隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

■/張曉菊

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

隴西縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215個(gè)行政村，11個(gè)社區(qū)，1287個(gè)村民小組，縣域面積2408平方公里，總?cè)丝?2.25萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.33萬。耕地面積165.22萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地3.81畝。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67億元，固定資產(chǎn)投資131.82億元，社會消費(fèi)品零售總額29.3億元，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到142.5億元和181.4億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22040元和7629元。

（二）取得成效

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。近年來，隴西縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、助推脫貧攻堅(jiān)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重頭戲來抓，全面貫徹落實(shí)中央一號文件和以及省、市工作要求，創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌資源要素，全力加大扶持發(fā)展力度，取得了一定成效。截至2017年底，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清理村級集體資產(chǎn)總額41226.3萬元，其中貨幣資金3222.75萬元、經(jīng)營資產(chǎn)2486.9萬元、固定資產(chǎn)2.66億元，集體耕地125.5萬畝（資源性資產(chǎn)），林地331.84萬畝，牧草地68.97萬畝，辦公用地2.74萬畝，公益事業(yè)單位用地1925.85畝。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入1517.69萬元，其中：經(jīng)營收入8.733萬元，發(fā)包及上交收入51.98萬元，財(cái)政等有關(guān)部門補(bǔ)助收入907.45萬元，其他收入549.53萬元；全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支出總額712.81萬元，其中管理費(fèi)用425.37萬元（用于村組干部報(bào)酬、報(bào)刊等）其他支出287.44萬元。

二、存在問題及原因分析

（一）存在問題

1.集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，無經(jīng)濟(jì)來源村較多。2017年，全縣有經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）74個(gè)，僅占216個(gè)村（社區(qū)）的34.3%，無經(jīng)營性收入的“空殼村”142個(gè)（其中貧困村和深度非貧困村88個(gè)），全縣除30多個(gè)城中村、城郊村、集鎮(zhèn)村外，絕大多數(shù)村集體無村辦企業(yè)、無村級積累、無開發(fā)利用資源、無集體經(jīng)濟(jì)收入，是典型的“四無”村。有經(jīng)濟(jì)收入來源的村渠道也主要依靠轉(zhuǎn)移支付及租賃收入，收入總量較少。

2.非生產(chǎn)性開支逐年增多，入不敷出現(xiàn)象逐年增加。隨著近年來行政事務(wù)向基層延伸以及村級所屬農(nóng)村道路、文化體育設(shè)施大量建成運(yùn)行，村級管理與維護(hù)等農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性開支逐年增多，絕大多數(shù)村主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持村級運(yùn)轉(zhuǎn)，目前每個(gè)村1.5萬元的村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金根本無法滿足實(shí)際需求，全縣一半以上的村不同程度存在負(fù)債現(xiàn)象。

3.村集體收入來源單一，收入差距較大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，僅有少部分村通過發(fā)包集體機(jī)動土地、林地或閑置房屋向農(nóng)戶收取少量承包出租費(fèi)。2000年以來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、國家高速公路、鐵路建設(shè)需要，建設(shè)區(qū)域內(nèi)的村特別是城中村、城郊村、集鎮(zhèn)村依靠國家項(xiàng)目征占用土地，村集體獲得了數(shù)額幾萬到幾十萬不等的集體土地村級補(bǔ)償資金，與空殼村相比，二者土地補(bǔ)償收入差距較大。

4.村級組織服務(wù)力減弱，村民集體意識淡化。一方面，由于村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村級服務(wù)功能無法完全實(shí)現(xiàn)，一定程度上挫傷了村級組織“為民辦事”的積極性，加之全縣村“兩委”負(fù)責(zé)人普遍存在文化知識和年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，思考工作、謀劃發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)考慮，削弱了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，大多數(shù)村民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不抱希望，只顧自身發(fā)展，集體意識淡化。

5.管理制度落實(shí)不到位，集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管有待規(guī)范。為加強(qiáng)村級資金、資產(chǎn)、資源管理，縣上從2009年開始在全縣范圍內(nèi)實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管村級會計(jì)委托代理制，該制度的建立加強(qiáng)了村集體資金的有效監(jiān)督管理，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金的安全。但在實(shí)際工作中，仍然存在制度落實(shí)不到位、不嚴(yán)格的問題，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

（二）原因分析

1.發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。隴西是全省43個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和國家六盤山連片特困地區(qū)貧困縣之一，全縣除城郊各村和部分集鎮(zhèn)村外，絕大部分村集體土地、山林和村部等資產(chǎn)價(jià)值低，開發(fā)成本高，難以帶來直接效益。凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越的區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，一、二、三產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯；而位于山區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，村級集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，甚至大多是空殼村。

2.村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。但從實(shí)際情況看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素的影響，村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用的渠道越來越小，而剛性支出的不斷攀升又沖抵了積累，以前的積累也有些轉(zhuǎn)化為村組巷道硬化等公益性資產(chǎn)，沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，缺乏可持續(xù)的積累源。

3.干部群眾思想認(rèn)識上的差距是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。在目前社會發(fā)展的新形勢之下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的最大阻礙是農(nóng)戶的觀念比較落后，缺乏內(nèi)在的動力。一方面，村“兩委”班子對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，發(fā)展意識淡薄，比較安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新精神，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上僅僅是等政策、靠幫扶、靠項(xiàng)目，而不是主動謀劃思考，帶動引領(lǐng)作用發(fā)揮有限。另一方面，農(nóng)民群眾對村“兩委”班子缺乏信心，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不夠放心，對村“兩委”提出的事情不聞不問、不予支持配合，還有極少數(shù)村民只要求權(quán)利，不履行義務(wù)。這些思想認(rèn)識上的差距，嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

三、對策建議

（一）推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，只有在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，才能建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，激活農(nóng)村發(fā)展要素。在此基礎(chǔ)上，采取股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、公開招投標(biāo)等形式，實(shí)現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，也可拍賣暫時(shí)不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，變現(xiàn)后投資新的項(xiàng)目，以存量換增量，真正使集體資產(chǎn)“動”起來、“活”起來，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（二）推進(jìn)經(jīng)營模式創(chuàng)新

鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦資產(chǎn)股份合作經(jīng)濟(jì)組織、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村集體探索領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)公司和勞務(wù)輸出公司，為農(nóng)民提供多方面的服務(wù)。探索整合一部分資金，在市郊或集鎮(zhèn)由村集體組織異地建門面收取租金，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入。對有積累的村，要將積累轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，持續(xù)增加經(jīng)營性收入，不斷發(fā)展壯大。

（三）推進(jìn)人才隊(duì)伍創(chuàng)新

深入實(shí)施“能人引領(lǐng)”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官中把懂經(jīng)濟(jì)、善管理、謀發(fā)展的優(yōu)秀人才選進(jìn)村班子。每年面向大學(xué)生村官選拔一批村黨組織第一書記（或書記），探索創(chuàng)業(yè)有成人士到村擔(dān)任黨組織第一書記，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育和管理，高度重視農(nóng)村實(shí)用人才的儲備和培養(yǎng)，積極引導(dǎo)社會能人、成功人士、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要充分認(rèn)識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止農(nóng)村社會兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。因此，要加大對鄉(xiāng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)和經(jīng)營管理技能等方面的培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)，提高依法經(jīng)營、依法管理的能力，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障。

（四）推進(jìn)發(fā)展路徑創(chuàng)新

對政府投資的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、光伏電站等公益性項(xiàng)目和串戶路、通組路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，所形成的固定資產(chǎn)界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)，交由村級集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。對有條件的村，鼓勵(lì)充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源及民族民俗，自然人文資源，以股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)與工商企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息方面有效對接，通過共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加村集體可分配收入。