電力體制改革新形勢下電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營策略研究

韓亮 解嘉彬 潘華

關(guān)鍵詞：電力改革 ?經(jīng)營策略 ?電網(wǎng)企業(yè)

一、引言

在國家發(fā)展建設(shè)中電力產(chǎn)業(yè)有著舉足輕重的作用，對國民經(jīng)濟生產(chǎn)生活影響深遠(yuǎn)。隨著黨中央、國務(wù)院在2015年發(fā)布了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（以下簡稱9號文），我國電力體制就此進入了新一輪改革階段。現(xiàn)階段在完成輸配電價改革，強化政府監(jiān)管的同時，有序推進配售電改革與交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行，建設(shè)有序競爭的電力市場。在新的競爭機制下，研究電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營策略并提出優(yōu)化建議，對探索符合我國電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的模式，更好的服務(wù)我國經(jīng)濟建設(shè)和人民生活，具有重要現(xiàn)實意義。

二、新電力改革對電網(wǎng)企業(yè)的影響分析

新形勢下的電力體制改革按照“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，對電力市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，徹底改變過去的交易模式，對電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營也帶來較大調(diào)整。一是改變過去通過購售電的盈利方式，建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的模式，通過核定輸配電價的方式，獲取合理收益，這種盈利模式雖然提高了電網(wǎng)企業(yè)收入的穩(wěn)定性，但是也給電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營和電網(wǎng)發(fā)展帶來挑戰(zhàn);二是改變過去的市場角色，新電改政策推進大用戶與發(fā)電廠的直購電方式，同時鼓勵成立售電公司，由售電公司向部分小用戶和一般用戶售電，在這種交易模式下，電網(wǎng)企業(yè)由傳統(tǒng)的交易主體逐漸朝著輸配電服務(wù)部門轉(zhuǎn)變;三是改變過去的管理重點，電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)盈利主要依賴于通過有效資產(chǎn)獲取準(zhǔn)許收益，這就要求電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理更加重視對資產(chǎn)進行有效投資和運維成本管控;四是需要加快適應(yīng)監(jiān)管，隨著電力改革的深入，政府從原來重點監(jiān)控上網(wǎng)電價和銷售電價，轉(zhuǎn)向重點監(jiān)控輸配售電價，對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管要求越來越嚴(yán)格，范圍越來越全面;五是售電市場引入競爭機制，新增配售電公司運營，將擠占電網(wǎng)企業(yè)市場份額，同時將逐步形成全國性的發(fā)電市場和用電市場，為電網(wǎng)企業(yè)提供廣闊的市場化業(yè)務(wù)前景。

三、新電力改革下電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營思路

電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展需要關(guān)注內(nèi)部條件和外部環(huán)境兩個方面，針對內(nèi)部經(jīng)營條件結(jié)合邊界管控理論，電網(wǎng)企業(yè)需要平衡EVA、資產(chǎn)負(fù)債率、利潤、電量、電價等經(jīng)營指標(biāo)關(guān)系，所以本文從企業(yè)運營、價格、資產(chǎn)、成本和營銷五個方面，提出持續(xù)進行精益化管理轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)未來政府的合力監(jiān)管和社會輿論監(jiān)督的經(jīng)營思路。

經(jīng)營思路的制定離不開對相關(guān)環(huán)境的深入分析，針對外部環(huán)境綜合采用組織環(huán)境理論的PEST和五力模型進行分析。由于經(jīng)濟、社會和技術(shù)對電網(wǎng)企業(yè)的影響具有客觀性，所以本文從政策層面、用戶層面、電廠和競爭層面進行經(jīng)營策略的細(xì)化，提出對外推進改革，打造電網(wǎng)企業(yè)新競爭優(yōu)勢的思路。

新的經(jīng)營策略將使電網(wǎng)企業(yè)積極適應(yīng)電力市場化改革，符合國家相關(guān)政策的要求，滿足用戶的需求，科學(xué)合理的按照市場化原則輔助推進電力供給和需求市場，打破原有的競爭優(yōu)勢的同時積極筑造新的競爭優(yōu)勢。

四、新電力改革下電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營策略

（一）整體運營方面

基于此次電力改革的背景，電網(wǎng)企業(yè)后續(xù)的業(yè)務(wù)將形成政府監(jiān)管型業(yè)務(wù)和市場型業(yè)務(wù)，由于兩類業(yè)務(wù)的要求不同，所以在電網(wǎng)企業(yè)整體運營方面，需要對管制型業(yè)務(wù)和市場型業(yè)務(wù)分別采用不同的經(jīng)營策略。

一是政府監(jiān)管型業(yè)務(wù)，主要包括輸配電業(yè)務(wù)。根據(jù)電力改革的思路和方向，未來從事輸電配電業(yè)務(wù)的盈利模式是在政府核準(zhǔn)的成本基礎(chǔ)上增加合理的收益，因此，政府需要對輸配電的成本進行審計和監(jiān)管。由于此類業(yè)務(wù)是電網(wǎng)企業(yè)的原有業(yè)務(wù)，運營策略應(yīng)該為適應(yīng)改革監(jiān)管和信息披露要求，將電網(wǎng)運營管理體系和政府監(jiān)管運營指標(biāo)體系相銜接，注重電網(wǎng)投資規(guī)劃和運行成本管控，提升管理精益化。

二是市場型業(yè)務(wù)，主要體現(xiàn)在基于售電側(cè)的新業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)需要響應(yīng)電力體制改革要求積極參與市場化業(yè)務(wù)，努力通過提升電力獲得指數(shù)，優(yōu)化營商環(huán)境。所以，電網(wǎng)企業(yè)需要加快布局和業(yè)務(wù)拓展，做好服務(wù)國計民生的先行者，把市場挑戰(zhàn)和壓力變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部變革動力，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；谝陨戏治?，市場型業(yè)務(wù)運營策略應(yīng)為在滿足普遍安全供電的基礎(chǔ)上，綜合考慮投資回報率，積極拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，全方位滿足用戶對于能源消費及使用的最新需求，在符合相關(guān)政策的前提下積極布局電動汽車充電樁、配網(wǎng)智能化管理系統(tǒng)和新能源開發(fā)利用等業(yè)務(wù)，加大這部分資產(chǎn)配置的力度。

（二）輸配電價方面

一是持續(xù)健全獨立的輸配電價體系。按照現(xiàn)有“成本加收益”模式，配合政府監(jiān)管部門核定合理輸配電價水平，通過輸配電價回收準(zhǔn)許成本，獲取準(zhǔn)許收益。探索在輸配電價中體現(xiàn)位置信號的實現(xiàn)方式，引導(dǎo)電源和用戶合理布局;研究更加科學(xué)、公平的輸配電損耗分?jǐn)偡绞?研究優(yōu)化輸配電價中兩部制電價結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整基本電費比重;研究抽水蓄能電站費用通過輸配電價體系回收的方式;研究符合定價要求的、具有可操作性的分電壓等級、分用戶類別的輸配電成本核算辦法等。

二是妥善解決電價交叉補貼。我國電價交叉補貼總規(guī)模較大且持續(xù)增長，在當(dāng)前降低實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，降低工商業(yè)企業(yè)用電價格的宏觀形勢下，這種普惠式的電價交叉補貼模式難以為繼。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與政府溝通電價政策，根據(jù)實際情況向政府提出交叉補貼的需求與額度，爭取與政府達成一致，按照雙方確定方式穩(wěn)定獲取電價交叉補貼，更好的推動改革進程。近期可推動出臺相關(guān)辦法，向企業(yè)自備電廠、增量配電足額收取電價交叉補貼;遠(yuǎn)期研究提高居民電價或者明確交叉補貼資金來源等措施，分階段緩解電價交叉補貼問題，促進市場主體公平負(fù)擔(dān)。

三是研究制定符合國情網(wǎng)情的市場價格機制。適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展，將輸配電價體系與電力市場的報價方式、出清方式、定價方式、網(wǎng)損處理、偏差處理、結(jié)算管理、限價管理、阻塞管理、價格監(jiān)管等方面相銜接，滿足電力市場框架與具體交易品種的要求，為電力市場主體提供穩(wěn)定、可信賴的市場價格信號，同時注重市場風(fēng)險的防控。

（三）資產(chǎn)管理方面

結(jié)合未來的監(jiān)管趨勢，面對資產(chǎn)管理在本輪電力改革中的要求，當(dāng)前的資產(chǎn)管理核心是守住安全生產(chǎn)底線、保障系統(tǒng)運行可靠、加強資產(chǎn)運營效率，同時不斷加強智能電網(wǎng)建設(shè)程度，提高系統(tǒng)智能化水平。針對資產(chǎn)經(jīng)營方面需從以下幾點進行提升：

一是加強資產(chǎn)管理體系建設(shè)、確保管理效果覆蓋全生命周期。對現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式進行評估，探索其持續(xù)性和盈利性，按照電改要求不斷完善升級資產(chǎn)管理體系，以符合資產(chǎn)運維的相關(guān)要求。建立健全生產(chǎn)性資料的全周期管理體系，不斷升級優(yōu)化管理手段和管理策略，并不斷升級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強技術(shù)創(chuàng)新，推動智能電網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)的不斷發(fā)展，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和云數(shù)據(jù)技術(shù)建立一套運營可靠、管理智能的新型綠色電網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)電網(wǎng)智能化運行、精準(zhǔn)化決策，不斷提高電網(wǎng)的可靠性。

三是加強運維透明規(guī)范，積極爭取合理的政策導(dǎo)向。電網(wǎng)企業(yè)在改革后，將更加突出“電力網(wǎng)絡(luò)運營商”的職能和角色，因此在公共事業(yè)經(jīng)營愈加透明的趨勢下，電網(wǎng)企業(yè)需要按照監(jiān)管要求公示經(jīng)濟和技術(shù)指標(biāo)。

（四）成本管理方面

新一輪的電力改革開啟后，政府未來的改革方向是對電網(wǎng)企業(yè)成本進行更加嚴(yán)格的管控，采用成本精益管理系統(tǒng)，對輸配電成本全面分析、并進行精益化管理，這與電力改革政策未來的發(fā)展趨勢相符合。所以，電網(wǎng)企業(yè)要對內(nèi)部控制流程進行完善，對成本核算加強監(jiān)督，以保證財務(wù)系統(tǒng)中記載的成本費用真實客觀，這要求電網(wǎng)企業(yè)各項業(yè)務(wù)有憑據(jù)可查，確保業(yè)務(wù)是真實發(fā)生的，為以后進行的成本監(jiān)察、審計等工作提供基礎(chǔ)。按照未來監(jiān)管模型體系的要求，設(shè)計與之相適應(yīng)的財務(wù)核算體系，為了對輸配電價進行測算與監(jiān)管，有必要設(shè)計與監(jiān)管模型相適應(yīng)的財務(wù)核算體系。應(yīng)加強監(jiān)管相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算和統(tǒng)計管理，建立適應(yīng)改革要求的會計信息歸集與分?jǐn)傮w系，按照分電壓等級分用戶類別核算歸集輸配電成本，無法直接歸集的成本研究采用合理的方式進行成本分?jǐn)?，為輸配電價的測算和政府監(jiān)管者的成本監(jiān)審提供便利條件。

（五）營銷服務(wù)方面

從市場競爭主體方面看，電網(wǎng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)來自于多方面，如售電公司、局域電網(wǎng)和替代能源等方面。另一方面，售電市場將出現(xiàn)多類主體競爭的局面，分布式能源行業(yè)、微網(wǎng)系統(tǒng)行業(yè)和供水氣熱公共服務(wù)等行業(yè)將積極發(fā)展各自競爭力、加速搶奪市場份額，電網(wǎng)企業(yè)的售電空間將被不斷擠壓，形成日益多元化的競爭格局。在營銷服務(wù)方面應(yīng)從以下幾方面進行加強：

一是強化針對用電大戶的營銷和服務(wù)。在所有用電客戶中，大型工商企業(yè)用戶以及工業(yè)園區(qū)用電量占較大比重，電網(wǎng)企業(yè)需要從多方面提升對大型工商企業(yè)和工業(yè)園區(qū)客戶的服務(wù)質(zhì)量，針對性的提供增值服務(wù)，提高重點優(yōu)質(zhì)客戶的粘性。

二是鞏固服務(wù)、維護良好的品牌形象。經(jīng)過多年的努力，電網(wǎng)企業(yè)通過不斷轉(zhuǎn)型升級客戶服務(wù)，已逐漸建立了較為良好的企業(yè)服務(wù)品牌形象，以前的“電老虎”形象逐漸從人們視線中淡化消失。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)利用電力改革契機，繼續(xù)通過構(gòu)建以客戶為中心、面向客戶和市場的優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)體系，不斷培育忠誠客戶，固守老客戶，爭取新客戶，服務(wù)于國家優(yōu)化營商環(huán)境戰(zhàn)略部署，在市場售電側(cè)競爭中建立客戶服務(wù)優(yōu)勢。

三是在保持基本業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，持續(xù)拓展多元化服務(wù)，例如開展監(jiān)測及預(yù)測市場動態(tài)、開展負(fù)荷預(yù)測、加強精準(zhǔn)營銷開拓客戶、打造客服快速響應(yīng)系統(tǒng)等工作，以發(fā)展新型業(yè)務(wù)和提質(zhì)為目的，設(shè)計電價套餐、金融產(chǎn)品捆綁組合、差異服務(wù)模式，從靈活相應(yīng)需求、提供多種增值服務(wù)、開發(fā)多元數(shù)據(jù)采集應(yīng)用、電子商城和節(jié)能業(yè)務(wù)結(jié)合、跨界進行服務(wù)外包等方式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合合作伙伴，利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)建組合型營銷戰(zhàn)略。

五、新電力改革下電網(wǎng)企業(yè)外部經(jīng)營策略

（一）積極爭取政策支持

如何處理好市場和政府之間的關(guān)系，是電力體制改革成效的重要一環(huán)，由于輸配電環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性，政府與市場相輔相成，缺一不可。而政府的產(chǎn)業(yè)政策也因不同階段而有所不同，當(dāng)前我國的正處于投資導(dǎo)向與創(chuàng)新導(dǎo)向階段的過渡期，因此，在政策層面電網(wǎng)企業(yè)需要持續(xù)關(guān)注政策影響，積極爭取政策支持。同時，結(jié)合我國國有企業(yè)在社會責(zé)任方面的特色，在新能源消納、交叉補貼、普遍服務(wù)等方面來爭取政策的支持。

（二）滿足多層次的需求

從目前來看，電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)24小時內(nèi)排除故障，僅滿足了客戶基本的用電需求，即有電可用。而在未來電力系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合后，就可以滿足客戶的多維度需求，包括客戶對能源服務(wù)和電力調(diào)配的需求。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在以下方面進行用戶需求的滿足：

一是快速開展綜合能源服務(wù)市場建設(shè)。實際上歐美國家中，電力與互聯(lián)網(wǎng)不斷深度結(jié)合，已經(jīng)產(chǎn)生大量創(chuàng)業(yè)型的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。市場自由化的大趨勢似乎成為公用事業(yè)型公司“抱團取暖”的契機。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加快綜合能源服務(wù)市場的開發(fā)，將公用事業(yè)服務(wù)納入綜合能源服務(wù)體系。

二是對于民用電力用戶，互聯(lián)網(wǎng)與電力不斷結(jié)合，可以隨時了解電力供求信息，幫助自己更加精準(zhǔn)有效地使用廉價能源。通過應(yīng)用軟件開發(fā)，用戶可以使用智能手機遠(yuǎn)程控制家用電器，進而節(jié)約成本。開啟電力零售全面自由化同時，推出滿足不同類型家庭、不同家庭成員的新電費計劃的新服務(wù)，以及為合作企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)折扣。

三是對于工商業(yè)用戶，應(yīng)當(dāng)通過多種方式和手段幫助用戶即時掌握能源市場價格波動和變化情況，針對有特殊電力質(zhì)量要求的用戶，應(yīng)當(dāng)提供完善的能源管理解決方案。

（三）保證電力安全供給

在電力市場化后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在適應(yīng)電力改革與保證電力供給安全之間做好平衡。一是做好電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與能源整體規(guī)劃、與地方規(guī)劃之間的有效銜接，保障終端用電需求;二是保障電力供需平衡，堅持調(diào)度一體化，保證各級電網(wǎng)安全運行，從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面入手做好電力電量整體平衡，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，有效保障供需緊張狀態(tài)下的重點用電需求不受影響。

（四）不斷形成新的優(yōu)勢

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場競爭的動態(tài)發(fā)展，對競爭對手采取策略可取得市場上的主動性。在售電側(cè)市場競爭中，通過質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，充分利用人才、技術(shù)積累，提升供電可靠率與服務(wù)保障水平，拓展售電市場增值業(yè)務(wù)，建立起對配售電公司等市場競爭者的新競爭優(yōu)勢。同時對于發(fā)電企業(yè)拉專線、增量配電逃避政策性交叉補貼等違反國家電改原則的，建議政府從監(jiān)管方面建立機制，防止其他市場主體建立不當(dāng)競爭優(yōu)勢。

六、結(jié)束語

綜上所述，隨著新電力體制改革的深入，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)不再適合電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，因此電網(wǎng)企業(yè)要做好充分準(zhǔn)備，從公司的外部環(huán)境方面，需要更加持續(xù)的關(guān)注改革政策影響，從內(nèi)部管理方面提出運營、價格、資產(chǎn)、成本和營銷等多方面經(jīng)營策略革新，從而提高電網(wǎng)企業(yè)的市場競爭力，讓電網(wǎng)企業(yè)健康、高速發(fā)展。

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