論我國會計管理體制改革

【摘要】會計管理體制對社會經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，本文從會計管理體制的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前新時代社會經(jīng)濟環(huán)境特點，分析了會計管理體制的存在問題，給出了會計管理體制改革的方向和對策建議，希望能促進會計管理體制的進一步完善。

【關(guān)鍵詞】會計管理體制 改革 存在問題 對策建議

1 A.M.體制的概念及其核心內(nèi)涵

會計管理（Accounting Management ， A.M.）體制的基本定義是在一定時期內(nèi)，根據(jù)自身所處社會經(jīng)濟環(huán)境的獨特特點，某個國家或者某區(qū)域內(nèi)對區(qū)內(nèi)的會計活動進行接入和干預(yù)時形成的一系列制度、相關(guān)機制安排以及根據(jù)此制度和機制安排制定的一系列會計行業(yè)的制度和規(guī)范。從A.M.體制的定義可以看出，A.M.體制強調(diào)三個方面的內(nèi)容，首先是其依賴于國家或者區(qū)域?qū)ψ陨硖厣鐣?jīng)濟狀況的判斷;其次A.M.體制體現(xiàn)是對會計活動的接入和干預(yù)，因此如何介入干預(yù)會計活動是最核心的內(nèi)容，介入和干預(yù)的過程就是A.M.體制形成的過程;再次A.M.體制是時變的，只要對社會經(jīng)濟環(huán)境的判斷改變，就應(yīng)該對A.M.體制進行調(diào)整和改革。

對A.M.體制涵義的一種典型解釋是將A.M.體制解釋為國家（或區(qū)域）組織和管理區(qū)內(nèi)會計活動的方式，實際可以將A.M.體制的主要內(nèi)容分為三個方面。一是會計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，這部分內(nèi)容集中體現(xiàn)了在會計工作的管理方面，財務(wù)部門與會計工作部門、各級財務(wù)部門之間、財務(wù)管理部門與業(yè)務(wù)主管部門和層會計工作部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系。二是會計準則、會計制度的制定權(quán)限，我國財政部有權(quán)制定行業(yè)的基本準則、具體準則、統(tǒng)一的會計制度，下屬地區(qū)和部門有權(quán)在國家準則和制度的基礎(chǔ)上對自身的會計制度進行補充，再下屬的單位在遵守前面兩個層面的準則、制度前提下，可制定本單位的會計制度。三是會計人員管理制度，我國會計人員的業(yè)務(wù)和人事管理是分開的，業(yè)務(wù)管理歸財政部門，人事管理歸業(yè)務(wù)部門。

2我國的會計管理體制改革歷史

過去的三十年國經(jīng)濟體制和社會經(jīng)濟環(huán)境日新月異，A.M.體制發(fā)生了很多根本性的變革。文革時期，我國當(dāng)時已經(jīng)形成的很多有效的A.M.體制遭到無情批判，對當(dāng)時社會經(jīng)濟的打擊嚴重，因此很長一段時間會計工作的重點都是在努力恢復(fù)和完善建國以來至文革期間已經(jīng)形成的有效的財務(wù)和會計規(guī)章制度，結(jié)束會計工作和管理體制的混亂狀態(tài)。改革開放之后，A.M.體制已經(jīng)基本恢復(fù)并逐步完善，在此基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的變化，不斷對A.M.體制進行配套的改革，促進計劃經(jīng)濟下的A.M.體制向適應(yīng)市場經(jīng)濟變革，并加快改革步伐，爭取與國際會計慣例接軌。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展體制的不斷深入發(fā)展，A.M.體制進入全面改革階段。我國制定頒布新的會計行業(yè)準則和制度，建立一套完成的A.M.體制，并且不斷進行補充和完善，配合稅收、外匯體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，對財務(wù)核算、外幣業(yè)務(wù)核算等方面進行改革，不斷推出具體的規(guī)定，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對會計工作的需求。

3新時代經(jīng)濟環(huán)境下我國的A.M.體制改革

本文從三個方面分析A.M.體制改革的存在問題和對策建議。

3.1會計人員管理制度改革

當(dāng)前我國會計人員管理制度主要存在的問題表現(xiàn)在四個方面，第一會計人員隊伍的個人素質(zhì)參差不齊，整體偏低，缺乏對業(yè)人員的完善的教育和培訓(xùn)機制。當(dāng)前的信息時代，經(jīng)濟發(fā)展瞬息萬變，但是會計人員卻缺少高端人才，整體素質(zhì)無法與經(jīng)濟的發(fā)展速度相匹配。一方面高端會計人員極其缺乏，另一方面很多中低端的會計人員卻難以勝任工作，只得賦閑一旁。企業(yè)內(nèi)部缺乏對會計部門員工的再教育和再培訓(xùn)，即使有也難以取得好的效果，另外對會計員工的考核內(nèi)容也較單一，不夠健全。第二會計信息失真問題嚴重。會計信息的真切性是企業(yè)財務(wù)工作的基本要求，只有真實的信息才能幫助企業(yè)做出正確的判斷，同時企業(yè)對外發(fā)布的信息也是其他部門進行決議的關(guān)鍵參考依據(jù)，一旦會計信息失真，很容易導(dǎo)致各方誤判，做出失敗的決策。當(dāng)前會計工作中會計人員管理制度不夠健全，虛賬、假賬、事項不清、編造憑證、制定虛假報表、財務(wù)賬目不實等現(xiàn)象普遍存在，已經(jīng)嚴重影響到了當(dāng)前會計工作的質(zhì)量。第三對會計人員的監(jiān)管不到位，監(jiān)管機制弱化嚴重。當(dāng)前市場經(jīng)濟快速發(fā)展，新問題新情況頻出，相應(yīng)的制度體系卻無法跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，特別是約束管制的法律制度不健全，無法有效地實現(xiàn)對會計人員的監(jiān)管，很多企業(yè)甚至沒有會計監(jiān)管體制，有的企業(yè)和單位有相關(guān)的制度，卻沒有具體執(zhí)行事宜。第四會計人員管理制度相對破碎，缺乏適應(yīng)性，難以與健全的市場機制相適應(yīng)。雖然上面提到了我國會計人員的監(jiān)督職能基本難以執(zhí)行，但這并不是會計管理制度效率較低的主要原因，造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵點是我國不完善的會計管理監(jiān)督機制。會計人員在日常工作中忙于應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的需求，將重點放在提高業(yè)績，增加企業(yè)利潤上，失去了自身的獨立性位置。

針對上述問題，可以得出會計人員管理制度改革的對策和方向。加強人才隊伍建設(shè)，整體提升會計人員的綜合素質(zhì)。從大的層面上看首先要嚴格審查會計人員是否具備任職資格。企業(yè)招聘會計人才時，具備過硬的專業(yè)知識、從業(yè)資格證書是基本需求，對職業(yè)操守、預(yù)判能力、交際能力、自我管理能力、吸收知識能力等綜合素質(zhì)方面的考量也應(yīng)該納入考核。對會計人員進行再教育再培訓(xùn)時，新法規(guī)制度準則的宣傳必不可少，還要加入思想素質(zhì)、法律意識、職業(yè)道德、政治觀念等方面的內(nèi)容，并對會計人員的綜合素質(zhì)進行定期（建議不超過半年）考核，促進會計人員緊跟時代腳步，不斷提高自身綜合素質(zhì)。在對會計人員進行考核時，必須加入職業(yè)道德這項因素，要建立會計人員的信用記錄，督促其遵紀守法，有原則有底線，樹立會計人員的良好職業(yè)道德風(fēng)范。針對考核結(jié)果建立嚴格的獎懲制度，既可以激發(fā)會計人員的工作動力，又可以約束其行為。

3.2我國會計準則、會計制度制定的改革

現(xiàn)階段我國會計準則、制度制定過程存在的問題可以歸結(jié)如下：第一制定機構(gòu)的代表性仍需加強。目前在制定會計準則、制度時，很多社會群體都漸漸參與其中，包括一些高校教師，甚至接納了國外專家的合理建議，但是并未將會計人員考量進行。雖然在準則和制度制定過程中，也會面向廣大會計工作者進行意見咨詢，但是效果不佳。因為會計準則涉及眾多利益主體，所以很難保證不出現(xiàn)重心偏離等問題。第二指定人員的綜合素質(zhì)偏低。在我國，很多起草會計準則的具體人員都是政府的技術(shù)型官員，因此一般傾向于優(yōu)先考慮政府機構(gòu)等的利益，難以做到國有資本、民營資本、私人資本等等一視同仁，平等對待。

結(jié)合上述問題分析，得出我國會計準則、會計制度制定改革的方向和對策。第一加快會計準則制度規(guī)范的建設(shè)水平，解決現(xiàn)有制定定制度的問題，明確涉及到的利益主體，平衡利益主體關(guān)系，公平公正，提高會計準則水平。第二加大制定過程的公開度，做到公開透明。當(dāng)前每個公民幾乎都處于市場經(jīng)濟中，因此對經(jīng)濟影響關(guān)鍵的會計準則和制度也需要加大社會群眾的參與度，在制定過程中邀請專業(yè)人士直接參與，比意見咨詢后修改完善效果更好。同時公開制定程序也很關(guān)鍵。

3.3會計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

當(dāng)前會計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題可歸納如下：第一現(xiàn)代企業(yè)制度弱化了會計控制。當(dāng)前市場經(jīng)濟要求所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，這樣企業(yè)就是雙元（經(jīng)營者和所有者）控制主體，二者通過會計信息進行溝通。經(jīng)營者受托利用會計信息做出決策，并將會計信息報告所有者，因此會計人員的利益實際被經(jīng)營者所掌控，而所有者通過經(jīng)營者提供的財務(wù)會計信息控制經(jīng)營者，因此經(jīng)營者和會計人員可能為了共同利益對會計信息造假。第二監(jiān)督機制不足甚至缺失。從目前看，國家部門強制監(jiān)督、會計協(xié)會外部監(jiān)督都屬于事后監(jiān)督，無法避免不法事件造成的巨大損失。內(nèi)部監(jiān)督機制的不足甚至缺失很有可能造成所有者被蒙蔽，無法正常行使對經(jīng)營者的控制權(quán)。

針對上述問題可以得出會計人員領(lǐng)導(dǎo)機制改革的方向和對策。第一完善雙元控制主體關(guān)系，增加所有者的監(jiān)督權(quán)限。第二明確責(zé)任主體，建立國家財務(wù)部門、會計協(xié)會、企業(yè)三層監(jiān)督體系。國家層面加強強制性監(jiān)督管理;會計協(xié)會管理則是一種自律，應(yīng)大力提倡主動監(jiān)督;完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制度，確保監(jiān)督機制不僅有，而且可執(zhí)行，真實有效;會計人員自身加強監(jiān)督，對每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行嚴格內(nèi)審，確保會計信息的真實可靠性。第三強化對，民間會計行業(yè)的自律和間接管理。國家要加強對會計人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)自律意識。政府要嚴格監(jiān)控會計人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準的制定，加強會計自律組織的建設(shè)和發(fā)展。

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作者簡介：劉海峰，男，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員。