新時代我國圖書版權(quán)貿(mào)易中存在的問題和應(yīng)對策略

王玉凝

（安徽教育出版社，安徽 合肥 230601）

一、我國圖書版權(quán)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過改革開放四十年的快速發(fā)展，進入新時代的我國圖書出版行業(yè)已具備了相當規(guī)模。2018年，我國進口圖書、期刊、報紙、電子出版物、音像制品、數(shù)字出版物的總數(shù)量達到3269.2萬冊（份、張、盒），比2017年增長了4.8%；總金額達6.6563億美元，比2017年增長了19.1%。全國出版物進出口收入達85.5億美元，同比增長2.8%；利潤達2.2億元，同比下降22.5%。圖書貿(mào)易是圖書著作權(quán)人通過許可或轉(zhuǎn)讓將其經(jīng)濟權(quán)利授權(quán)給用戶的一種經(jīng)濟行為。圖書著作權(quán)貿(mào)易是指圖書著作權(quán)人、經(jīng)營者和使用者之間的著作權(quán)貿(mào)易。目前，由于國內(nèi)市場已經(jīng)無法充分滿足國人日益增長的消費需求，新時代的對外圖書貿(mào)易顯得愈發(fā)重要，尤其是圖書版權(quán)貿(mào)易。

二、我國圖書版權(quán)貿(mào)易存在的問題

近年來，我國圖書版權(quán)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)[1]，出版物出口大幅度增長，數(shù)字出版物出口勢頭強勁[2]，但仍存在一些問題。

（一）著作權(quán)法律保護制度還不夠健全，執(zhí)法難度大

改革開放前，我國著作權(quán)保護方面的法律幾乎為零。20世紀90年代后，我國對外版權(quán)保護方面的立法工作進展迅速。1982年制訂的《中華人民共和國商標法》是我國第一部知識產(chǎn)權(quán)法律。其后，1984年制訂了《中華人民共和國專利法》，1990年制訂了《中華人民共和國著作權(quán)法》。1991年，《中華人民共和國著作權(quán)實施條例》和《計算機軟件保護條例》先后由國務(wù)院頒布實施。1994年7月，第八屆全國人大常委會第八次會議通過了《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》。1997年7月，新修訂的《中華人民共和國刑法》增加了對侵犯著作權(quán)的懲罰。這些法律、法規(guī)的頒布實施，不僅奠定了我國著作權(quán)法律體系的基礎(chǔ)，而且標志著新時代中國著作權(quán)法律體系建設(shè)的基本完成。[3]

但是，我國著作權(quán)方面的法律制度仍然不夠完善，其主要不足之處包括有的法律條款表述過于籠統(tǒng)，在實踐中難以實施；打擊著作權(quán)犯罪的力度還不夠，相對滯后于新時代的文明進步和社會需求；盜版現(xiàn)象依然猖獗，嚴重影響了社會經(jīng)濟秩序。由于司法體系和行政體系對打擊盜版侵權(quán)的力度不夠，直接影響了著作權(quán)人創(chuàng)作的熱情和維護自身權(quán)益的積極性。我國版權(quán)貿(mào)易中也存在盜版侵權(quán)問題，不僅給我國版權(quán)行業(yè)造成了損失，也損害了我國的國際形象。國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟多次在報告中提到中國的高盜版率。美國為了實現(xiàn)自身利益的最大化，采取貿(mào)易壁壘威脅我國，將我國置于其“306條款”貿(mào)易法的監(jiān)管之下，要求我國加強對版權(quán)貿(mào)易的行政執(zhí)法。由此可見，新時代我國著作權(quán)司法行政管理確實大有可為。

（二）出版物出口數(shù)量較少，質(zhì)量不高

目前，我國的版權(quán)貿(mào)易量與一個擁有五千多年歷史的文化大國很不相稱。一些只有幾百萬人口的國家如以色列，可以借助圖書出口不斷在全球傳播其文化產(chǎn)品和思想，贏得了世界聲譽。相形之下，我國是擁有將近14億人口的文明古國和現(xiàn)實大國，在國際文化舞臺中的影響力卻較弱。不是因為我們的文化不夠博大精深，不能吸引世人，而是因為我國版權(quán)貿(mào)易發(fā)展水平低、版權(quán)輸出質(zhì)量不高。聯(lián)合國文化發(fā)展報告每年都會公布該年度100本影響世界歷史的書籍，早期我們有《論語》《孫子兵法》入選，但近年來，幾乎沒有中國書籍入選。我國主要出口《論語》《孫子兵法》等古代經(jīng)典，以及中醫(yī)藥、漢語等介紹中國傳統(tǒng)文化的作品，能體現(xiàn)中國時代風尚和民族特色的高科技作品寥寥無幾。

（三）圖書貿(mào)易形式單一，缺乏專業(yè)的版權(quán)代理機構(gòu)

當前，我國圖書貿(mào)易主要依托于書展、展覽等活動，在市場、資本、人才、制度等方面還有待完善，在對外貿(mào)易中尚未形成穩(wěn)定的局面。近年來，我們在北京國際書展、上海版權(quán)貿(mào)易洽談會、倫敦書展、法蘭克福書展等展會上簽訂了90%以上的版權(quán)貿(mào)易合同。然而，書展時間有限且時段固化，它主要是為出版商提供一個交流的機會，而非版權(quán)輸出的主渠道。一些實力雄厚的出版社因資源豐富、渠道廣泛、展廳龐大和項目優(yōu)質(zhì)而引人注目，普通出版社由于規(guī)模等方面的原因，即使有好的項目也少人關(guān)注。由此可見，我國版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展亟須一個長效的版權(quán)交易平臺。

版權(quán)代理是開展國際版權(quán)貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。自1988年中國版權(quán)代理公司成立以來，我國版權(quán)代理行業(yè)有了長足的發(fā)展。但與國外版權(quán)機構(gòu)相比，我國的版權(quán)貿(mào)易大多數(shù)是由出版社自己組織，因精力和資金有限，很難形成自己的文化品牌和影響力，這對版權(quán)交易的發(fā)展影響甚大。我國的版權(quán)代理機構(gòu)市場化程度不高，經(jīng)營范圍相對狹窄，參與國際版權(quán)貿(mào)易的形式比較單一。由于自身力量不強，我國的版權(quán)代理機構(gòu)無法為全國幾百家出版社和20多萬種版權(quán)產(chǎn)品發(fā)揮良好的作用，無法滿足新時代我國版權(quán)出口的需要。作為著作權(quán)輸出的重要渠道之一，不成熟、不健全的著作權(quán)代理機構(gòu)確實制約了我國著作權(quán)的出口。

（四）我國圖書版權(quán)貿(mào)易行業(yè)人才匱乏

我國大部分出版社沒有設(shè)置專門的版權(quán)貿(mào)易機構(gòu)，專業(yè)的版權(quán)貿(mào)易人員嚴重匱乏。目前，國內(nèi)許多出版社對國際圖書貿(mào)易知之甚少。他們往往認為掌握一點外語就可以做圖書貿(mào)易。事實上，語言只是做好版權(quán)貿(mào)易的基礎(chǔ)條件。專業(yè)的圖書貿(mào)易人才不僅要熟悉我國的著作權(quán)法律、法規(guī)和政策，還要熟悉各成員國的相關(guān)國際公約，嚴格、合理地制訂合同，確保不侵犯他國的著作權(quán)，保護自身權(quán)益。只有做到這樣，我們才能在新時代激烈的圖書貿(mào)易競爭中擁有自己通暢的渠道，擁有相對穩(wěn)定的合作伙伴，拓寬貿(mào)易范圍，不斷占領(lǐng)市場。面對新時代，我們?nèi)狈@種專業(yè)的高素質(zhì)人才。

三、我國圖書版權(quán)貿(mào)易未來發(fā)展的應(yīng)對

（一）完善著作權(quán)立法、司法和執(zhí)法體系

新時代，新需求。為了培育、保護并壯大圖書版權(quán)貿(mào)易市場，我國需加快完善相關(guān)的版權(quán)貿(mào)易的立法，尤其是完善作品自愿登記制度和合同備案制度，從而為版權(quán)貿(mào)易提供更加全面的法律依據(jù)和制度保障。例如，為了與國際標準接軌，我國多次修改《著作權(quán)法》，但與TRIPS（與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)）的要求仍存在差距。我們應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)國家組織的版權(quán)規(guī)定，努力增強國際意識。首先，應(yīng)該進一步修改完善“版權(quán)法”。其次，與行政部門、公安部門、法院通力合作，形成版權(quán)執(zhí)法體系，整合行政資源，進行綜合管理。最后，需要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊市場盜版行為。對于情節(jié)嚴重的，應(yīng)給予著作權(quán)人適當賠償，并對侵權(quán)人給予相應(yīng)的刑事處罰，以保護著作權(quán)人的利益，凈化市場環(huán)境，為著作權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（二）制定相關(guān)政策，促進圖書貿(mào)易

總體上看，我國圖書貿(mào)易行業(yè)還處于發(fā)展期，發(fā)展渠道有待進一步完善和拓寬，需要政府政策的支持。近年來，為了支持圖書貿(mào)易發(fā)展，從中央到地方各級政府制定并實施了一系列政策，如文化產(chǎn)品和服務(wù)出口稅收優(yōu)惠政策及相關(guān)激勵措施，積極幫助重點出版企業(yè)投標出口；與國內(nèi)各大金融機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，為外向型出版企業(yè)和項目提供必要的信貸支持與服務(wù)等。北京和上海也為建設(shè)版權(quán)貿(mào)易基地制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，如良好的土地利用、財政和制度支持等。進入新時代，政府應(yīng)繼續(xù)通過制定政策，大力、廣泛地支持圖書貿(mào)易。建議嘗試一些如專業(yè)補償基金、免稅和財政補貼等措施，給圖書出口企業(yè)一些支持，鼓勵它們出口優(yōu)秀的民族文化產(chǎn)品。各級政府要為出版集團做大做強甚至上市搭建平臺，提供政策及融資便利。此外，政府還可以幫助出版企業(yè)建立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，提升其在信息供應(yīng)和統(tǒng)計方面的服務(wù)水平，并提供咨詢和培訓(xùn)等。

（三）積極發(fā)展國外版權(quán)代理機構(gòu)

國外版權(quán)代理機構(gòu)是國內(nèi)出版社獲取海外版權(quán)信息的重要渠道。專業(yè)版權(quán)代理機構(gòu)可以協(xié)調(diào)關(guān)系，平衡各方利益，促進行業(yè)發(fā)展。通過版權(quán)代理機構(gòu)的版權(quán)輸出，可以幫助出版企業(yè)降低經(jīng)濟成本，節(jié)約資金和人力資源，拓寬版權(quán)輸出渠道，提高輸出效率。只有加強版權(quán)代理，才能高效整合出版資源，平衡各方利益，促進版權(quán)穩(wěn)定出口。[4]

新時代，為了發(fā)展版權(quán)代理機構(gòu)，首先，政府應(yīng)通過法律、經(jīng)濟、行政等手段促進版權(quán)代理機構(gòu)的發(fā)展。法律引導(dǎo)、經(jīng)濟支持和正確的行政引導(dǎo)與管理是中國版權(quán)代理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。其次，建立“版權(quán)代理人資格證書制度”。目前從事版權(quán)代理工作的人員人數(shù)較多，成分復(fù)雜，資質(zhì)各異。因此，建議版權(quán)管理部門對版權(quán)代理資格進行必要的審查審核和管理。再次，要促使版權(quán)代理多元化，提高版權(quán)代理的附加值。最后，要建立誠信監(jiān)管機制，加強誠信監(jiān)管。[5]

（四）培養(yǎng)專業(yè)圖書貿(mào)易人才

版權(quán)貿(mào)易的復(fù)雜性，決定了對圖書貿(mào)易人員有很高的專業(yè)要求。因此，對版權(quán)貿(mào)易從業(yè)人員應(yīng)進行定期培訓(xùn)，并將培訓(xùn)計劃納入專業(yè)人員在職培訓(xùn)計劃。此外，新時代，我們還應(yīng)該注重對高校專業(yè)人才的培養(yǎng)，政府需加大投入，在某些高校開設(shè)圖書貿(mào)易專業(yè)，認真培養(yǎng)合格的國際版權(quán)貿(mào)易人才。此外，特別重要的是，我們需要建立有效的人才激勵機制，以充分調(diào)動版權(quán)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）充分利用國際書展

進入新時代，政府應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)和幫助一些有實力的出版單位參加法蘭克福、莫斯科等國際書展活動，并力求取得一定成果。我們不僅要進口版權(quán)，還要出口版權(quán)，需要盡力辦好北京國際書展。出版企業(yè)要通過積極參與并充分利用國際書展，加強與國際出版業(yè)的合作；開闊出版視野，儲備出版資源；在參展期間需充分準備出版物，精心策劃材料，以吸引世界書商和讀者的關(guān)注；耐心與國外出版商進行交流，充分了解市場信息，如版稅費率和支付條款等。

四、結(jié)語

邁進新時代，我國的圖書版權(quán)貿(mào)易發(fā)展取得了很大成就，特別是紙質(zhì)出版物的出口有了顯著增長，但仍存在不少問題。本文通過對我國圖書版權(quán)貿(mào)易的當代發(fā)展中存在的一些問題進行研究分析，并提出相應(yīng)建議，旨在進一步推動新時代我國圖書版權(quán)業(yè)在國際貿(mào)易中的發(fā)展。