■/張 恒 陳 敏
氣候問(wèn)題是全球公共性問(wèn)題,政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)宣稱(chēng)全球氣候是“人類(lèi)的共同遺產(chǎn)”,提出保護(hù)大氣、控制二氧化碳和防止氣溫變暖是我們責(zé)任的號(hào)召。IPCC已經(jīng)發(fā)布了五次報(bào)告,第五次報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人類(lèi)行為是氣候變化的始作俑者,并將2020 年的全球溫度升幅限制在2℃范圍內(nèi),超過(guò)2℃將達(dá)到“危險(xiǎn)的程度”。自從1997 年通過(guò)《京都議定書(shū)》后,國(guó)際持續(xù)努力協(xié)調(diào)各國(guó)合作行動(dòng),共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題,2018 年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《巴黎協(xié)定》,2019 年國(guó)際區(qū)域氣候大會(huì)(ICRCCORDEX 2019)在北京舉辦,2019 年全球氣候大會(huì)在馬德里舉行,圍繞共同發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)展開(kāi)討論,解決氣候變化的治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的沖突??上驳氖牵蚋嗟膰?guó)家、組織和公眾已加入到關(guān)注氣候變化的行列。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的最大經(jīng)濟(jì)體,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已成為碳排放的大國(guó),參與減排的壓力與日俱增。我國(guó)宣稱(chēng)在2020 年單位GDP 碳強(qiáng)度比2005 年降低40-45%。中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的履約承諾,充分展示了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化最終建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念,平衡效率與公平的社會(huì)管理目標(biāo),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
科學(xué)研究表明,地球上的二氧化碳濃度在工業(yè)革命前的300萬(wàn)年未曾達(dá)到400ppm,目前的濃度達(dá)到450ppm,全球安全的濃度就控制在500ppm。2007 年IPCC 第一次報(bào)告(IPCC,2007)公布在1906年開(kāi)始的近一百年里,全球的氣溫升高了0.75℃,并且升溫的速度在加快。氣溫升高引起“全球天氣系統(tǒng)”的改變,水循環(huán)加快,導(dǎo)致極端天氣頻發(fā),有些地區(qū)的干旱程度增加,洪澇多發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源利用和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等將受到極大影響。即使全球氣溫升高在可控的范圍內(nèi),不同區(qū)域的氣溫升高的幅度不一樣,不同區(qū)域受到的危害程度也不同。例如,陸地氣溫升高的幅度要高于平均氣溫,這樣可能造成有些地區(qū)人類(lèi)不能居住而遷移,大規(guī)模的遷移埋下沖突的隱患。
地球生態(tài)的脆弱性決定生態(tài)系統(tǒng)容易破壞,不易恢復(fù)。隨著地球氣溫升高后,水循環(huán)系統(tǒng)失去原先的平衡,水汽循環(huán)不穩(wěn)定性加大,多水或少水的現(xiàn)象增加,極端天氣增加,旱澇頻發(fā)。海平面上升,海上涌入城市,島嶼消失,出現(xiàn)生態(tài)移民,帶來(lái)社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。海水溫度升高,造成不能適應(yīng)升溫的生物的滅絕,導(dǎo)致生物食物鏈和生態(tài)鏈的斷裂,生態(tài)安全受到嚴(yán)重的威脅。氣溫升高,大陸雪線后退,沒(méi)有遷移能力的動(dòng)植物,在不能適應(yīng)的環(huán)境下死亡,生物的多樣性減少。如果地球升溫不能控制在安全的范圍,有序的生態(tài)系統(tǒng)變得異常無(wú)序,引發(fā)生態(tài)危機(jī),生態(tài)災(zāi)難將侵襲人類(lèi)。
科學(xué)界盡管認(rèn)識(shí)到氣候變化的基本規(guī)律,但還是難以確定未來(lái)氣候變化的程度與速度,存在著較大不確定性。從IPCC報(bào)告發(fā)布以來(lái),全球?qū)ζ浞错懗霈F(xiàn)了起伏,尤其第三次報(bào)告的影響力下降,2001年美國(guó)退出《京都議定書(shū)》。2006年英國(guó)出版了《氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué):斯特恩報(bào)告》,大大推進(jìn)了氣候變化問(wèn)題從科學(xué)問(wèn)題向經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政策問(wèn)題轉(zhuǎn)變的步伐,報(bào)告研究表明應(yīng)對(duì)氣候變化符合經(jīng)濟(jì)理性的選擇。緊接著2007 年IPCC 發(fā)布第四次報(bào)告,掀起了應(yīng)對(duì)氣候變化的全球熱潮,催生了極具意義的《巴黎路線圖》。對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)的波折,動(dòng)搖了應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定性,加大了氣候變化投資的風(fēng)險(xiǎn),更增加了評(píng)估與衡量投資效果的難度。
減緩氣候變化是為人類(lèi)提供一種公共物品,在市場(chǎng)壟斷、信息不充分和外部性情況下,公共物品的社會(huì)成本和私人成本與社會(huì)收益和私人收益不一致。公共物品是市場(chǎng)失靈的原因,價(jià)格機(jī)制失效,導(dǎo)致公共物品提供不足,改善氣候帶來(lái)收益的產(chǎn)品不足,正是政府提供公共物品的原因。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)時(shí),也達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài),市場(chǎng)不愿意改變這一狀態(tài),因?yàn)榻灰谆虿唤灰讓?duì)社會(huì)的福利都沒(méi)有改變,當(dāng)外界力量打破均衡狀態(tài),福利得到改善,這是帕累托改進(jìn)。外部性是無(wú)意識(shí)的和無(wú)補(bǔ)償?shù)挠绊?,市?chǎng)不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),只有靠政府通過(guò)稅收和補(bǔ)貼的形式,改變這一外部性,校正這一領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈,以達(dá)到資源的有效配置。
氣候問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題,改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式,樹(shù)立低碳發(fā)展的理念,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,并帶來(lái)協(xié)同效應(yīng),這也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)際上將低碳轉(zhuǎn)型要求到2050 年大部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零碳排放或負(fù)碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。全球碳排放來(lái)源粗略地劃分,來(lái)自能源消耗,占總排放量的2/3,其他的來(lái)源于非能源相關(guān)的排放。城市化進(jìn)程也加大了碳的排放,目前來(lái)看,70%的碳排放來(lái)源于城市。因此發(fā)展低碳城市和低碳農(nóng)業(yè),提高能源使用效率,開(kāi)發(fā)新能源,利用再生能源,改變生產(chǎn)技術(shù),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是應(yīng)對(duì)氣候變化的唯一選擇。
科斯定理認(rèn)為當(dāng)產(chǎn)權(quán)明確,交易成本為零時(shí),產(chǎn)權(quán)界定給誰(shuí)無(wú)關(guān)緊要。然而,當(dāng)交易成本不為零時(shí),明確產(chǎn)權(quán)主體至關(guān)重要。解決外部性引發(fā)的市場(chǎng)失靈辦法是明確界定產(chǎn)權(quán),但是產(chǎn)權(quán)一旦難以界定,科斯解決外部性的措施難以實(shí)施。社會(huì)主體面對(duì)發(fā)展和天氣權(quán)利,企業(yè)有生產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),公眾有不受氣溫升高的侵?jǐn)_權(quán),企業(yè)也有不受氣溫變化侵?jǐn)_的權(quán)利。每個(gè)企業(yè)都通過(guò)生產(chǎn),千絲萬(wàn)縷地與溫室氣體排放有直接或間接的聯(lián)系,公眾的消費(fèi)方式也存在著這種復(fù)雜的關(guān)系。因此,可以說(shuō)生產(chǎn)與消費(fèi)都可能成為溫室氣體排放的主體。產(chǎn)權(quán)在這一領(lǐng)域界定存在極大的困難。運(yùn)用科斯產(chǎn)權(quán)界定明晰后,由市場(chǎng)解決氣候變化的問(wèn)題難以推行。
國(guó)際上限額與交易和碳定價(jià)的方式似乎是可行的選擇,它在一定程度上控制了排放水平。從歐盟碳排放交易體系的運(yùn)行來(lái)看,限額與交易并沒(méi)有帶來(lái)碳排放的實(shí)質(zhì)性的減少,并且易受利益集團(tuán)的操控。給溫室氣體進(jìn)行碳定價(jià),不能確切知道減排的額度,同時(shí)會(huì)加重企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),往往被一些國(guó)家放棄使用。
2013 年中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候融資策略》報(bào)告,報(bào)告申稱(chēng)我國(guó)氣候融資難題還困難重重,融資渠道狹窄,融資機(jī)制有待建立,應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩與適應(yīng)策略的資金缺口較大。僅有的資金中95%的用于減緩方案,5%的用于適應(yīng)方案。顯然資金的使用與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化減緩與適應(yīng)策略同等重要的規(guī)劃不符。適應(yīng)領(lǐng)域的投入有待加強(qiáng),只有公共投資才能較快進(jìn)入。氣候投資的風(fēng)險(xiǎn)大,到目前為止還沒(méi)有科學(xué)的體系對(duì)氣候的投資風(fēng)險(xiǎn)和效果進(jìn)行評(píng)估和衡量,影響私人投資的積極性。政府公共財(cái)政的投資還難以擺脫應(yīng)對(duì)氣候變化的主要角色。
氣候變化問(wèn)題是全球性的問(wèn)題,也是發(fā)展的問(wèn)題。全球共同治理與一致行動(dòng),才是解決之道。IPCC 倡導(dǎo)每個(gè)國(guó)家應(yīng)遵循“有區(qū)別共同責(zé)任”的原則。然而,每個(gè)國(guó)家都追求自身利益,過(guò)多考慮發(fā)展權(quán),而放松承擔(dān)的責(zé)任。也就是在全球這一集體中,一些國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)改善氣候變化的擔(dān)子,而有一些國(guó)家會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。目前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排目標(biāo)、談判機(jī)制和資金與技術(shù)援助等重大問(wèn)題上,存在著較大分歧。全球達(dá)成一致的行動(dòng)方案,還需要時(shí)日,各國(guó)單邊努力,國(guó)內(nèi)實(shí)施財(cái)政政策應(yīng)對(duì)氣候變化,是積極的次優(yōu)選擇。同時(shí)政府擁有廣泛的資源和調(diào)動(dòng)資源的能力。也是政府積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的邏輯所在。我國(guó)長(zhǎng)期面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的集約化的要求,加上國(guó)際上對(duì)外貿(mào)產(chǎn)品碳含量的高度關(guān)注,傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品外貿(mào)難以為繼,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式是正確的選擇。
應(yīng)對(duì)氣候變化的策略包括適應(yīng)與減緩,減緩是減少人類(lèi)對(duì)溫室氣體的排放,減緩或阻止氣候的變化。氣候變化已經(jīng)發(fā)生,并且在短期內(nèi)甚至在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)氣候還在變化,面臨著氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)對(duì)這一變化的適應(yīng)能力,可以降低對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和健康的影響。然而在這兩領(lǐng)域資源的缺口較大,有效的融資機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái),融資渠道狹窄。同時(shí)氣候融資的資金中95%用于減緩領(lǐng)域,只有5%用于適應(yīng)領(lǐng)域。這不利于減緩與適應(yīng)同等重要的戰(zhàn)略實(shí)施。應(yīng)對(duì)氣候變化的資金主要來(lái)自政府,以后可能還是。二氧化碳的衰解期很長(zhǎng),人類(lèi)活動(dòng)排放出的量已超過(guò)了自然吸收的量,形成大氣中的存量,逐漸產(chǎn)生不可逆的“棘輪效應(yīng)”。治理氣候問(wèn)題人類(lèi)的行動(dòng)已滯后,如果再拖延,極大地增加了氣候風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,廣泛的私人行動(dòng)顯得十分不夠。等待別人行動(dòng),或擔(dān)心自己行動(dòng)而別人行動(dòng),導(dǎo)致“囚徒悖論”,整個(gè)社會(huì)的選擇會(huì)是不參與行動(dòng)的結(jié)果。在2016年,斯特恩教授堅(jiān)持認(rèn)為,人類(lèi)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化才是符合經(jīng)濟(jì)理性的選擇,通過(guò)成本與收益的分析判斷,應(yīng)對(duì)氣候變化的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于不作為所帶來(lái)的凈損失。如果不行動(dòng)或晚行動(dòng),二氧化碳的存量會(huì)越來(lái)越多,濃度越高,應(yīng)對(duì)也就會(huì)更加困難,會(huì)付出更高的成本。人類(lèi)面臨加快行動(dòng)的抉擇,政府主導(dǎo)氣候治理是最適宜的選擇,政府有能力號(hào)召?gòu)V大民眾,制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)社會(huì)投資方向,通過(guò)大力提供財(cái)政支持,利用財(cái)政政策減緩溫室氣體的排放,支持新能源的開(kāi)發(fā)與利用,推動(dòng)節(jié)能減排,植樹(shù)造林等,提高全民應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。
公共產(chǎn)品處于市場(chǎng)失靈的情況下,價(jià)格機(jī)制失效,成本收益的不對(duì)等影響了私人產(chǎn)品的提供積極性,造成產(chǎn)品的短缺。庇古提出政府應(yīng)征收稅收,彌補(bǔ)外部性的沖擊,收回理應(yīng)承擔(dān)的成本。碳稅是一種針對(duì)產(chǎn)生二氧化碳?xì)怏w的能源或含碳能源的稅種,通過(guò)對(duì)企業(yè)征收碳稅,一來(lái)增加稅種和政府的財(cái)政收入,為治理氣候變化,支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等提供資金。二來(lái)增加企業(yè)碳排放成本,企業(yè)為保證產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,提高技術(shù),減少能源消耗,降低成本,保持市場(chǎng)的占有率。推進(jìn)燃油稅改革,公平負(fù)擔(dān)碳成本,不愿為碳成本負(fù)擔(dān)的人,利用低碳技術(shù)或提高能源使用效率,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)改造?,F(xiàn)行碳稅征收存在著約束力度和調(diào)節(jié)力度不夠,部分能源領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策缺位等情況,亟待完善碳稅征收體系。
財(cái)政部會(huì)同其他部門(mén)出臺(tái)支持新能源開(kāi)發(fā)和節(jié)能減排的政策,加大財(cái)政投入,財(cái)政投入主要有財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政投資和獎(jiǎng)勵(lì)等。我國(guó)已啟動(dòng)了中長(zhǎng)期投資節(jié)能工程、風(fēng)力發(fā)電和“金太陽(yáng)”工程、“節(jié)能產(chǎn)品惠民”工程、“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、“秸稈利用”、“節(jié)能建筑材料生產(chǎn)”、以及“污染排放物減排專(zhuān)項(xiàng)資金”和“節(jié)能技術(shù)改造”獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政資助項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的實(shí)施取得了良好的效果,但項(xiàng)目規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制,投入力度還待加強(qiáng),財(cái)政投入的效率還有待提高。
在氣候變化的情景下,減緩氣候變化是典型的全球公共產(chǎn)品,改善和維持天氣變化的產(chǎn)品的提供存在著嚴(yán)重的“供給不足”。任其發(fā)展,人類(lèi)會(huì)面臨“生存的危機(jī)”。面臨應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性,顯然僅靠行動(dòng)遲緩的市場(chǎng)是不夠的。政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)資源向?qū)夂蜃兓伯a(chǎn)品配置,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,限制高碳發(fā)展,鼓勵(lì)低碳發(fā)展,支持低碳產(chǎn)業(yè),扶持低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈。財(cái)政政策也應(yīng)積極配合產(chǎn)業(yè)政策,給予低碳發(fā)展稅收優(yōu)惠和資金的支持,分擔(dān)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新,提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
政府采購(gòu)是政府性的消費(fèi)行為,政府明確低碳消費(fèi)的偏好,在招標(biāo)采購(gòu)中,明確低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品參數(shù)的意愿。大量采購(gòu)低碳產(chǎn)品,采購(gòu)低碳技術(shù)含量高,減緩氣候變化影響大的產(chǎn)品,為全社會(huì)釋放發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極信號(hào)。企業(yè)為爭(zhēng)取政府的大訂單,占居市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位,在低碳技術(shù)方面的開(kāi)發(fā)資源投入會(huì)大幅增加,從而引導(dǎo)資源從高低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流出,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)在2004年出臺(tái)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)意見(jiàn)》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》,要求采購(gòu)單位在技術(shù)指標(biāo)同等的條件下,優(yōu)先選擇清單中的產(chǎn)品。2007年國(guó)務(wù)院頒布《建立節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制性政府采購(gòu)制度的通知》,在優(yōu)先清單的基礎(chǔ)上,對(duì)部分產(chǎn)品達(dá)到節(jié)能效果和性能要求的產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)。同時(shí),各地地方政府采購(gòu)引入環(huán)保與節(jié)能導(dǎo)向。然而,政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快,出現(xiàn)應(yīng)標(biāo)低碳產(chǎn)品的數(shù)量不足,低碳服務(wù)產(chǎn)品容易被忽略采購(gòu)。
應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題是全社會(huì)的責(zé)任,只靠政府主導(dǎo)的模式不可持續(xù),因?yàn)檎?cái)力有限,引進(jìn)社會(huì)資金,發(fā)揮市場(chǎng)的力量十分必要。財(cái)政政策引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化市場(chǎng)機(jī)制的形成,建立碳基金和碳排放交易市場(chǎng),形成市場(chǎng)導(dǎo)向的、以企業(yè)為主體的和政策保障的低碳發(fā)展體系。面對(duì)氣候變化投資的收益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難題,政府引導(dǎo)民間投資是一種可行的策略,政府應(yīng)明確應(yīng)對(duì)氣候變化的投資項(xiàng)目,依托項(xiàng)目盤(pán)活資金。比如,政府采用POT和PPP的融資項(xiàng)目計(jì)劃,設(shè)計(jì)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,明確市場(chǎng)的回報(bào),引導(dǎo)民間資金積極參與其中,達(dá)到適應(yīng)與減緩氣候變化的效果。
政策出自不同的部門(mén),政策的目標(biāo)和政策傳導(dǎo)機(jī)制各不相同,導(dǎo)致政策效果相互沖突與相互抵消的現(xiàn)象,削弱宏觀管理的目標(biāo),政策間的相互協(xié)調(diào)尤為重要。財(cái)政政策、稅費(fèi)政策、與金融政策相互協(xié)調(diào),互相配套,可大力提升政策的效果。寬松的財(cái)政政策、減稅降費(fèi)政策和擴(kuò)張的金融政策助推低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反,針對(duì)高能耗、高污染和高排放的行業(yè)增稅加費(fèi)的政策和緊縮的金融政策排斥“三高”產(chǎn)業(yè)和高碳發(fā)展。
科學(xué)證據(jù)表明,自工業(yè)革命以來(lái),人為增加溫室氣體的排放,溫室效應(yīng)引起氣候變化,氣候變化引發(fā)氣候變化問(wèn)題,人類(lèi)面臨生態(tài)危機(jī),乃至生存危機(jī)。由于氣候變化問(wèn)題是典型的國(guó)際問(wèn)題,盡管?chē)?guó)際社會(huì)持續(xù)努力希望合作應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題,但要達(dá)成共識(shí),共同行動(dòng)還需時(shí)日,國(guó)家單邊應(yīng)對(duì)行動(dòng)是一種次優(yōu)的選擇。從短期來(lái)看,面對(duì)減緩氣候變化公共物品的市場(chǎng)失靈,私人投資參與積極性不高,市場(chǎng)表現(xiàn)不力,政府成為應(yīng)對(duì)方案的主干力量,政府通過(guò)財(cái)政政策的投入和引導(dǎo)社會(huì)積極參與應(yīng)對(duì)方案。面對(duì)氣候變化問(wèn)題的一步步緊逼,政府利用自己的地位和權(quán)威,組織制定應(yīng)對(duì)方案是目前最好的選擇。也是協(xié)調(diào)發(fā)展與氣候問(wèn)題的最佳人選。這是政府運(yùn)用財(cái)政政策應(yīng)對(duì)氣候變化的邏輯判斷,如果政府貽誤時(shí)機(jī),氣候變化將帶來(lái)不可估量的后果。政府作為應(yīng)對(duì)氣候變化的先鋒,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),努力推進(jìn)全球共同行動(dòng),抵御氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)。