)利，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)政治文化之“路”。健全黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見制度，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)渠道。四是要加強作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步滌除黨內(nèi)政治文化之“弊”。以深入開展“走進(jìn)群眾、改進(jìn)服務(wù)、解決難題”主題實踐活動為抓手，馳而不息糾正“四風(fēng)”。五是要嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治文化之“矩”。著力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，提升黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行力，強化遵守黨規(guī)黨紀(jì)的政治心理認(rèn)同、行動認(rèn)同和文化認(rèn)同。六是要抓好建章立制，進(jìn)一步筑牢黨內(nèi)政治文化之“基”。把黨內(nèi)政治文化建設(shè)融入黨的制度建設(shè)之中，特別是要融入到黨的組織制度、選人用人制度之中，強化制度導(dǎo)向，為黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供制度保障。

（四）深化制度創(chuàng)新，健全黨內(nèi)政治文化建設(shè)體制機制

黨內(nèi)政治文化建設(shè)，離不開體制機制的引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，必須“要用一系列科學(xué)規(guī)范有效的制度與體制把我們的文化精神、價值倡導(dǎo)固定下來，讓它們成為每一個黨員應(yīng)該具備的政治品德，更是每一個黨員必須做到的從政準(zhǔn)則?！盵9]事實證明，只有把黨內(nèi)政治文化建設(shè)納入有效的制度機制中，才能更好地發(fā)揮持久深遠(yuǎn)的影響作用。針對當(dāng)前黨內(nèi)政治文化建設(shè)中存在的制度體系“零而不整”、“協(xié)作不暢”等突出問題，必須推進(jìn)制度創(chuàng)新。

對此，筆者認(rèn)為一是要創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化建設(shè)宣傳機制。在繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體作用的基礎(chǔ)上，加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，建設(shè)好黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)先進(jìn)文化網(wǎng)絡(luò)傳播陣地，健全網(wǎng)絡(luò)信息傳播體制和手段，增強大數(shù)據(jù)時代政治文化建設(shè)的針對性與有效性。二是要創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化話語體系建設(shè)機制。圍繞提升黨內(nèi)政治文化話語權(quán)威的主導(dǎo)力、內(nèi)容體系的解釋力、表達(dá)方式的親和力、傳播主體的示范性、運行機制的現(xiàn)代性，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化話語表達(dá)體系，提高政治文化社會化水平。三是要創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化建設(shè)統(tǒng)籌機制。注重黨內(nèi)政治文化建設(shè)手段方法的協(xié)同實施、方案決策的協(xié)同執(zhí)行、成果成效的協(xié)同效益，著力構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)合理、運行高效的黨內(nèi)政治文化建設(shè)制度體系。突出高位引領(lǐng)、系統(tǒng)配套，建立黨內(nèi)政治文化建設(shè)力量整合機制，確保黨內(nèi)政治文化建設(shè)的各項決策、各項舉措、各項活動落地見效。