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    新形勢(shì)下民辦高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的探索與實(shí)踐

    2019-03-20 05:18:04章斌兵
    西部論叢 2019年9期
    關(guān)鍵詞:方法途徑

    摘 要:由于我國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展較晚,政府財(cái)政支持力度較小,民辦院校資金短板問(wèn)題一直是制約民辦院校發(fā)展的瓶頸。而民辦高職院校由于招生工作普通要比民辦本科院校要難,收費(fèi)又低,這樣使得民辦高職院校以學(xué)費(fèi)收入為資金來(lái)源主體的資金支持體系運(yùn)行就更加困難。但國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的重視程度越來(lái)越強(qiáng),在有限的資金支持下,如何很更好地提高辦學(xué)水平、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量就尤為重要。做好民辦高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算,可以有效提高民辦高職院校資金利用效益和管理效益。本文從民辦高職院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作存在的現(xiàn)行問(wèn)題入手,探討民辦高職院校提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的措施和方法。

    關(guān)鍵詞:民辦高職校 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 方法途徑

    一、引言

    目前,隨著國(guó)家對(duì)民辦高等職業(yè)教育支持力度不斷加大,民辦高等職業(yè)教育得到了不斷發(fā)展壯大,民辦高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也日益寬廣;同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的不斷發(fā)展,對(duì)民辦高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量要求也日前提高。如何科學(xué)合理的使用好有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),更好的提升學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量,也成為目前民辦高等職業(yè)院校越來(lái)越迫切需要解決好的問(wèn)題。民辦高等職業(yè)院校應(yīng)按照國(guó)家省市等財(cái)務(wù)管理政策,并結(jié)合學(xué)院自身辦學(xué)特點(diǎn),不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革探索,提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和合理化,提升辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率。隨著民辦高等職業(yè)教育院校財(cái)務(wù)管理改革的不斷深化,構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,已逐漸成為民辦高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理迫切需要解決的問(wèn)題。民辦高等職業(yè)院校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理也越來(lái)越受到舉辦者的重視,加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作已逐漸成為眾多民辦高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的共識(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,促進(jìn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化及合理化進(jìn)程,有利于有限經(jīng)費(fèi)的高效合理使用,有利于促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)工作不斷健康發(fā)展。

    二、民辦高職院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

    民辦高職院校實(shí)施預(yù)算管理,有利于調(diào)動(dòng)內(nèi)部工作的積極性,提高民辦高職院校有限資金的優(yōu)化配置并提高資金的使用效益,但在現(xiàn)階段,我國(guó)民辦高職院校在預(yù)算管理方面還存在很多不到位、不科學(xué)的現(xiàn)象。

    1.預(yù)算管理意識(shí)弱,不進(jìn)行預(yù)算管理

    目前多數(shù)民辦高職院校為了節(jié)省人力成本,多數(shù)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén),少數(shù)民辦高職院校由財(cái)務(wù)部門(mén)兼任,認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理部門(mén)的事,與其他部門(mén)關(guān)系不大,這就難以保證預(yù)算管理工作的正常開(kāi)展,預(yù)算的權(quán)威性也大打折扣。也有些民辦高職院校,為了掌控資金的使用,多采用一支筆簽字,不愿意適度放權(quán),本質(zhì)上就不愿意進(jìn)行財(cái)務(wù)資金的預(yù)算管理,對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位,也就沒(méi)就辦法調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性,在一定程度上也弱化了各級(jí)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

    2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意性大,缺乏科學(xué)性

    民辦高等職業(yè)院校在編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),主要是按二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制,都是由二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主要領(lǐng)導(dǎo)成員共同完成,財(cái)務(wù)人員很少參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過(guò)程,而二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主要領(lǐng)導(dǎo)精通的主要是學(xué)院建設(shè)與管理工作,這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)方面的業(yè)務(wù)了解不多,只是把自己部門(mén)未來(lái)一年的開(kāi)支進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總,而且由于多從自己部門(mén)單方利益的考慮,往往考慮全局和經(jīng)費(fèi)管理制度的少,最后造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較隨意,缺乏科學(xué)性和合理性。另外,很多民辦高職院校,是為了支出而編制預(yù)算,缺乏目標(biāo)性,不是為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而進(jìn)行預(yù)算編制,導(dǎo)致預(yù)算編制失去意義。

    3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌不夠,經(jīng)費(fèi)使用效益不高

    民辦高等職業(yè)院校近些年各級(jí)政府支持力度不斷加大,使得經(jīng)費(fèi)來(lái)源有了一定的改善,但整體經(jīng)費(fèi)還有很大的局限性,在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用時(shí),就必須進(jìn)行合理統(tǒng)籌,將有限的經(jīng)費(fèi)最大可能的投入到影響學(xué)院建設(shè)發(fā)展最迫切需要解決的方面,才能最大發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,由于民辦高等職業(yè)院校舉辦者自身的經(jīng)歷、能力和關(guān)注點(diǎn)的不同,聘請(qǐng)的管理團(tuán)隊(duì)對(duì)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展考慮的不同,對(duì)經(jīng)費(fèi)的投向就有很大的不一樣。另外不同的二級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層多謀全局不夠、謀局部有余,對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)層的影響也不一樣,在民辦高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行預(yù)算管理的素質(zhì)也普遍不高的情況下,會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏統(tǒng)籌,就難以達(dá)到經(jīng)費(fèi)合理配置,使得經(jīng)費(fèi)使用效益大打折扣,很難實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

    4.缺乏監(jiān)管,預(yù)算執(zhí)行隨意

    民辦高職院校由于管理體制問(wèn)題,缺乏“無(wú)預(yù)算無(wú)支出”意識(shí)。民辦高職院??陀^上從誕生之日起,就處在一種競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的發(fā)展環(huán)境中,如何能保證健康可持續(xù)發(fā)展,一直是民辦高職院校舉辦者面臨的重大問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與學(xué)院某方面建設(shè)或投入發(fā)生沖突時(shí),由于自身資金受限,為了解決面臨的新問(wèn)題,以保證學(xué)院的正常運(yùn)行,就只有選擇任意調(diào)整預(yù)算,使預(yù)算管理形同虛設(shè)。

    三、提高民辦高職院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的方法和途徑

    隨著時(shí)代的發(fā)展,對(duì)高職院校培養(yǎng)的人才提出了更高的要求,民辦院校必須不斷加大教學(xué)投入,改善辦學(xué)條件,來(lái)提高教學(xué)水平。在籌措資金受限的前提下,民辦高職院校迫切需要建立健全與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制,制訂、實(shí)施科學(xué)合理的預(yù)算管理制度,發(fā)揮預(yù)算管理作用,來(lái)提高資金的使用效率,合理地配置各種經(jīng)濟(jì)資源。

    1.健全預(yù)算管理制度,提高預(yù)算管理意識(shí)

    民辦高職院校要切實(shí)做好預(yù)算管理,首先必須建立健全預(yù)算管理制度,從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行到監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任和每一步程序,提高預(yù)算管理的規(guī)范化。在制度健全的前提下,要進(jìn)行動(dòng)員、組織學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)和講座,提高全體教職員工對(duì)預(yù)算管理的重要性的認(rèn)識(shí),掌握預(yù)算管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和制度要求,提高預(yù)算編制結(jié)果的科學(xué)性。

    2.加大預(yù)算本身投入,提高預(yù)算管理水平

    預(yù)算管理不能僅僅依靠財(cái)務(wù)人員,要設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì),學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層要有專人負(fù)責(zé),各個(gè)部門(mén)也要安排專人負(fù)責(zé)預(yù)算的編制工作,設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)或組織來(lái)管理各部門(mén)預(yù)算編制的全過(guò)程。為了提高預(yù)算管理的效率,要投入資金購(gòu)買(mǎi)預(yù)算管理軟件,借助預(yù)算管理軟件系統(tǒng),不僅可以提高預(yù)算編制的效率,也可以對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的可能問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)預(yù)警、及時(shí)分析和實(shí)時(shí)控制,軟件權(quán)限的設(shè)置,更方便全員參與、責(zé)任分工清晰,提高預(yù)算管理水平。

    3.建立預(yù)算管理的約束機(jī)制,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性

    民辦高職院校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行是否良好,不僅要看收入質(zhì)量,更要看支出質(zhì)量;經(jīng)費(fèi)管理水平的高低,不僅要在收入上重視完成度,更需要提高經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效,在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的基礎(chǔ)上,提高整體經(jīng)費(fèi)最大效益。要按管理權(quán)限分級(jí)編制收入、費(fèi)用、資產(chǎn)購(gòu)置、基建項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、債務(wù)預(yù)算等項(xiàng)預(yù)算,形成一套完整的預(yù)算體系,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,建設(shè)預(yù)算管理的強(qiáng)約束機(jī)制,對(duì)資金的使用效益進(jìn)行考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià),避免“重投入、輕管理,重支出、輕考核,重要錢(qián)、輕效益”的現(xiàn)象發(fā)生,對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的部門(mén)要給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)預(yù)算執(zhí)行不好的部門(mén)要給予一定的懲罰,并可實(shí)行預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制掛鉤,確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

    4.適度設(shè)置機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi),有利于靈活處理超預(yù)算

    由于民辦高職院校預(yù)算管理編制人員業(yè)務(wù)水平受限、學(xué)院整體執(zhí)行預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)積累不足,適度設(shè)置機(jī)動(dòng)費(fèi)用,有利于超預(yù)算情況的靈活處理。重點(diǎn)建設(shè)部門(mén)和學(xué)院整體可以設(shè)置適度的機(jī)動(dòng)費(fèi)用,當(dāng)項(xiàng)目支出超出預(yù)算時(shí),可以按程序和制度報(bào)批,啟動(dòng)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出,保證工作的正常開(kāi)展,這樣對(duì)超預(yù)算的處理就有了余地,可以提高工作效率。

    隨著國(guó)家對(duì)院校預(yù)算管理的不斷改革和對(duì)民辦高職院校資金管理的要求不斷提高,全面認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的意義和重要性,提高預(yù)算管理水平,發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)院建設(shè)和發(fā)展中的作用,是民辦高職院校適應(yīng)改革與發(fā)展的必然要求,民辦高職院校要盡早探索出一條適合自身發(fā)展需要的預(yù)算管理之路,以促進(jìn)院校健康可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

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    [2] 駱?lè)f達(dá).高職院校預(yù)算管理的優(yōu)化策略探討[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2016,(05).

    [3] 浙江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì).高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理與會(huì)議核算[M].浙江大學(xué)出版社.2014,(07).

    [4] 孫倩.高校預(yù)算管理體系優(yōu)化研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理系,2014.

    作者簡(jiǎn)介:章斌兵,泉州海洋職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處,會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師

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