新時(shí)期加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干思考

■/艾力喀木江·艾海提

習(xí)近平總書(shū)記曾多次指出：全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。這是新時(shí)代背景下黨中央實(shí)現(xiàn)各民族全面小康的堅(jiān)定決心。確保到2020 年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。

一、我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)概況

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，建國(guó)以來(lái)，各民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，互相交流交融交往，形成了你中有我，我中有你的良好局面。少數(shù)民族指的是多民族國(guó)家中人數(shù)最多的民族以外的民族。在我國(guó)指漢族以外的民族，如蒙古、朝鮮、布依、維吾爾、哈薩克、回、藏、苗、彝、壯、滿等民族。我國(guó)少數(shù)民族分布的特點(diǎn)是：大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)居住。少數(shù)民族有在漢族地區(qū)聚居的，也有漢族在少數(shù)民族地區(qū)聚居的。這種分布特點(diǎn)，使我國(guó)各民族之間的交往、交流更加頻繁密切，更加有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)少數(shù)民族人口所占比例雖小，但分布卻十分廣泛。我國(guó)著名民族學(xué)家費(fèi)孝通先生在“中華民族多元一體格局”思想中提出了三大民族走廊，即西北民族走廊、藏彝民族走廊和南嶺民族走廊。三大民族走廊既是地形地質(zhì)的過(guò)渡區(qū)，也是不同生計(jì)方式的過(guò)渡區(qū)，更是多民族文化的交匯區(qū)，存在文化并存現(xiàn)象。

西北民族走廊由河西走廊和隴西走廊兩部分組成。河西走廊位于甘肅省西北部，從民族的分布和構(gòu)成看，河西走廊形成漢族與其他少數(shù)民族交錯(cuò)聚居和雜居的局面。河西走廊以漢族為主體，還有一定數(shù)量的回族、蒙古族、藏族和裕固族人口，形成了以漢族為主體的多成分文化組成。隴西走廊以漢、回、藏、撒拉、東鄉(xiāng)為主，且少數(shù)民族人口數(shù)量大形成了以多樣性為特點(diǎn)的文化組成。

藏彝民族走廊主要包括今四川、云南、西藏三?。ㄗ灾螀^(qū)）毗鄰地區(qū)由一系列南北走向的山系與河流所構(gòu)成的高山峽谷區(qū)域。在這片區(qū)域中，現(xiàn)今居住著藏緬語(yǔ)族中的藏、彝、羌、傈僳、白、納西、普米、獨(dú)龍、怒、哈尼、景頗、拉祜等民族。在該區(qū)域的南部，同時(shí)還居住著傣、壯、苗、回、漢等民族。這條走廊自古以來(lái)就是藏緬語(yǔ)族諸民族先民南下和壯侗、苗瑤語(yǔ)族諸民族先民北上的交通要道和眾多民族交匯融合之所。

南嶺民族走廊生活的人不僅指今天生活在黔、桂、湘、粵、贛等交界處的漢藏語(yǔ)系壯侗語(yǔ)族中壯傣語(yǔ)支的壯族、布依族，侗水語(yǔ)支的侗、水、仫佬、毛南等民族，苗瑤語(yǔ)族中的瑤、苗、畬等民族，而且還包括歷史上由這條走廊南下、北上或東進(jìn)的漢族、回族、彝族、仡佬族、滿族等。

二、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全面建成小康社會(huì)中的重大意義

（一）加快民族地區(qū)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然需要

少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大增長(zhǎng)空間，有其豐富的自然資源和民族特色優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)新一輪的快速發(fā)展必將有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量、消化過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確保能源供給、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，有效應(yīng)對(duì)和抗擊難以預(yù)料的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更為重大的戰(zhàn)略支撐和保障作用。通過(guò)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效平衡區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局利益與局部利益、近期利益與遠(yuǎn)期利益，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康。

（二）加快民族地區(qū)發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建立多元化對(duì)外經(jīng)貿(mào)體系產(chǎn)生重要影響

邊疆地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)，邊疆建設(shè)要因地制宜、精準(zhǔn)施策，要充分利用“一帶一路”大戰(zhàn)略建設(shè)，加快沿邊對(duì)外開(kāi)放，完善沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放空間布局。當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。共建“一帶一路”符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

（三）加快民族地區(qū)發(fā)展，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力保障

加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)治久安，民族平等團(tuán)結(jié)，民族共同繁榮的發(fā)展意義重大。逐步扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。民族地區(qū)的發(fā)展要同國(guó)家的整體發(fā)展相結(jié)合，與民族地區(qū)的特殊情況、特殊困難、特殊問(wèn)題結(jié)合起來(lái)看，應(yīng)解決好少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展的邊緣化困境，協(xié)調(diào)好民族經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，把“蛋糕”做大的同時(shí)，更需要考慮如何把“蛋糕”分好。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)所在，是解決發(fā)展不平衡不充分這一新時(shí)代社會(huì)主義主要矛盾的內(nèi)在要求。讓貧困人口、貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)，是我們黨向世界及全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是我們黨的重要使命。推進(jìn)民族地區(qū)建設(shè)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)我國(guó)各民族交流交融交往的需要。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家民族政策有積極的促進(jìn)作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)更加和諧的民族關(guān)系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中必不可少的組成部分。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)全面建成小康社會(huì)起到了積極推動(dòng)的重要作用。

三、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所存在的問(wèn)題

（一）自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

少數(shù)民族地區(qū)大都人少地多、生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性低，承災(zāi)能力弱，易遭破壞且難以恢復(fù)，治理難度大，生態(tài)環(huán)境很大程度上制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及自我發(fā)展能力薄弱。

（二）交通極為不便，通訊設(shè)施落后

部分少數(shù)民族地區(qū)地理環(huán)境特殊，山路崎嶇且交通極為不便，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)耕作極為困難，農(nóng)民種、養(yǎng)出來(lái)的大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法運(yùn)輸。通訊線路少，質(zhì)量低，整體通訊能力嚴(yán)重不足，通信基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。

（三）產(chǎn)業(yè)水平低，結(jié)構(gòu)單一

少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)是一種低效的產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重低于全國(guó)平均水平，少數(shù)民族地區(qū)采掘業(yè)和原材料等資源型重工業(yè)比重較高，投資回報(bào)率低。

（四）教育落后，人才匱乏

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，因此相應(yīng)的教育條件、教育質(zhì)量普遍偏低。自然條件差、經(jīng)濟(jì)文化落后、生活艱苦等諸多因素導(dǎo)致大量人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障

少數(shù)民族地區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加大建設(shè)投資力度。重點(diǎn)加快建設(shè)一批對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的能源、水利、電力等大型項(xiàng)目，要以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要鞏固和發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成果，推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。

（二）完善交通設(shè)施及通訊設(shè)備，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑建堅(jiān)實(shí)橋梁

少數(shù)民族地區(qū)要繼續(xù)加快鐵路、公路、民航、水運(yùn)、管道及通訊設(shè)施的建設(shè)，形成對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展起支撐作用的區(qū)域性大動(dòng)脈，更要打通“毛細(xì)血管”，解決“最后一公里”問(wèn)題，全面推進(jìn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的通路、通水、通電、通訊等建設(shè)工程。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

要想加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到少數(shù)民族地區(qū)投資，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，形成一批具有民族特色、地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才資源

教育是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工程。人才是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要想培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，就要想方設(shè)法辦好少數(shù)民族地區(qū)的教育，加大對(duì)民族地區(qū)教育的投資與支持，提高教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變落后的教育觀念，出臺(tái)人才優(yōu)待政策，防止人才流失，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)筑牢人才基礎(chǔ)。