溫州“兩個(gè)健康”先行區(qū)的實(shí)踐與思考

■/諸葛雋

2018年8月18日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)正式批準(zhǔn)同意溫州市創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)，由此開(kāi)啟溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新征程。溫州兩個(gè)健康先行區(qū)的探索一方面有溫州模式再發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義，另一方面也有國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、中特理論深化的政治意義。

2019年，溫州應(yīng)該如何抓牢先行區(qū)發(fā)展契機(jī)，在遭遇成長(zhǎng)的煩惱之后，再創(chuàng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌，為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)譜寫(xiě)全新創(chuàng)業(yè)史，是我們很重要的一個(gè)課題。

一、“兩個(gè)健康”先行區(qū)為什么放在溫州

（一）溫州始終是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)之一

溫州以及浙江，一直是中國(guó)特色社會(huì)理論與實(shí)踐最豐厚的源泉與土壤之一。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了華麗蛻變，創(chuàng)造了許多中國(guó)第一，溫州過(guò)去四十年積淀的改革經(jīng)驗(yàn)，不僅是溫州人的財(cái)富，更為中國(guó)的改革發(fā)展道路提供了借鑒。

最近幾年溫州發(fā)展變得緩慢了，隨著環(huán)境條件的變化、改革進(jìn)程的深入，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著模式創(chuàng)新、技術(shù)更新、企業(yè)升級(jí)、家族企業(yè)二代傳承等現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。如何更好地促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，是溫州的新使命新?lián)?dāng)，也是溫州實(shí)現(xiàn)跨越的必由之路。

一直走在改革前頭的溫州，理應(yīng)在新一輪改革中走在前列。創(chuàng)建新時(shí)代兩個(gè)健康發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索出一條值得推廣的路子，是溫州的責(zé)任，所以先行區(qū)的落戶(hù)溫州是理所當(dāng)然。

（二）溫州歷來(lái)有創(chuàng)新改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，有能力成為“兩個(gè)健康”最佳試驗(yàn)田

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)，曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)溫州：“溫州是一個(gè)敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的地方，也是能出經(jīng)驗(yàn)，出好經(jīng)驗(yàn)的地方?！蹦壳懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中碰到很多困難，都需要用改革創(chuàng)新去解決，而溫州基層一直充滿(mǎn)活力，溫州人一向樂(lè)于以各種民間智慧挑戰(zhàn)舊有格局，喜歡嘗試推陳出新，我們把創(chuàng)建工作做好了，就有可能為全國(guó)提供示范和經(jīng)驗(yàn)。

（三）溫州人群體勇于冒險(xiǎn)勇于創(chuàng)新，勝不驕敗不餒

溫州人身上有善于經(jīng)商的血脈基因，具備原始的天生的市場(chǎng)敏感和捕捉信息的能力、野蠻生長(zhǎng)的能力。承受得起失敗，哪里跌倒哪里起來(lái)，不卑不亢。不屈不饒的溫州人和不屈不饒的溫州資本始終是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先鋒。

二、未來(lái)溫州高質(zhì)量發(fā)展的方向是什么

溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑可以有兩種選擇：

一是外延式變革，就是引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目（世界500強(qiáng)），引進(jìn)大院名校。因?yàn)闇刂莠F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式已接近增長(zhǎng)極限，溫州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)最近幾年增長(zhǎng)緩慢，甚至有行業(yè)負(fù)增長(zhǎng)。因此溫州今年要繼續(xù)實(shí)施謀大招強(qiáng)“一把手工程”，把主要精力花在謀大招強(qiáng)上，狠抓招商能力建設(shè)，千方百計(jì)爭(zhēng)取重大生產(chǎn)力布局。當(dāng)然這個(gè)短期艱難，考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者的智慧判斷能力以及區(qū)域承受能力，很可能一段時(shí)間里不產(chǎn)生GDP，也不產(chǎn)生稅收，但長(zhǎng)期趨勢(shì)看好。

二是內(nèi)涵式調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行內(nèi)涵式、漸進(jìn)式調(diào)整。溫州有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，有良好的產(chǎn)業(yè)集群和配套，可以鼓勵(lì)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。相對(duì)外延式，比較簡(jiǎn)單易行，但這種模式會(huì)有缺陷，不能從根本上改變產(chǎn)業(yè)格局，城市競(jìng)爭(zhēng)力也不會(huì)有大的變化。這條路會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)看潛力不足。

因此溫州應(yīng)該走外延式變革和內(nèi)涵式調(diào)整并重的道路，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為立身之本，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)集群培育，抓“機(jī)器換人”“無(wú)人車(chē)間”“無(wú)人工廠”建設(shè)，加快電器、服裝、汽摩配、泵閥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，全力打造世界級(jí)智能電器集群和千億級(jí)時(shí)尚智造產(chǎn)業(yè)集群，恢復(fù)提升傳統(tǒng)動(dòng)能。在此基礎(chǔ)上，抓大平臺(tái)、抓高新產(chǎn)業(yè)。要努力打造幾個(gè)萬(wàn)畝千億產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，成為溫州增量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。還有就是創(chuàng)新的大平臺(tái)，溫州科技創(chuàng)新相對(duì)落后，很重要的一個(gè)原因就是創(chuàng)新平臺(tái)缺乏，因此需要引育布局一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)浙大、國(guó)科大、復(fù)旦、北航溫州研究院的建設(shè)并發(fā)揮作用，依托國(guó)家高新去、高教園區(qū)等既有平臺(tái)，放大聚合效應(yīng)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)性和吸引力的科創(chuàng)生態(tài)聯(lián)合體。三是開(kāi)放大平臺(tái)，溫州目前的基礎(chǔ)，高端科創(chuàng)要素集聚還有一些難度，必須堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)搞創(chuàng)新”，加強(qiáng)合作，借力發(fā)展。要積極探索“研發(fā)在當(dāng)?shù)亍a(chǎn)業(yè)在溫州、工作在當(dāng)?shù)?、貢獻(xiàn)給溫州”的科研飛地模式。抓高新產(chǎn)業(yè)，溫州目前把智能裝備、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新材料等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，接下來(lái)需要五個(gè)產(chǎn)業(yè)都拿出具體方案，朝著規(guī)模化智能化方向走。

三、如何以“兩個(gè)健康”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

溫州市委、市政府在2018年9月12日出臺(tái)了《溫州市創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)總體方案》。緊接著在2018年11月出臺(tái)《溫州市創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策和具體措施》，一共有80條推進(jìn)措施。溫州市政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立兩個(gè)健康辦公室，溫州市經(jīng)信局增掛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康促進(jìn)局，溫州市工商聯(lián)設(shè)立企業(yè)家服務(wù)中心?！皟蓚€(gè)健康”先行區(qū)的創(chuàng)建工作已經(jīng)成為溫州最核心的一個(gè)工作載體。接下來(lái)應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

（一）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造公平正義營(yíng)商環(huán)境

根據(jù)2018年2月26日中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在北京發(fā)布《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜（2017）》，溫州的政商關(guān)系指數(shù)為83.69，在285個(gè)地級(jí)市中名列第8位，在浙江省內(nèi)排名第二，列金華之后。其中的政商關(guān)系“清白”指標(biāo)，溫州高居全國(guó)第二。但根據(jù)我們的調(diào)查，企業(yè)反映的微腐敗現(xiàn)象也是很多。溫州是一個(gè)人情社會(huì)，辦事找人托人，“熟人社會(huì)”現(xiàn)象依然存在。

溫州另一個(gè)“親清”指標(biāo)排名全國(guó)18位，可以進(jìn)步的空間還比較大。在十八以來(lái)，中央加大了反腐力度，查處了很多腐敗分子和不法商人，官商相互勾結(jié)的現(xiàn)象少了，但有時(shí)卻走向了另一端，很多公務(wù)員為自證清白，經(jīng)?；乇芎头枪耸拷煌?lián)系，怕?lián)?zé)任，為企業(yè)的服務(wù)少了，工作也缺乏創(chuàng)新型的推動(dòng)。溫州雖然有出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)的辦法，但真的實(shí)施落地很少也很難。

所以我們要健全政商交往機(jī)制，探索制定推進(jìn)政企溝通和政商交往的機(jī)制，制定官商交往的正面清單和負(fù)面清單，引導(dǎo)建立親清新型政商關(guān)系，同時(shí)發(fā)揮商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)的中間作用，做好政商的粘合劑角色。我們也可以做一些政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境的第三方評(píng)估，通過(guò)外力反推地方政府改善營(yíng)商環(huán)境。

最多跑一次的改革還需繼續(xù)深化。浙江“最多跑一次”改革，創(chuàng)造了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在2018年全國(guó)兩會(huì)上被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，向全國(guó)推廣。但溫州在浙江省的評(píng)估中排名還不理想，涉企類(lèi)審批存在跑多次現(xiàn)象，問(wèn)題很多原因也有各種。我們還需要針對(duì)存在問(wèn)題的清單，逐個(gè)去分析破解。

（二）保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

一個(gè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?，F(xiàn)代社會(huì)，任何一項(xiàng)投資資金需要量大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，我們要用專(zhuān)利制度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而為企業(yè)家對(duì)未來(lái)收益的穩(wěn)定預(yù)期提供了保障，這樣才能鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新有膽量去搞研發(fā)。與此同時(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須與打擊假冒偽劣同步，不然沒(méi)有效果。由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律規(guī)章不夠健全，也由于一些地方政府對(duì)本土假冒偽劣產(chǎn)品開(kāi)只眼閉只眼，出于無(wú)奈，一些企業(yè)只好自己維權(quán)，企業(yè)做了本該政府去做的事，成本很大，難度也很大。正泰電器是溫州低壓電器的領(lǐng)軍企業(yè)，屢屢被侵權(quán)的正泰專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)打假辦，每年花在打假上的資金就有300萬(wàn)元左右。

另一個(gè)是對(duì)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。反思2012年溫州出現(xiàn)的民間借貸風(fēng)波，為什么困擾了溫州人那么久遠(yuǎn)，使得溫州經(jīng)濟(jì)多年低迷。很重要的原因是溫州人在借貸行為中企業(yè)家私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和公司財(cái)產(chǎn)權(quán)利混淆了，企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)主家屬的財(cái)產(chǎn)混淆了，有限責(zé)任公司承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，企業(yè)走不出債務(wù)困境，企業(yè)主無(wú)心事業(yè)。我們需要落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)注意不能牽連企業(yè)家個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和家庭成員合法財(cái)產(chǎn)。

（三）弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2017年9月25日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》25日正式公布。這是中央首次以專(zhuān)門(mén)文件明確企業(yè)家精神的地位和價(jià)值。2018年12月29日召開(kāi)的溫州市人大常委會(huì)第16次會(huì)議，正式批準(zhǔn)確定每年11月1日為“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”。這都是對(duì)企業(yè)家的鼓勵(lì)，是企業(yè)家的榮耀。

早在2000初，吳敬璉老先生就說(shuō)，浙江是一個(gè)有熾熱的企業(yè)家精神的地方。企業(yè)家精神是浙江也是溫州最大的財(cái)富最優(yōu)的資源。

在取得了改革開(kāi)放初期的成就之后，我們反思一下，溫州企業(yè)家身上還缺少什么，需要添加什么嗎？溫州的企業(yè)家需要從商人思維向企業(yè)家思維、商業(yè)精神向工匠精神、從企業(yè)主到企業(yè)家的跨越。

在改革初期，商品匱乏的時(shí)代，溫州老板可以憑借敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)、靈活機(jī)智的營(yíng)銷(xiāo)才能、吃苦耐勞的精神取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)業(yè)時(shí)代的企業(yè)家有勇氣善于抱團(tuán)，或者憑借個(gè)人魅力來(lái)管理企業(yè)就可以取得階段性的成功。但社會(huì)已從創(chuàng)業(yè)時(shí)代走向創(chuàng)新時(shí)代，那么，企業(yè)家需要有更寬廣的國(guó)際視野、更豐厚的知識(shí)儲(chǔ)備、更科學(xué)的管理手段以及守正創(chuàng)新的工匠精神。

溫州市正在謀劃創(chuàng)設(shè)親清工商學(xué)堂，由組織部牽頭與溫州商學(xué)院、溫州市委黨校共建這樣一個(gè)企業(yè)家培訓(xùn)交流平臺(tái)。旨在通過(guò)探索融企業(yè)家和干部教育、培訓(xùn)、交流于一體的有效途徑，創(chuàng)建設(shè)在溫州家門(mén)口、符合新時(shí)代需求的未來(lái)企業(yè)家培訓(xùn)基地和未來(lái)專(zhuān)業(yè)型干部培養(yǎng)基地。

溫州市健全了新生代企業(yè)家的培養(yǎng)機(jī)制。隨著老一代企業(yè)家年齡的增長(zhǎng)，富二代傳承問(wèn)題凸顯出來(lái)，我們要深化完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士“青藍(lán)接力”培養(yǎng)舉措，形成一支以“十名領(lǐng)軍、百名骨干、千名創(chuàng)星”為標(biāo)桿的優(yōu)秀新生代企業(yè)家隊(duì)伍。同時(shí)深化“紅色接力”活動(dòng)，積極引導(dǎo)新生代企業(yè)家聽(tīng)黨話、跟黨走。

還有一點(diǎn)也很重要，就是寬容失敗的企業(yè)家。有的企業(yè)家創(chuàng)新失敗了，企業(yè)倒閉了或者在勉強(qiáng)支撐，但這些企業(yè)家有想法有能力，政府應(yīng)該給予支持，給出政策，幫助他們?cè)賱?chuàng)業(yè)再就業(yè)。

（四）溫州需要文化的升級(jí)和人的轉(zhuǎn)型與升級(jí)

早在2008年，改革開(kāi)放30周年之際，溫州籍國(guó)學(xué)大師南懷瑾曾對(duì)家鄉(xiāng)人發(fā)出告誡，“不要總是說(shuō)溫州是商業(yè)開(kāi)發(fā)的開(kāi)路先鋒，這個(gè)標(biāo)榜已經(jīng)過(guò)去了。今后的時(shí)代不是開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，也不是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，是如何建立新的文化的問(wèn)題，這是個(gè)根本大問(wèn)題?！?/p>

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市發(fā)展是要講品格講氣質(zhì)的，商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)到最后其實(shí)是文化上的較量。溫州人勤勞能干肯動(dòng)腦子，但是急功近利，這是由于長(zhǎng)期以來(lái)地理區(qū)位的劣勢(shì)、自然資源的匱乏等等不利的生存環(huán)境逼出來(lái)的，溫州人需要學(xué)習(xí)知識(shí)學(xué)習(xí)技術(shù)，提升自己。溫州傳統(tǒng)文化中的實(shí)踐理性，需要升級(jí)為科學(xué)理性。

溫州這個(gè)城市需要包容度。溫州人講血緣講地緣，喜歡抱團(tuán)。開(kāi)放的胸襟不夠，對(duì)外地人和外來(lái)文化的接受度不夠。這樣會(huì)放緩溫州這個(gè)城市前進(jìn)的步伐。溫州需要以不變應(yīng)萬(wàn)變的定力和海納百川有容乃大的雅量。

只有溫州人的文化提升了，溫州的經(jīng)濟(jì)才能提升，溫州才能真正打造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之都，真正喊出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看溫州”的強(qiáng)音。