事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的研究

王珂

摘 要：只有讓資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的有效結(jié)合，才能讓國(guó)有資產(chǎn)的深化改革工作獲得更多成果，同時(shí)配合深化改革部門的預(yù)算管理工作，讓財(cái)政工作逐漸實(shí)現(xiàn)精細(xì)與科學(xué)化的管理。但是就目前的事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，工作機(jī)制與流程還為建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，因此審核工作的作用也無(wú)法發(fā)揮的更為有價(jià)值，只有將二者結(jié)合才能讓資產(chǎn)績(jī)效管理關(guān)聯(lián)性差的問題得到源頭性解決。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理

引 言

創(chuàng)新資產(chǎn)管理與預(yù)算管理理念，最為直接的方式就是將二者進(jìn)行結(jié)合監(jiān)管，同時(shí)積極健全監(jiān)管管理體制，配合促進(jìn)銜接工作水平提升的體系與流程，可讓審核機(jī)制與資產(chǎn)管理工作的價(jià)值更大，同時(shí)這對(duì)于推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型政府有著積極的推動(dòng)作用。

1行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合過程中存在的問題

1.1思想認(rèn)識(shí)水平不到位

很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的重視程度不夠，因此直接導(dǎo)致這兩個(gè)方面的工作開展水平不高。還有些事業(yè)單位甚至只重財(cái)務(wù)管理，根本不重視資產(chǎn)管理工作。很多單位比較重視資產(chǎn)購(gòu)入的規(guī)模，直接忽略現(xiàn)有存量資產(chǎn)的配置是否得到優(yōu)化，或是使用效率是否已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。還有一些事業(yè)單位僅僅重視自身的發(fā)展，工作中積極申報(bào)項(xiàng)目，申請(qǐng)資金，但是從來不對(duì)編制資產(chǎn)預(yù)算工作進(jìn)行重視，原因是這樣做比較麻煩，同時(shí)也怕權(quán)限被分割。

1.2資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在滯后問題

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合工作執(zhí)行上，有些行政單位的資產(chǎn)配置、購(gòu)置等環(huán)節(jié)并沒有獲得真正的結(jié)合，因此科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系一直無(wú)法得到有效建立，這也對(duì)二者之間的結(jié)合造成了阻礙。同時(shí)，資產(chǎn)使用年限規(guī)定、資產(chǎn)配置制度設(shè)立不夠完善等問題的存在也讓資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的不夠合理。

1.3資產(chǎn)預(yù)算與存量之間缺少聯(lián)系

資產(chǎn)預(yù)算工作的單位編制管理主要集中在控制新增資產(chǎn)與資產(chǎn)預(yù)算方面，加上我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于財(cái)政預(yù)算資金，因此對(duì)于現(xiàn)有的存量資產(chǎn)很少有單位進(jìn)行重視。但是明確的一點(diǎn)是事業(yè)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)存量在核定資產(chǎn)中屬于重要的基礎(chǔ)組成，如果沒有獲得更為嚴(yán)格管理，將單位資產(chǎn)存量進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，就不能對(duì)資產(chǎn)預(yù)算工作的科學(xué)與有效性進(jìn)行保障。

1.4職責(zé)分工不明確，流程不健全

在職責(zé)分工上不夠清晰是資產(chǎn)與預(yù)算兩個(gè)管理部門溝通協(xié)作過程中最為常見的問題，這也直接導(dǎo)致了資產(chǎn)審核工作無(wú)法運(yùn)行的更為合理與平穩(wěn)，甚至有些事業(yè)單位部門與部門之間存在溝通不流暢，配合不緊密的問題。很多資產(chǎn)審核配置工作在實(shí)際落實(shí)的過程中經(jīng)常存在資產(chǎn)管理部門無(wú)法參與更為深入的困境，審核預(yù)算工作的審核范圍無(wú)法獲得更為清晰的定義。這些問題的存在直接導(dǎo)致了各個(gè)部門追加的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算工作質(zhì)量水平低下，不能更為迅速的納入到資產(chǎn)預(yù)算審核的范圍內(nèi)，所以資產(chǎn)管理部門根本無(wú)法讓資產(chǎn)配置編制與審核的深度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合緊密的程度也根本無(wú)法保證，工作對(duì)接的質(zhì)量不能推動(dòng)工作開展的更為流暢。這些工作的有效整合必須得到事業(yè)單位相關(guān)工作人員細(xì)節(jié)調(diào)整，促進(jìn)職責(zé)分布的更為科學(xué)，但是由于事業(yè)單位中管理人員并未對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行重視，因此職責(zé)分工方面不是不明確就是較為混亂，即使已經(jīng)在實(shí)際工作中進(jìn)行制度結(jié)合，依然存在較多的問題。

2建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的主要措施

2.1讓資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作相結(jié)合

資產(chǎn)與預(yù)算管理工作的結(jié)合，能夠有效促進(jìn)資產(chǎn)的節(jié)約。事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)首先在頭腦中樹立此觀念，然后通過層級(jí)下發(fā)的方式讓這種結(jié)合理念逐層落實(shí)，滲透到員工的意識(shí)中。這種管理上的新方式與新方法能夠讓事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置與經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算得到有效結(jié)合，現(xiàn)有資產(chǎn)存量與配置標(biāo)準(zhǔn)上的相關(guān)要求可以讓經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌與預(yù)算編制得到一體化管理，這讓預(yù)算編制的計(jì)劃與準(zhǔn)確性得到了有效增強(qiáng)。并讓預(yù)算管理工作的深度與廣度都得到了擴(kuò)展。在實(shí)際工作落實(shí)中還要樹立資產(chǎn)績(jī)效意識(shí)，盡量讓資產(chǎn)配置的更加合理，促進(jìn)資產(chǎn)利用的合理性。

2.2健全資產(chǎn)配置管理體系

一個(gè)足夠完整的資產(chǎn)配置管理體系能夠讓資產(chǎn)預(yù)算配置工作制定出更為合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，資產(chǎn)配置的數(shù)量由預(yù)算工作安排決定，政府部門會(huì)配備定額的資金量，但是這些資金如何使用需要得到健全資產(chǎn)配置制度的約束。制度的約束讓資產(chǎn)管理預(yù)算管理工作運(yùn)作的更加協(xié)調(diào)。在制定資產(chǎn)配置管理體系時(shí)，要保證具備前瞻性，可以讓預(yù)算資金分配的更為公平、透明，保障資產(chǎn)配置工作高效開展，讓這些資金可以落實(shí)到實(shí)處。一些資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)能夠讓資產(chǎn)配置預(yù)算工作開展得更為合理，質(zhì)量更高，因此事業(yè)單位必須在國(guó)家的財(cái)政管理之下開展資產(chǎn)預(yù)算配置工作，保障資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)Y產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合工作進(jìn)行有效控制。同時(shí)，整個(gè)過程還需要與控制鏈條進(jìn)行體系構(gòu)建成一個(gè)良性循環(huán)，讓國(guó)有資產(chǎn)分配不均的問題得到根本性解決，促使預(yù)算資金的分配更為公平。以保證這些預(yù)算資金的使用反饋起到正向作用，并落實(shí)到實(shí)處，為事業(yè)單位的高效運(yùn)作進(jìn)行保障。

2.3對(duì)工作流程與審核機(jī)制進(jìn)行完善

在預(yù)算編制的過程中，預(yù)算管理部門與資產(chǎn)管理部門之間要保持密切的溝通，并對(duì)部門中的預(yù)算編審工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，建立出“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的新機(jī)制，讓整個(gè)工作因?yàn)橐M(jìn)這種新方法而獲得新鮮血液。這也能夠促進(jìn)工作機(jī)制建設(shè)的更為合理，并在合作中獲得更為強(qiáng)大的力量。

讓預(yù)算管理和資產(chǎn)管理兩個(gè)本互不干預(yù)的工作結(jié)合，可以使編制部門的預(yù)算更為完整。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門通過資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的分析，能夠讓資產(chǎn)配置工作更為公平合理，因?yàn)橘Y產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)在資產(chǎn)總量方案中起著決定性作用。但需注意的是，工作人員在對(duì)資產(chǎn)總量方案進(jìn)行制定時(shí)，要根據(jù)重要性對(duì)資產(chǎn)的順序進(jìn)行排列，目的是保證編制預(yù)算草案工作的科學(xué)有效性，同時(shí)預(yù)算管理部門還需結(jié)合資金使用情況對(duì)項(xiàng)目的安排進(jìn)行有效統(tǒng)籌。

預(yù)算審核工作的高效開展應(yīng)得到資產(chǎn)配置計(jì)劃的直接管理，同時(shí)將這些配置計(jì)劃納入到部門預(yù)算中，依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核批復(fù)，尤其是一些大型的資產(chǎn)課題，必須得到嚴(yán)格監(jiān)管。如車輛、房間、大型設(shè)備等，及時(shí)查看是否出現(xiàn)超標(biāo)配置的問題，如存在，應(yīng)立即采取針對(duì)性措施進(jìn)行解決，防止問題覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合工作的高效開展產(chǎn)生阻礙。只有這樣，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置與管控，才能促進(jìn)審核機(jī)制在使用過程中不斷優(yōu)化改進(jìn)。

2.4建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

資產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度與結(jié)果在實(shí)際應(yīng)用過程中必須獲得綜合考慮，只有這樣，才能逐漸形成科學(xué)的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，讓資產(chǎn)預(yù)算管理水平得到提升。信息時(shí)代的到來，讓各個(gè)行業(yè)的管理工作更為現(xiàn)代化，因此資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也可以輔助信息化手段提升評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)作水平，讓資產(chǎn)調(diào)劑制度獲得更為科學(xué)的設(shè)立，并在實(shí)際工作中發(fā)揮出更強(qiáng)大的資產(chǎn)調(diào)劑職能。增量資產(chǎn)配置和空閑資產(chǎn)調(diào)劑工作有效結(jié)合后，能夠讓閑置資產(chǎn)流動(dòng)起來。

結(jié) 語(yǔ)

事業(yè)單位中的資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合管理讓資產(chǎn)獲得更為合理的配置，促進(jìn)資源獲利用水平更高。但是據(jù)目前此項(xiàng)工作的管理水平上看，仍然存在很多問題，尤其是意識(shí)上存在認(rèn)識(shí)不足與不夠重視的問題，所以在實(shí)際工作落實(shí)中必須對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合進(jìn)行重視，讓制度制定的更為完善，配合管理制度，讓我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展更為健全。

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