軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展探究

邵向偉 何志杰

【摘要】本文主要分析了軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展的相關(guān)問題，同時提出了有關(guān)發(fā)展方面的建議，希望各位相關(guān)研究人士帶來借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì) 財(cái)務(wù)保障軍民融入 發(fā)展 策略

近幾年來，我國社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，這一過程中軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)保障體系已經(jīng)難以滿足當(dāng)下軍隊(duì)的發(fā)展需求，所以，一定要根據(jù)軍隊(duì)的發(fā)展需求，以此為導(dǎo)向，逐步探索一條適合軍隊(duì)發(fā)展的模式，現(xiàn)階段越來越多的財(cái)務(wù)管理人員意識到軍民融合式發(fā)展已經(jīng)成為推動軍隊(duì)結(jié)構(gòu)升級及優(yōu)化的重要動力，此概念是社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生不僅可以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資源的合理配置，也有利于發(fā)揮軍隊(duì)的財(cái)務(wù)職能，促使軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性、長遠(yuǎn)化發(fā)展，在此發(fā)展形勢下，有必要摸索出一條適合軍隊(duì)發(fā)展的新的模式以及建設(shè)策略，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合的現(xiàn)狀，而后再制定針對性的解決方案。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合現(xiàn)狀

（一）政策保障現(xiàn)狀

軍隊(duì)財(cái)務(wù)政策對于居民融合財(cái)務(wù)保障機(jī)制的建立具有極其重要的影響，從整體角度來看，軍隊(duì)財(cái)務(wù)政策的制定可以從以下幾個方面入手，逐步實(shí)現(xiàn)軍民融合，其中包括公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)機(jī)制以及調(diào)資機(jī)制。從業(yè)務(wù)機(jī)制角度進(jìn)行分析，當(dāng)下軍隊(duì)工資結(jié)構(gòu)與福利待遇與事業(yè)單位以及國家公務(wù)員人員極其相似，但很多時候不具備完善的工資增長機(jī)制，缺乏制度的保障，就會導(dǎo)致其中許多軍人福利待遇存在空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。眾所周知，軍人的福利待遇范圍相對較廣，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中也具有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，針對社會保險政策以及其他保險政策也不同程度的存在脫軌問題，比如，家庭財(cái)產(chǎn)保險等等。從以上幾種情況來看可知軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障仍舊無法實(shí)現(xiàn)全面的軍民融合，但就其發(fā)展形勢進(jìn)行分析，仍舊向軍民融合的方向轉(zhuǎn)變。而從機(jī)制層面進(jìn)行分析，軍隊(duì)工資調(diào)整步伐相對較慢，特別是地域范圍內(nèi)公務(wù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生變動，但軍隊(duì)的工資卻很難緊跟這一節(jié)奏。

（二）經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀

若想建設(shè)基于軍民融合的軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障機(jī)制，就應(yīng)當(dāng)確保軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)利用的有效性。對當(dāng)下軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合的情況及進(jìn)度進(jìn)行分析，軍隊(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障大多均從以下幾個方面入手推動軍民融合，分別為資金監(jiān)控、業(yè)務(wù)制度、資金供應(yīng)以及經(jīng)費(fèi)來源。從經(jīng)費(fèi)來源角度進(jìn)行分析，軍隊(duì)建設(shè)以及任務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)，通常都會結(jié)合建設(shè)要求，獲取地方政府的經(jīng)濟(jì)保障。從業(yè)務(wù)制度層面進(jìn)行分析，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障制度的建設(shè)，通常會從公用經(jīng)費(fèi)、資金管理以及生活保障等各方面進(jìn)行統(tǒng)籌與管理，這一過程中很多時候人就缺少軍民融合制度規(guī)范。對地方政府經(jīng)濟(jì)保障的發(fā)展情況進(jìn)行分析，經(jīng)費(fèi)劃分額度以及范圍不具體、不規(guī)范，出現(xiàn)這一問題的原因主要是因?yàn)檐婈?duì)很難在任務(wù)執(zhí)行以及軍隊(duì)建設(shè)過程中細(xì)化經(jīng)費(fèi)，政府僅能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求完成經(jīng)費(fèi)供給。若從資金供應(yīng)角度進(jìn)行分析，那么軍民融合要求軍隊(duì)在運(yùn)作過程中必須確保資金供應(yīng)主體應(yīng)用有效性，在執(zhí)行緊急任務(wù)的過程中，很多時候軍隊(duì)只能自行供給資金。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展策略

（一）制定針對性的財(cái)務(wù)管理人員培養(yǎng)方案

若想高效落實(shí)軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)工作，均應(yīng)當(dāng)為其提供制度保障，將人才培養(yǎng)納入到軍隊(duì)發(fā)展規(guī)劃方案中，與此同時，還要落實(shí)軍政訓(xùn)練，并提供與之對應(yīng)的達(dá)標(biāo)制度，還可參照訓(xùn)練成績，將其融入到學(xué)分管理體系中，再將軍官考核標(biāo)準(zhǔn)與畢業(yè)綜合考核標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合，大大提高國防生的任職能力。

（二）加快制度改革，營造良好的制度環(huán)境

在此市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時代背景下，軍隊(duì)的運(yùn)營過程中需要加強(qiáng)軍民融合，從而保證其高速運(yùn)轉(zhuǎn)，若想實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，均應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的軍民融合發(fā)展制度，營造良好的制度環(huán)境，以適應(yīng)軍民融合發(fā)展需求。國家有關(guān)部門需要強(qiáng)化自身的法治思維，培養(yǎng)法治理念，力求做到去門檻，高效落實(shí)制度融合等各項(xiàng)工作，并加快制度完善進(jìn)程。值得一提的是，制度融合工作的落實(shí)及最終目的是為了確保金融和快速融入到市場準(zhǔn)入制度中，并發(fā)揮其實(shí)際價值。簡而言之，只有具備制度保障，方能促使金融和財(cái)務(wù)管理保障體系建設(shè)工作高效落實(shí)。這就要求國家相關(guān)部門必須從法律及政策等各個方面入手，為之注入源源不斷的動力，最終為軍民融合機(jī)制的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）重視資源整合，獲取資金方面的支持

我國國防建設(shè)一直以來都是財(cái)政主導(dǎo)型的融資結(jié)構(gòu)，特別在此社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，若想加快部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，就應(yīng)當(dāng)具備高科技武器的有力支撐，而高科技武器與設(shè)備的研發(fā)需要強(qiáng)而有力的資金支持，特別在此國防預(yù)算相對有限的時代背景下，部隊(duì)必須做好資源整合等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，或許強(qiáng)而有力的財(cái)力支撐，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)這一目標(biāo)。

（四）重視軍民融合發(fā)展

值得一提的是，自從軍民融合軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障制度推行以來，其中伴隨著諸多的問題，最為顯著的問題當(dāng)屬地方政府未能正視軍民融合工作的開展，導(dǎo)致其發(fā)展效果相對有限。所以，要求地方政府及相關(guān)部門必須加強(qiáng)對于軍民融合發(fā)展的關(guān)注，理清虛實(shí)關(guān)系，提高財(cái)務(wù)保障服務(wù)水平，為針對財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展注入動力源泉。

結(jié)束語：綜上所述，經(jīng)筆者以上分析，而后可知軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展過程中仍舊存在著各類的問題，必須重視這些問題，而后針對性的制定軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展策略，提高對于居民融合發(fā)展的重視程度，促使其實(shí)現(xiàn)持續(xù)性、長遠(yuǎn)化的發(fā)展，增強(qiáng)我國國防力量，為其提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。最后，希望筆者的分析和探討為相關(guān)的研究人士帶來借鑒與參考。

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