全面實(shí)施預(yù)算績效管理與財(cái)政大數(shù)據(jù)研究

●顏周知 石津南 畢瑞祥

2018年9月中共中央、國務(wù)院正式印發(fā) 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱 《意見》）。該《意見》提出，為提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，我國力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。根據(jù)財(cái)政部 《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見＞的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號）文件精神，到2020年底中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。①

2018年中共中央、國務(wù)院對預(yù)算績效管理作出了頂層設(shè)計(jì)，這一頂層設(shè)計(jì)旨在破解當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。目前各地方的黨委和政府都在當(dāng)?shù)匕l(fā)布有關(guān)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見，部分預(yù)算部門也發(fā)布了全面實(shí)施預(yù)算績效管理的推進(jìn)方案或管理辦法，各地區(qū)開始高度重視預(yù)算績效工作。由于全面實(shí)施預(yù)算績效管理涉及面廣、涉及信息多，如何在信息技術(shù)快速發(fā)展的大趨勢下，積極應(yīng)用財(cái)政大數(shù)據(jù)，提高預(yù)算績效管理的效率，保證預(yù)算績效管理的客觀性、真實(shí)性、有效性等，需要研究機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、各預(yù)算部門、各類中介機(jī)構(gòu)等積極關(guān)注。

一、目前全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作中存在的不足

目前各地區(qū)在推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中，在擴(kuò)大預(yù)算績效管理覆蓋面、加強(qiáng)預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用、加強(qiáng)預(yù)算績效信息化建設(shè)等方面做了大量工作，取得了較多的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)。隨著全面實(shí)施預(yù)算績效管理向深層次推進(jìn)，在實(shí)踐工作中依然存在一些不足。

（一）預(yù)算績效管理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

目前預(yù)算績效管理主要在一般公共預(yù)算中的政策和項(xiàng)目預(yù)算，在政府債務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算等領(lǐng)域的預(yù)算績效管理還在不斷探索，有效的績效管理體系還沒有建立起來。比如，根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2017年底，中央部門所屬事業(yè)單位的4900余戶企業(yè)中，有4100余戶（占83%）尚未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。在后續(xù)的預(yù)算績效管理工作中，需要在一般公共預(yù)算績效管理工作取得全面成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步試點(diǎn)推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等績效管理工作，確保達(dá)到預(yù)算績效管理全覆蓋的政策要求。

（二）全方位績效管理工作還存在不足

全方位績效管理包括預(yù)算單位的政策和項(xiàng)目類預(yù)算績效、預(yù)算單位整體支出績效和一級政府的整體預(yù)算績效，目前各地區(qū)大量開展的主要是政策及項(xiàng)目類專項(xiàng)資金的預(yù)算績效管理，部分地區(qū)開始試點(diǎn)部門整體支出績效管理，部門整體支出績效管理在不同地區(qū)具有不同的實(shí)現(xiàn)思路，有的地區(qū)在開展政府管理績效評價過程中，把政府部門整體預(yù)算支出績效作為政府管理績效評價的一個組成部分，如占5%到20%的比例，有的地區(qū)沒有開展政府管理績效評價，把政府部門整體預(yù)算支出績效作為工作重點(diǎn)。一級政府的整體預(yù)算績效管理還在不斷實(shí)踐和探索中。在建立全方位預(yù)算績效管理體系過程中，如何把政策及項(xiàng)目預(yù)算績效、預(yù)算單位整體支出績效和一級政府的整體預(yù)算績效統(tǒng)籌考慮，需要在實(shí)踐中不斷探索。

（三）預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員工作量增大

隨著全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員需要掌握當(dāng)?shù)刎?cái)政部門發(fā)布的預(yù)算管理制度、進(jìn)行績效目標(biāo)申報(bào)，提供預(yù)算事前績效評估和預(yù)算事后評價所需要的大量資料，部分財(cái)務(wù)人員還要兼顧本單位的內(nèi)部控制實(shí)施工作、人員參加社保繳費(fèi)工作等，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的工作量和工作壓力均大幅增加，對預(yù)算單位人員的知識結(jié)構(gòu)、工作時間等都提出了挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致一些地區(qū)預(yù)算單位財(cái)務(wù)崗位吸引力降低。在各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工作量增大、人員編制不會隨同擴(kuò)充的大趨勢下，要充分結(jié)合信息技術(shù)應(yīng)用等，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的自動化程度，降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，提升財(cái)務(wù)人員工作質(zhì)量。

（四）部分預(yù)算事后評價項(xiàng)目的客觀性存在偏差

目前一些地區(qū)的預(yù)算事后評價項(xiàng)目均是委托中介機(jī)構(gòu)組織，有的財(cái)政部門通過績效評價小組委派工作人員參與協(xié)調(diào)、監(jiān)督，有的財(cái)政部門完全委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，保持中介機(jī)構(gòu)在評價工作中的完全獨(dú)立性。但由于中介機(jī)構(gòu)對被評價項(xiàng)目的熟悉程度不同，全國也沒有完全一致的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對同一個被評價項(xiàng)目，不同中介機(jī)構(gòu)可能出具的評價結(jié)論存在明顯不同，一個中介機(jī)構(gòu)的評價結(jié)論是“良好”，另一個中介機(jī)構(gòu)給出的評價結(jié)論可能是“中等”。因此需要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)組織管理、加強(qiáng)評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證績效評價工作的客觀性、準(zhǔn)確性。

（五）預(yù)算績效信息化應(yīng)用存在不足

信息化是預(yù)算績效管理的技術(shù)保障。目前的預(yù)算績效信息化應(yīng)用大多處于模仿手工業(yè)務(wù)狀態(tài)，把錄入評價指標(biāo)、下發(fā)評價通知書、制定評價工作方案、評價專家打分、匯總評價專家意見、形成評價報(bào)告等流程轉(zhuǎn)為計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)，這只是預(yù)算績效信息化的初級應(yīng)用，與理想的預(yù)算績效信息化管理還有不小的距離。在預(yù)算績效信息化應(yīng)用中，需要探索預(yù)算績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的自動測算、客觀評價數(shù)據(jù)的自動計(jì)算、評價結(jié)果的大范圍對比分析等。目前在大型企業(yè)的財(cái)務(wù)共享業(yè)務(wù)中已經(jīng)開始應(yīng)用財(cái)務(wù)機(jī)器人，在預(yù)算績效管理方面，也需要逐步提高預(yù)算績效管理的智能化程度，讓智能預(yù)算績效管理成為智慧財(cái)政的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。

二、財(cái)政大數(shù)據(jù)對全面實(shí)施預(yù)算績效管理的價值

財(cái)政大數(shù)據(jù)在多年的財(cái)政信息化建設(shè)中一直處于理論研究和應(yīng)用方案規(guī)劃層面，全面實(shí)施預(yù)算績效管理為財(cái)政大數(shù)據(jù)提供了直接需求和實(shí)踐應(yīng)用機(jī)會，財(cái)政大數(shù)據(jù)的建設(shè)和發(fā)展將全面推動預(yù)算績效管理工作。

（一）財(cái)政大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)是指為了更經(jīng)濟(jì)更有效地從高頻率、大容量、不同結(jié)構(gòu)和類型的數(shù)據(jù)中獲取價值而設(shè)計(jì)的新一代架構(gòu)和技術(shù)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)據(jù)積累量越來越大，大數(shù)據(jù)的價值也開始凸顯。財(cái)政大數(shù)據(jù)涉及和財(cái)政資金收支有關(guān)的全部數(shù)據(jù)，包括資金收支信息流數(shù)據(jù)，也包括資金收支過程和結(jié)果數(shù)據(jù)。

從財(cái)政大數(shù)據(jù)來源看，總體有兩大類型，一類是財(cái)政部門業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如預(yù)算編制數(shù)據(jù)、國庫支付數(shù)據(jù)、政府采購數(shù)據(jù)、非稅收入數(shù)據(jù)、財(cái)政決算數(shù)據(jù)、財(cái)政監(jiān)督數(shù)據(jù)、辦公文件數(shù)據(jù)等；一類是非財(cái)政部門產(chǎn)生的與財(cái)政業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)，如扶貧資金效果數(shù)據(jù)、財(cái)政投資項(xiàng)目自評信息等。既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如預(yù)算編制數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)。也有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如財(cái)政文件、財(cái)政投資項(xiàng)目現(xiàn)場圖片、視頻資料等?；谪?cái)政大數(shù)據(jù)，一方面可以加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部工作管理，如分析地區(qū)財(cái)政收支狀況等，另一方面可以為分析研究地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、預(yù)測地區(qū)財(cái)政收入趨勢等服務(wù)。②

財(cái)政信息化的發(fā)展已經(jīng)有近40年的歷史，經(jīng)歷了財(cái)政信息化初步應(yīng)用（如預(yù)算編制信息化、國庫支付信息化等獨(dú)立應(yīng)用，各財(cái)政業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)是獨(dú)立的，具有信息孤島的典型特征）、財(cái)政一體化應(yīng)用（典型特征是部門預(yù)算、國庫支付、預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)控等各財(cái)政業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)相互之間無縫銜接）兩個大的階段，隨著預(yù)算績效管理工作的快速推進(jìn)，財(cái)政部門需要掌握與財(cái)政資金有關(guān)的大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這會直接促進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)的建設(shè)和發(fā)展，也促使財(cái)政信息化進(jìn)入新的階段——財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用階段。在財(cái)政信息化的財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用階段，通過財(cái)政大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)較多財(cái)政業(yè)務(wù)工作的自動化、智能化，如企業(yè)減稅政策的測算、地區(qū)補(bǔ)助資金的監(jiān)控、部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)支持資金的貢獻(xiàn)度分析、智能預(yù)算績效管理等。通過財(cái)政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以為逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字財(cái)政、智慧財(cái)政奠定基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政大數(shù)據(jù)對全面實(shí)施預(yù)算績效管理的推動作用

財(cái)政大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用會使預(yù)算績效管理向深層次拓展，對全面實(shí)施預(yù)算績效管理起到明顯的推動作用。

1、財(cái)政大數(shù)據(jù)力促全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系建設(shè)。通過財(cái)政大數(shù)據(jù)中政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理的數(shù)據(jù)資料，為部門整體預(yù)算績效管理、為一級政府預(yù)算績效管理提供參考分析數(shù)據(jù)；通過財(cái)政大數(shù)據(jù)中各類預(yù)算的歷史數(shù)據(jù)，可以為預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定提供參考，可以為事前預(yù)算績效評估、預(yù)算事中監(jiān)控、預(yù)算事后評價提供評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；通過財(cái)政大數(shù)據(jù)中一般公共預(yù)算績效管理中的預(yù)算投入、產(chǎn)出、效益和滿意度資料為社會保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府基金預(yù)算的績效管理提供參考。財(cái)政大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用會力促全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系建設(shè)。

2、財(cái)政大數(shù)據(jù)為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供數(shù)據(jù)支撐。全面實(shí)施預(yù)算績效管理需要掌握各類預(yù)算的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，預(yù)算的產(chǎn)出、效果、效益、滿意度等，既涉及財(cái)政資金收支數(shù)據(jù)，又涉及和財(cái)政資金有關(guān)的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)政大數(shù)據(jù)理論上可以為預(yù)算績效管理提供全部數(shù)據(jù)，可以為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。如一所高校的文化會堂項(xiàng)目，在做該項(xiàng)目的績效評價時，需要掌握該文化會堂的使用情況（包括項(xiàng)目編制預(yù)算時使用率方面的績效目標(biāo)、文化會堂建成后每年實(shí)際使用情況等）、該文化會堂的設(shè)備維修情況（包括設(shè)備正常使用情況、設(shè)備維修情況等），這些與該項(xiàng)目有關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對該項(xiàng)目預(yù)算績效評價的客觀性、準(zhǔn)確性很關(guān)鍵。

3、財(cái)政大數(shù)據(jù)提升預(yù)算部門預(yù)算績效管理效率和質(zhì)量。在全面實(shí)施預(yù)算績效管理過程中，隨著“單位自評、部門審核、財(cái)政重點(diǎn)評價和再評價”等預(yù)算績效管理辦法的應(yīng)用，預(yù)算部門在整個預(yù)算績效管理體系中發(fā)揮越來越重要的作用。財(cái)政大數(shù)據(jù)可以為預(yù)算部門預(yù)算績效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和測算分析數(shù)據(jù)，提升預(yù)算部門預(yù)算績效管理效率和質(zhì)量。

如湖南省市場監(jiān)督管理局在分配中央食品監(jiān)管補(bǔ)助資金時，基于省內(nèi)各市州的人口數(shù)、食品抽查檢驗(yàn)任務(wù)量、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)量、上一年度食品監(jiān)管補(bǔ)助專項(xiàng)資金的自評數(shù)據(jù)和重點(diǎn)評價結(jié)果等數(shù)據(jù)，自動測算局內(nèi)各業(yè)務(wù)部門及各市州市場監(jiān)督管理局需要分配的補(bǔ)助資金。在設(shè)定中央食品監(jiān)管補(bǔ)助資金績效目標(biāo)時，結(jié)合國家市場監(jiān)督管理總局下發(fā)的《市場監(jiān)管部門食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金（食品部分）績效管理實(shí)施細(xì)則》等文件，結(jié)合局內(nèi)的預(yù)算績效指標(biāo)庫，結(jié)合歷年中央食品監(jiān)管補(bǔ)助資金的分配、產(chǎn)出和績效數(shù)據(jù)，快速生成中央食品監(jiān)管補(bǔ)助資金績效目標(biāo)初稿，為按時向總局報(bào)送《食品監(jiān)管補(bǔ)助資金區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表》提供客觀的參考數(shù)據(jù)。

在全面實(shí)施預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算績效信息化是重要環(huán)節(jié)，財(cái)政大數(shù)據(jù)是預(yù)算績效信息化中的重要環(huán)節(jié)。在預(yù)算績效信息化建設(shè)和應(yīng)用中，要以績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手、以財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，采用各種數(shù)據(jù)分析方法，可以全面構(gòu)建績效導(dǎo)向的科學(xué)決策體系，實(shí)現(xiàn)績效管理的科學(xué)化、精細(xì)化。③

三、在全面實(shí)施預(yù)算績效管理政策下，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)的策略

全面實(shí)施預(yù)算績效管理對財(cái)政大數(shù)據(jù)有迫切需求，財(cái)政大數(shù)據(jù)對全面實(shí)施預(yù)算績效管理有直接推動作用，因此在全面實(shí)施預(yù)算績效管理的政策背景和發(fā)展趨勢下，需要統(tǒng)籌考慮，加快財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

財(cái)政大數(shù)據(jù)涉及一級政府方方面面，需要財(cái)政部門與各政府主管部門等密切協(xié)助，建設(shè)難度不亞于一級政府的整體電子政務(wù)建設(shè)。目前各級財(cái)政部門大多設(shè)有信息中心，但信息中心負(fù)責(zé)人可以積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門內(nèi)部信息化建設(shè)，如果需要協(xié)調(diào)其他政府部門配合財(cái)政部門建設(shè)財(cái)政大數(shù)據(jù)，有一定的實(shí)現(xiàn)難度。為有利于推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)，建議各級財(cái)政部門建立首席信息官制度，財(cái)政局首席信息官是財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，能夠從整個財(cái)政局的高度參與財(cái)政大數(shù)據(jù)的建設(shè)和協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究組織

目前國內(nèi)研究財(cái)政學(xué)、研究大數(shù)據(jù)的資源很多，研究力量很強(qiáng)，但重點(diǎn)研究財(cái)政信息化、研究財(cái)政大數(shù)據(jù)的資源和研究力量有限，需要在學(xué)術(shù)研究方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在預(yù)算績效研究組織方面，中國財(cái)政學(xué)會下屬的預(yù)算績效專業(yè)委員會近幾年做了大量工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門、高校及研究機(jī)構(gòu)、各類中介組織等組織了多次學(xué)術(shù)研討活動，推動了社會各方面對預(yù)算績效管理的認(rèn)知和重視，推動了社會中介力量的發(fā)展，對各地預(yù)算績效管理工作的順暢推進(jìn)起到了重要作用。

在財(cái)政大數(shù)據(jù)方面，可以借鑒推進(jìn)預(yù)算績效管理學(xué)術(shù)研究組織的經(jīng)驗(yàn)，在中國財(cái)政學(xué)會下增設(shè)財(cái)政信息化研究專業(yè)委員會，發(fā)揮財(cái)政大數(shù)據(jù)研究的頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用工作。目前一些研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對財(cái)政大數(shù)據(jù)的研究和關(guān)注力度，如中國財(cái)政科學(xué)研究院成為了財(cái)政大數(shù)據(jù)研究所，北方工業(yè)大學(xué)籌劃建立財(cái)稅大數(shù)據(jù)研究中心等，研究資源和研究力量的逐步增強(qiáng)，對推動財(cái)政大數(shù)據(jù)研究和實(shí)踐應(yīng)用工作會有重要作用。

（三）加強(qiáng)財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究

對財(cái)政大數(shù)據(jù)雖然已有不少研究，但財(cái)政大數(shù)據(jù)的理論仍比較缺乏。在這種背景下，探尋與借鑒已有的理論，探討財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，就成為一項(xiàng)有重要意義的研究。大數(shù)據(jù)研究的理論基礎(chǔ)主要包括相關(guān)性原理、多元表示原理、意義建構(gòu)理論等?；谪?cái)政預(yù)算和社會各方面發(fā)展密切相關(guān)，預(yù)算績效評價需要和預(yù)算支出有關(guān)的各類數(shù)據(jù)，因此有必要重點(diǎn)研究和財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)有關(guān)的預(yù)算相關(guān)性理論。預(yù)算相關(guān)性理論主要研究預(yù)算與產(chǎn)出、風(fēng)險(xiǎn)管控等相互之間的關(guān)系等，強(qiáng)調(diào)各類預(yù)算支出業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完備性、可獲取性、相關(guān)性和及時性。研究預(yù)算相關(guān)性理論的主要目的是關(guān)注與財(cái)政預(yù)算相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括預(yù)算收入來源數(shù)據(jù)、預(yù)算支出項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量數(shù)據(jù)、預(yù)算支出項(xiàng)目的產(chǎn)出效果數(shù)據(jù)、預(yù)算支出項(xiàng)目的產(chǎn)出社會效益數(shù)據(jù)等。通過預(yù)算相關(guān)理論研究，界定財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)涉及的數(shù)據(jù)范圍，使財(cái)政部門在財(cái)政信息化建設(shè)過程中，在積極與一級政府部門各政務(wù)信息化工作銜接過程中，有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做支撐。

（四）加強(qiáng)財(cái)政大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究工作

目前在財(cái)政部門內(nèi)部信息化建設(shè)中，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)中均有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算指標(biāo)的數(shù)據(jù)內(nèi)容、國庫直接支付的數(shù)據(jù)內(nèi)容、非稅收入的數(shù)據(jù)內(nèi)容等已經(jīng)有客觀適用的標(biāo)準(zhǔn)，如《財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范3.0》。但這些對于財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)還不夠，因?yàn)樨?cái)政大數(shù)據(jù)需要涵蓋整個一級政府，需要收集各預(yù)算單位、各類財(cái)政資金支持項(xiàng)目的大量業(yè)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)，財(cái)政部門需要明確數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)融合接口標(biāo)準(zhǔn)，打通財(cái)政部門和各預(yù)算單位數(shù)據(jù)接口環(huán)節(jié)。這就需要財(cái)政部門確定和一級政府各預(yù)算單位信息化系統(tǒng)的銜接方法、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、城建數(shù)據(jù)、衛(wèi)生數(shù)據(jù)、民政數(shù)據(jù)、公安數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、水利數(shù)據(jù)等準(zhǔn)確、全面地融入財(cái)政大數(shù)據(jù)。要建立財(cái)政大數(shù)據(jù)資源目錄，把財(cái)政大數(shù)據(jù)需要收集的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都涵蓋進(jìn)來，建立財(cái)政大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)關(guān)系等。為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的自動化、地方債務(wù)監(jiān)控的自動化、財(cái)政中長期滾動測算的自動化等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

（五）加強(qiáng)財(cái)政大數(shù)據(jù)的培訓(xùn)宣傳工作

目前各級財(cái)政部門已經(jīng)開始高度重視預(yù)算績效管理工作，但對于財(cái)政大數(shù)據(jù)的內(nèi)容、財(cái)政大數(shù)據(jù)的價值、財(cái)政大數(shù)據(jù)的建設(shè)方法、預(yù)算績效管理和財(cái)政大數(shù)據(jù)的關(guān)系等不很了解，需要各級財(cái)政部門積極進(jìn)行財(cái)政大數(shù)據(jù)培訓(xùn)工作，讓各級財(cái)政部門充分理解財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)律和發(fā)展應(yīng)用趨勢，在目前的各類財(cái)政業(yè)務(wù)工作中，積極關(guān)注財(cái)政部門對各類相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和存儲，為全面推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（六）要積極發(fā)揮市場主流財(cái)政軟件廠商的作用

從國家信息化應(yīng)用的發(fā)展看，會計(jì)信息化是應(yīng)用最早、最成熟的，上世紀(jì)80年代初，計(jì)算機(jī)剛開始進(jìn)入應(yīng)用階段，各單位主要使用計(jì)算機(jī)打字和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，財(cái)政部投入500萬元在長春一汽集團(tuán)試點(diǎn)會計(jì)信息化應(yīng)用，為會計(jì)信息化在國內(nèi)大規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各類行政企事業(yè)單位開始應(yīng)用會計(jì)軟件進(jìn)行會計(jì)核算處理，財(cái)政部門開始應(yīng)用會計(jì)軟件進(jìn)行總預(yù)算會計(jì)核算。

目前企業(yè)已經(jīng)在當(dāng)年會計(jì)核算信息化的基礎(chǔ)上發(fā)展為ERP應(yīng)用（即實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購、庫存、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系、人力資源等全面信息化），財(cái)政部門也在當(dāng)初總預(yù)算會計(jì)核算的基礎(chǔ)上發(fā)展到GRP應(yīng)用 （即在財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)如預(yù)算編制、國庫支付、政府采購、非稅收入等的全面信息化應(yīng)用）。無論是企業(yè)ERP應(yīng)用還是政府部門GRP應(yīng)用，一批成熟的會計(jì)軟件廠商都發(fā)揮了不可替代的作用，如用友軟件、金蝶軟件、浪潮軟件、博思軟件等。由于這些軟件公司具備全面的信息化解決方案規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、軟件產(chǎn)品、項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等，在財(cái)政大數(shù)據(jù)的建設(shè)中會起到重要作用，會提高財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)的效率，保證財(cái)政大數(shù)據(jù)的生命力，提高財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。目前一些優(yōu)秀的會計(jì)軟件廠商也成長為核心財(cái)政軟件提供商，在各地區(qū)的財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)工作中，需要充分發(fā)揮主流財(cái)政軟件廠商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為高質(zhì)量推進(jìn)財(cái)政信息化工作、建設(shè)財(cái)政大數(shù)據(jù)服務(wù)。

（七）積極進(jìn)行財(cái)政大數(shù)據(jù)實(shí)踐

目前國內(nèi)財(cái)政大數(shù)據(jù)有一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如有的實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門數(shù)據(jù)的整體收集應(yīng)用，有的實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門和稅務(wù)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)，但這離全面的財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)還有不小的差距。需要一些電子政務(wù)建設(shè)較先進(jìn)的地區(qū)積極探索財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，探索如何進(jìn)行財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃，如何組織協(xié)調(diào)財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)，如何持續(xù)維護(hù)財(cái)政大數(shù)據(jù)，如何配合財(cái)政改革推進(jìn)積極應(yīng)用財(cái)政大數(shù)據(jù)。這些探索過程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對全國其他地區(qū)的財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)會起到重要指引作用。

（八）加強(qiáng)財(cái)政大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用架構(gòu)研究

未來的財(cái)政信息化建設(shè)工作中，基礎(chǔ)支撐和核心內(nèi)容是財(cái)政數(shù)據(jù)，在各類財(cái)政信息化應(yīng)用的展現(xiàn)形式上，不一定局限于一種技術(shù)，以數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為例，MS Sqlserver、Oracle以及一些開始大量應(yīng)用的國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫都可以，只要把握住核心數(shù)據(jù)資源，在財(cái)政信息化應(yīng)用方面可以靈活些，鼓勵軟件開發(fā)企業(yè)積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。財(cái)政大數(shù)據(jù)作為財(cái)政信息化的重要環(huán)節(jié)，在財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)中可以采用財(cái)政信息化工作的相關(guān)規(guī)則。

目前云計(jì)算技術(shù)發(fā)展較快，應(yīng)用較成熟，未來的財(cái)政信息化應(yīng)用可以逐步應(yīng)用各類云服務(wù)。一些地區(qū)開始實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)上云，基于一級政府的電子政務(wù)云，可以更方便推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)。在電子政務(wù)云基礎(chǔ)上，各類和財(cái)政大數(shù)據(jù)有關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)收集工作不受各預(yù)算單位信息系統(tǒng)維護(hù)的影響，財(cái)政大數(shù)據(jù)的收集工作更容易實(shí)施。因此，在財(cái)政大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用架構(gòu)方面，基于電子政務(wù)云的實(shí)施模式值得深入研究。

（九）探索財(cái)政大數(shù)據(jù)在預(yù)算部門的應(yīng)用

根據(jù)《意見》中的硬化預(yù)算績效管理約束要求，預(yù)算部門和單位主要負(fù)責(zé)人對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制。各預(yù)算部門和單位會高度重視本部門本單位的預(yù)算績效管理工作，如果把財(cái)政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用延伸到各預(yù)算部門和單位，會明顯提高各預(yù)算部門和單位的預(yù)算管理效率，提高各預(yù)算部門和單位的預(yù)算績效管理質(zhì)量。因此需要讓一級政府各預(yù)算部門和單位充分認(rèn)識到財(cái)政大數(shù)據(jù)的價值，在本部門本單位的日常工作中，積極配合財(cái)政部門財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)，保證相關(guān)數(shù)據(jù)收集的及時性、準(zhǔn)確性和全面性。如湖南省市場監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管、食品檢驗(yàn)檢測、食品風(fēng)險(xiǎn)防控等補(bǔ)助資金績效管理工作中，從預(yù)算績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算績效管理制度建設(shè)、預(yù)算績效目標(biāo)測算、預(yù)算績效指標(biāo)庫設(shè)計(jì)、日常項(xiàng)目數(shù)據(jù)收集等方面高度關(guān)注，積極收集、整理和預(yù)算績效管理有關(guān)的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，為后續(xù)財(cái)政大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)督管理方面的深層次應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（十）探索智慧預(yù)算績效管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)路徑

隨著財(cái)政大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用，可以逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的自動化和智慧化。預(yù)算績效指標(biāo)選擇和評價標(biāo)準(zhǔn)確定是預(yù)算績效管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過財(cái)政大數(shù)據(jù)可以動態(tài)測算一類評價項(xiàng)目的合理指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。如通過收集一類項(xiàng)目多年的預(yù)算績效指標(biāo)、預(yù)算績效指標(biāo)各年度評價數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）、層次分析法（AHP）等分析方法，綜合測算選取最適合此類項(xiàng)目的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，這會明顯提高預(yù)算績效指標(biāo)的科學(xué)性和客觀性，也會提高預(yù)算績效目標(biāo)編報(bào)的合理性、可操作性。

在具體預(yù)算績效評價工作中，從投入、過程管理、產(chǎn)出、效果幾個角度建立預(yù)算績效管理模型，基于財(cái)政大數(shù)據(jù)篩選預(yù)算支出項(xiàng)目的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，篩選評價此類項(xiàng)目的預(yù)算績效指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)，自動計(jì)算大部分被評價項(xiàng)目的績效信息，配合評價專家對一些主觀評價項(xiàng)目的評分，就可以逐步實(shí)現(xiàn)智能預(yù)算績效管理。在大范圍的預(yù)算績效管理平臺上，可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)同類支出項(xiàng)目績效的綜合對比分析，有利于各地區(qū)發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出項(xiàng)目管理中存在的不足，持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目管理和資金管理，提高財(cái)政資金管理水平?！?/p>

注釋：

①財(cái)預(yù)〔2018〕167號：關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于 全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的通知

②畢瑞祥．財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)策略研究（中國管理信息化，2019）

③馬?。?2次全國財(cái)政理論研討會分論壇“現(xiàn)代預(yù)算制度與全面績效管理”（2019）