關(guān)于勞動人事爭議仲裁機構(gòu)定位的深入思考

胡松娜

【摘要】當前我國社會發(fā)展迅速，勞動人事爭議事件頻發(fā)。為及時解決爭議，提高爭議解決效率，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)做好自身定位，充分發(fā)揮仲裁職能。本文分析勞動人事爭議仲裁機構(gòu)工作特點以及仲裁機構(gòu)面臨的相關(guān)問題，探討勞動人事爭議仲裁機構(gòu)定位相關(guān)內(nèi)容，提出仲裁機構(gòu)相關(guān)工作建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】勞動人事爭議 仲裁機構(gòu) 定位 深入思考

仲裁機構(gòu)是解決勞動人事爭議的重要機構(gòu)，在構(gòu)建和諧的勞動人事關(guān)系上發(fā)揮重要作用。為保證仲裁機構(gòu)功能的正常發(fā)揮，仲裁機構(gòu)應(yīng)做好自身工作特點研究并加以準確定位。準確把握仲裁機構(gòu)工作特點，提出切實可行的措施保證仲裁機構(gòu)日常工作的順利進行。

一、仲裁機構(gòu)工作特點

仲裁機構(gòu)比較特殊，和政府、法院部分特征相近，但為保證其仲裁職能的正常發(fā)揮，仲裁機構(gòu)有著其自身特點，主要體現(xiàn)在：首先，公益性。仲裁機構(gòu)是調(diào)節(jié)勞動者和用人單位的重要機構(gòu)，具有社會公共服務(wù)特點。另外，《勞動爭議調(diào)節(jié)仲裁法》明確勞動爭議仲裁不收取任何費用，因此，具有鮮明的公益性特點。其次，中立性。為更好的調(diào)節(jié)勞動人事爭議，仲裁機構(gòu)應(yīng)保持中立，客觀、認真聽取勞動者、用人單位訴求，贏得雙方信任，自覺接受仲裁。最后，專業(yè)性。眾所周知，勞動者身份較多，涉及的領(lǐng)域較為寬泛。同時，勞動者的相關(guān)訴求越來越多遠化，無疑給仲裁人員綜合素質(zhì)、專業(yè)程度提出較高要求，既要掌握扎實的仲裁知識，靈活應(yīng)用多種仲裁技能，還應(yīng)熟練掌握人力資源方面知識，因此，仲裁具有專業(yè)性特點。

二、仲裁機構(gòu)面臨的問題

仲裁機構(gòu)在解決勞動人事爭議上發(fā)揮重要作用，但受多種因素影響，仲裁機構(gòu)設(shè)立以及相關(guān)工作存在一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在：

首先，仲裁委員會設(shè)立方面的問題?！秳趧訝幾h調(diào)節(jié)仲裁法》中表明，省、自治區(qū)人民政府以及直轄市人民政府都有權(quán)設(shè)立仲裁委員會，但在實踐中卻只有少數(shù)仲裁委員會由省級人民政府批準設(shè)立，部分地區(qū)仲裁委員會的設(shè)立并非如此，導致仲裁委員會的合法性、嚴肅性容易受人質(zhì)疑。其次，仲裁機構(gòu)單位性質(zhì)尚未統(tǒng)一。部分在人力資源與社會保障部門內(nèi)部設(shè)立，屬于行政部門。部分地區(qū)則參照公務(wù)員管理相關(guān)條例納入事業(yè)單位。仲裁機構(gòu)單位性質(zhì)的未統(tǒng)一，給仲裁職能的行使造成一定影響。最后，“管辦銜接”存在問題?！秳趧訝幾h調(diào)節(jié)仲裁法》中規(guī)定行政部門可對仲裁工作進行指導，但實際工作中行政部門和仲裁機構(gòu)往往分別設(shè)立，工作銜接過程中兩個部門職能的劃分不夠清晰。另外，仲裁員身份較為復雜，仲裁機構(gòu)管理仲裁員的難度較大，并且無法建立有效的激勵、約束機制，一定程度上影響仲裁機工作的正常進行。

三、仲裁機構(gòu)定位思考

對仲裁機構(gòu)進行準確定位，做好各方面的保障，可避免不良因素干擾仲裁工作，保證仲裁機構(gòu)各項工作順利實施。

（1）在頂層設(shè)計上對仲裁機構(gòu)加以準確定位。在現(xiàn)有法律制度下，仲裁機構(gòu)辦案具備“獨立性”，機構(gòu)間關(guān)聯(lián)度較弱，在機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置、組織形式等方面在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)一定差異，因此對仲裁機構(gòu)進行頂層設(shè)計時，應(yīng)加強相關(guān)理論研究，從法律層面對仲裁機構(gòu)加以定位，規(guī)范全國仲裁機構(gòu)及行為。

（2）對仲裁機構(gòu)職能與作用進行準確定位。一方面，要求仲裁機構(gòu)加強工作隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員專業(yè)及技能水平，促進仲裁機構(gòu)公信力的進一步提升，突出仲裁機構(gòu)的社會、法律地位。另一方面，當?shù)卣包h委，應(yīng)給與仲裁機構(gòu)大力支持，促進仲裁作用的充分發(fā)揮。

（3）做好未來仲裁機構(gòu)組織、人員與外部組織關(guān)系的定位。未來仲裁機構(gòu)應(yīng)作為中央政府的常設(shè)性組織，由政府指派領(lǐng)導人，逐級進行仲裁機構(gòu)的設(shè)置。同時，明確指出由財政負擔工作經(jīng)費。仲裁機構(gòu)的工作人員應(yīng)由人事管理、勞動保障、法律等專業(yè)認識構(gòu)成，并制定相關(guān)的管理辦法。另外，在處理對外組織關(guān)系上，仲裁機構(gòu)應(yīng)積極配合、銜接政府、法院相關(guān)工作，保證勞動人事爭議的順利解決。

四、仲裁機構(gòu)工作建議

1.認真落實財政保障

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五十三條明確規(guī)定“勞動爭議仲裁不收費，勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費由財政予以保障”。同時，相關(guān)法律對仲裁機構(gòu)的工作制度、基礎(chǔ)設(shè)施、工作隊伍建設(shè)等內(nèi)容進行詳細闡述，因此，要求各級仲裁機構(gòu)嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，尤其在經(jīng)費保障上應(yīng)給與足夠的支持，保證仲裁機構(gòu)各項功能的正常發(fā)揮。

2.充分發(fā)揮中立性

仲裁機構(gòu)中立性是否得到保障，直接影響仲裁機構(gòu)的形象及仲裁職能的發(fā)揮，因此，一方面，應(yīng)突出仲裁機構(gòu)行政部門主導地位，尤其應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，切實維護仲裁機構(gòu)的中立性。另一方面，仲裁機構(gòu)工作人員應(yīng)提高認識，認真學習、貫徹相關(guān)法律法規(guī)，公正對待勞動爭議雙方，不偏袒任何一方。

3.提高仲裁隊伍素質(zhì)

為體現(xiàn)仲裁機構(gòu)專業(yè)性特點，提高仲裁隊伍綜合素質(zhì)尤為重要。一方面，加強仲裁人員業(yè)務(wù)能力考核，督促仲裁人員主動學習，不斷提高自身專業(yè)水平。另一方面，增加仲裁隊伍培訓投入，定期組織仲裁人員開展仲裁技能培訓活動，使仲裁人員不斷學習新的工作方法，仲裁技巧。

五、結(jié)論

勞動人事爭議仲裁機構(gòu)是解決勞動人事糾紛的重要機構(gòu)，在維持良好的勞動秩序，維護社會穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，因此，仲裁機構(gòu)應(yīng)做好自身工作研究，為推動社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。本文通過研究認為：

（1）勞動人事爭議仲裁機構(gòu)工作具有公益性、中立性、專業(yè)性特點，因此，在對仲裁機構(gòu)進行定位時應(yīng)注重突出這些特點。同時，實際工作中仲裁機構(gòu)設(shè)立、性質(zhì)劃分以及“管辦銜接”都存在一些問題，給仲裁機構(gòu)職能的發(fā)揮造成一定程度的影響，需通過對仲裁機構(gòu)加以準確定位加以解決。

（2）為保證仲裁機構(gòu)作用的充分發(fā)揮，需從頂層設(shè)計上仲裁機構(gòu)進行定位。同時，還應(yīng)對仲裁機構(gòu)的職能、作用進行定位，尤其為保證仲裁結(jié)構(gòu)更好的發(fā)展，還應(yīng)從組織、人員，對外部組織關(guān)系進行定位。

（3）為保證當前仲裁機構(gòu)各項工作的順利推進，應(yīng)認真落實財政保障、保證其中立性的充分發(fā)揮。另外，還應(yīng)做好仲裁隊伍建設(shè)，通過開展考核與培訓工作，提高仲裁人員專業(yè)水平。

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