社會力量參與公共文化服務體系建設分析

楊繼春

（東莞市大嶺山鎮(zhèn)文化廣播電視服務中心，廣東 東莞 523820）

一、引言

社會力量參與公共文化服務是判定社會文明和進步的標準，同時也是引導市場機制、使市場在資源配置中起決定性作用的新舉措，具有重大意義，對于社會力量參與公共文化服務體系不斷地進行探索與實踐，將社會力量視作公共文化服務的不可或缺的重要組成部分。

二、社會力量參與公共文化服務所帶來的積極作用

（一）使公共文化主體多元化

在公共管理方面培育社會力量，是政府各項職能逐漸實現(xiàn)轉(zhuǎn)化從而全面展現(xiàn)出政府部門服務職能的方法之一。創(chuàng)新傳統(tǒng)模式下的公共文化服務領域，盡最大可能做到令群眾滿意的各項文化需求，同時削減公共財政支出以及減少各項資源的浪費，迎合社會文化進步發(fā)展條件。調(diào)動社會力量，提高全民參與度，能夠?qū)崿F(xiàn)政府與群眾之間的良性互動，在建設公共文化服務體系的時實現(xiàn)多元化公共服務的新型管理機制，提高政府部門管理效率，提升服務質(zhì)量，特別是在公共服務職能方面[1]。與社會力量進行有機結(jié)合，使用一定方法引導社會力量參與公共文化服務中，在這一過程中，不能改變政府地位，要借助政府以及各項公共文化服務機構的力量，實現(xiàn)社會力量與政府間的協(xié)調(diào)，構建現(xiàn)代化的文化服務體系。

（二）實現(xiàn)公共文化服務均等化，建設具有價值意義的公共文化

剖析社會力量參與公共文化服務的真實涵義，不包含政府在內(nèi)的組織和個人加入公共文化服務，積極構建全方位的公共文化服務體系。在這一體系的構建中，所需的社會力量主要是指非營利性社會組織、企業(yè)和不參與各項職能的公益單位、公民等，鼓勵并引導這些社會力量參與其中，加大參與程度，將多元社會力量和市場資源配置進行有效展現(xiàn)，發(fā)揮其正面效應，如此才可以將公共文化服務體系建設得更加具有價值意義。在引導社會力量參與體系建設正向構建的同時，要引導公民、法人和其他參與文化支援服務，實現(xiàn)基本公共文化均等化，充分保障弱勢群體和特殊人群的基本文化服務權益。

三、社會力量參與公共服務文化的積極策略

（一）加大公共文化服務策略

實現(xiàn)均等化的前提是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，而對于經(jīng)濟欠發(fā)達、市場發(fā)展不成熟的貧困地區(qū)，政府應積極發(fā)揮主體作用，加大力度，適應社會需求，從而逐步形成覆蓋全社會的較為完善的公共文化服務體系。公共文化服務除了依靠政府和公益性文化事業(yè)單位之外，還需要市場的高度配合，充分發(fā)揮其配置資源的作用，為提供公共文化服務打下基礎。對公共文化服務的投入方式不斷地進行改革和完善，采用政府購買文化產(chǎn)品或者以各種形式資助民營生產(chǎn)企業(yè)的方式，向民眾提供高質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務，這一過程可以是無償?shù)?，或者將文化產(chǎn)品賦予合理的價格面向群眾來實現(xiàn)，最終形成以政府為主導、市場為補給力量的公共文化服務體系，以此來充分滿足群眾的各項文化需求。對于已成功案例積極總結(jié)經(jīng)驗并不斷推廣，將此規(guī)范化，打造適應我國社會主義市場經(jīng)濟要求的公共文化產(chǎn)品供給體系，造福社會。

（二）完善總體規(guī)劃，提高供給能力

將社會力量創(chuàng)辦的文化設施納入公共文化服務體系建設的總體規(guī)劃之中，增加政府以外社會力量的信心，增加公共文化產(chǎn)品和服務能力。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展壯大，非公經(jīng)濟的快速成長，各地區(qū)建設了一批民營博物館、美術館等公共文化設施面向大眾開放，承擔著公共服務的基本職能。為鼓勵這一行為并擴大公共文化服務體系的涉及范圍，最有效的方法是國家制定一系列能夠鼓勵社會力量建設公共文化設施的優(yōu)惠政策，可在設施用地以及公共配套服務方面加大支持力度，減輕建設公共文化設施的個人或企業(yè)的負擔，還可把企業(yè)或個人建設公共設施的資金投入作為捐助公共文化事業(yè)項目，充分調(diào)動其建設公共設施的積極性，并按照國家稅法享受國家稅法所規(guī)定的稅收減免優(yōu)惠[2]。政府還需要將社會力量所創(chuàng)辦的文化設施納入當?shù)毓参幕辗赵O施的總體規(guī)劃當中，對這些社會力量所創(chuàng)辦的文化社會進行嚴格評估，制定詳細的考核標準，后將測評合格的公共文化設施規(guī)定標準的文化設施按同等規(guī)模的國家文化設施給予相同比例的資金支持，或者是用其他方式向民營的公共文化設施提供一定的資助，如在有的城市，當?shù)卣侠淼恼咧С植⒊浞忠龑€人或者企業(yè)加入社會公共設施的搭建中，不斷地進行探索實踐，其覆蓋能力已經(jīng)能夠與國家級博物館相媲美，借鑒其他省市有效果的做法，結(jié)合自身實際，提出最適合于當?shù)毓参幕阵w系發(fā)展的方式，加快提高公共文化產(chǎn)品的覆蓋能力及設施水平。

（三）健全文化供給模式

其一，完善政府公共文化服務采購制度，此制度的完善意在防止出現(xiàn)自辦文化亂象，內(nèi)涵本質(zhì)為公共文化招投標制度。在這一制度中，政府的采購行為全面嚴格按照標準來，引導文化企業(yè)以及社會文化組織參與其中，對申辦主體進行嚴格審核，如在競價方式、資質(zhì)審查等方面都需要有效規(guī)范，并對所購買項目進行公布，保障信息的公開透明度。其二，加強政府與社會力量間的合作，對于社會力量參與公共文化的渠道不斷地進行拓寬，增加參與途徑，創(chuàng)新參與機制，建立基金會、理事會等，完善創(chuàng)新各項機制。這是在現(xiàn)階段，是我國社會力量在公共文化服務參與方面更加暢通的必要條件之一，在另一方面，收納個人社會力量，將績效作為導向，建立健全具有特色風格的發(fā)展機制，選出代表參與管理機制。其三，政府通過樹立各項經(jīng)濟政策，大力培養(yǎng)民間非營利性組織，爭取這一類文化機構與國辦文化機構有同等待遇，并消減不必要的注冊程序，創(chuàng)設良好的發(fā)展環(huán)境，為民間非營利性文化機構能夠擁有廣闊的發(fā)展平臺創(chuàng)造條件。與此同時，政府需要賦予民營組織相應的文化服務職能，讓民間非營利性組織完成新建文化職能，再逐步完善過程，擴展其職能空間，賦予更多優(yōu)惠政策。

（四）實行精準對接

大力保障群眾的文化權益，對群眾所需、所想充分滿足，深度了解群眾需求，知曉其精神文化層面的需要，通過努力不斷向群眾需求貼近，做好民意調(diào)查，積極供應深受群眾喜愛的文化產(chǎn)品及文化服務，點對點地精準提供。社會化供給助力是近年來推進公共文化服務體系建設的首要目標，通過獎勵補給、大力扶持，以結(jié)幫形式進行輔助的方式，對各類文化組織機構參與公共文化服務進行鼓勵引導，將民生需求作為改革基礎，加大創(chuàng)新力度，尤其對于內(nèi)容載體和公共文化服務體制方面做出改革新舉措，將滿足群眾需求作為主著力點。同時對于公共文化服務的資金來源可在一定程度內(nèi)做進一步拓寬，政府從社會力量中購買服務，體現(xiàn)市場機制作用的再次發(fā)揮，政府支付費用時需要考核服務數(shù)量和質(zhì)量，依據(jù)這兩項的水平?jīng)Q定支付金額[3]。在此基礎上可支持通過捐贈方式成立專屬于公共文化服務的專項基金，只服務與公共文化設施的成立。政府所出臺的一系列措施旨在將文化類社會組織更加規(guī)范化，加強各類民辦非企業(yè)單位的培育和積極引導，加大扶持力度，建立健全成熟健康的公共文化服務體系。

（五）大力解放并發(fā)展文化生產(chǎn)力

在現(xiàn)如今的文化產(chǎn)業(yè)市場中，占據(jù)大部分市場的是民營文化機構，政府能否充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，具有深刻的意義。其一，加快經(jīng)營新文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化的步伐，通過各種方式與社會資本聯(lián)合，以合資、合作或者參股等手段進入已經(jīng)成熟改制的文化單位，使社會資本和民營文化機構增加參與公共文化服務產(chǎn)品的資本與可能，提高全社會文化產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化服務等級。其二，提高對中小文化企業(yè)扶持的重視程度，政府可通過招標的形式，或者創(chuàng)新形式吸引社會力量入股，增加基層公共文化服務設施點。部分城市之所以能夠創(chuàng)建成功的公共文化服務體系，正是將社會力量參與形式進行了擴充，建立與當?shù)貙嶋H情況相匹配的合理資源配置，因地制宜，擁有其地區(qū)的獨特性以及區(qū)域性，故每個地區(qū)政府都應結(jié)合成功案例，再結(jié)合實際，融入當?shù)貐^(qū)域的獨特文化風俗特點，建立公共文化服務體系。

四、結(jié)語

總而言之，動員社會力量參與公共文化服務體系建設是深化文化體制改革創(chuàng)新的首要任務，同時在全國范圍內(nèi)建立較為完善的政府向社會力量購買服務制度是現(xiàn)階段的基礎目標，與之形成和經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的公共服務資源配置體系以及高效的供給體系，使公共服務水平有質(zhì)的提升。