深化“鐵軍、尖兵”建設(shè) 充分發(fā)揮專員辦派駐優(yōu)勢(shì)和職能作用

●劉 志/財(cái)政部駐寧夏專員辦黨組書(shū)記、監(jiān)察專員

為認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆提出的“建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍”要求，財(cái)政部駐寧夏專員辦黨組結(jié)合本辦實(shí)際深入思考研究，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深入推進(jìn)“鐵軍、尖兵”建設(shè)，以建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，把寧夏專員辦真正打造成為強(qiáng)化預(yù)算管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、服務(wù)代表委員的“鐵軍”和“尖兵”，更加充分地發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)和職能作用，為服務(wù)財(cái)稅改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

一、強(qiáng)化組織引領(lǐng)，把握“鐵軍、尖兵”建設(shè)方向

辦黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面總結(jié)轉(zhuǎn)型以來(lái)的工作，系統(tǒng)研究布局全辦發(fā)展問(wèn)題，在進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和工作原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合本辦實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“鐵軍、尖兵”三個(gè)方面的履職要求：

一是突出政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。財(cái)政是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，財(cái)政工作既是“財(cái)”也是“政”，而且首先是“政”，“財(cái)”服從服務(wù)于“政”，要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感，切實(shí)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，內(nèi)化于心、外化于行。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合區(qū)情、辦況，認(rèn)真研究、積極實(shí)踐，理清工作思路；圍繞財(cái)政“收入質(zhì)量、支出績(jī)效、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”和“運(yùn)行監(jiān)控”，全面深入推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管工作；做實(shí)做細(xì)服務(wù)代表委員工作，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變；發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，助力自治區(qū)“三大戰(zhàn)略”和“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”，確保專員辦工作始終堅(jiān)持正確的政治方向，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

二是主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，切實(shí)提高履職能力。黨的十九大從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)新時(shí)代財(cái)政工作提出了新要求，明確了深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)、方向和主要任務(wù)。要積極適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的新要求，堅(jiān)持學(xué)習(xí)導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系預(yù)算監(jiān)管工作、自身崗位職責(zé)，學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識(shí)和財(cái)政管理知識(shí)；堅(jiān)持學(xué)以致用，學(xué)用相長(zhǎng)，在學(xué)中干，在干中學(xué)，提高實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，增長(zhǎng)工作才干。堅(jiān)持用新思維武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提升履職能力和綜合素質(zhì)，著力提高戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、法治思維能力和底線思維能力，努力培養(yǎng)邏輯思維、重點(diǎn)思維、民主商議思維。

三是聚焦財(cái)政中心工作，牢牢把握工作重點(diǎn)。加強(qiáng)事前、事中財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督，全面實(shí)施績(jī)效管理，推進(jìn)中央重大政策落實(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)、金融、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)全國(guó)“兩會(huì)”代表委員。堅(jiān)持聚焦財(cái)政中心工作和財(cái)稅改革大局。緊緊圍繞部黨組的決策部署履職盡責(zé)，合理謀劃布局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，緊盯財(cái)稅改革和財(cái)政管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，謀劃好、落實(shí)好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、收入質(zhì)量監(jiān)管、績(jī)效管理、財(cái)政執(zhí)法檢查、服務(wù)代表委員、調(diào)查研究等重點(diǎn)工作，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，為推進(jìn)財(cái)稅體制改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度盡職助力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。緊盯地方政府債務(wù)、基層財(cái)政運(yùn)行中的問(wèn)題和困難，積極開(kāi)展調(diào)查研究并提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧、生態(tài)環(huán)保、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生民生領(lǐng)域資金的重點(diǎn)監(jiān)管，提高資金支出績(jī)效，充分發(fā)揮專員辦就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，為中央財(cái)政完善政策、加強(qiáng)管理建言獻(xiàn)策。認(rèn)真做好已授權(quán)常規(guī)性工作，全力做好規(guī)定動(dòng)作，積極豐富自選動(dòng)作，把參與財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)集中于促進(jìn)相關(guān)政策措施的實(shí)施，把預(yù)算管理的重心集中到預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)和實(shí)際效果上，狠抓落實(shí)、全力保障完成各年度重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)及財(cái)政部交辦的重要工作。

二、構(gòu)建高效機(jī)制，充分發(fā)揮“鐵軍、尖兵”作用

堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，理清思路、創(chuàng)新方法，科學(xué)調(diào)配人員力量。要用真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，確保重點(diǎn)工作有聲有色，日常工作有章有法，臨時(shí)工作有條有序，推動(dòng)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展。

一是實(shí)施“牽頭處與分工處”統(tǒng)分結(jié)合的運(yùn)行模式。發(fā)揮牽頭處的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和統(tǒng)籌、參謀作用，解決好處室間部分業(yè)務(wù)的同質(zhì)、交叉問(wèn)題。在部門預(yù)算審核、轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管等工作實(shí)施“牽頭處與分工處”統(tǒng)分結(jié)合運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控調(diào)研采取劃片包干的運(yùn)行模式，以解決好職能處人手不足的矛盾，全面鍛煉干部的財(cái)政管理能力；對(duì)財(cái)政授權(quán)支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控采取由牽頭處成立動(dòng)態(tài)監(jiān)管小組，先對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行“預(yù)處理”的辦法，提高監(jiān)管有效性。

二是堅(jiān)持全覆蓋、分析性、穿透式動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依托信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段，運(yùn)用寧夏專員辦監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采取“線上分析預(yù)警，線下精準(zhǔn)核實(shí)”相結(jié)合的模式，實(shí)施“全覆蓋、分析性、穿透式”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)效。動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)定期形成監(jiān)管分析報(bào)告，及時(shí)反映監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，提出解決問(wèn)題、加強(qiáng)管理、完善政策的意見(jiàn)建議。重大問(wèn)題應(yīng)形成預(yù)算監(jiān)管專報(bào)，單獨(dú)反映。

三是建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管影響力。進(jìn)一步強(qiáng)化同部?jī)?nèi)司局、地方財(cái)政部門和相關(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，厘清各自責(zé)任，密切協(xié)作配合，完善互聯(lián)互通交流平臺(tái)、信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制等，充分發(fā)揮各方合力。一方面，加強(qiáng)與部?jī)?nèi)司局的業(yè)務(wù)溝通，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要及時(shí)向部?jī)?nèi)司局請(qǐng)示報(bào)告，充分理解部?jī)?nèi)司局的工作要求，精準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致，努力提升工作質(zhì)量。另一方面，加強(qiáng)與地方財(cái)政和有關(guān)主管部門的溝通，拓展高效的信息獲取與共享渠道，建立溝通協(xié)商機(jī)制、信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制、預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并以正式文件予以規(guī)范或明確，強(qiáng)化地方財(cái)政及主管部門的主體責(zé)任，努力取得相關(guān)方面的理解和支持，發(fā)揮合力，提高效率。具體要搭建好五個(gè)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。包括：與稅務(wù)、海關(guān)、人行國(guó)庫(kù)等部門協(xié)調(diào)配合，搭建財(cái)政收入聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)；與自治區(qū)財(cái)政廳、局，以及項(xiàng)目主管部門溝通協(xié)調(diào)，搭建中央轉(zhuǎn)移支付聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，以及績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)；與中央駐寧二級(jí)預(yù)算單位溝通協(xié)調(diào)，搭建部門預(yù)算聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)；與一行兩局溝通協(xié)調(diào)，搭建金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。

三、為“鐵軍、尖兵”配強(qiáng)“武器”，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)管質(zhì)效

強(qiáng)化運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的“武器”。繼續(xù)加快推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，結(jié)合工作職能和監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)管信息化，確保履職到位。一是積極發(fā)揮青年黨員攻關(guān)小組作用，發(fā)揮年輕干部信息化方面的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，理清需求、科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐項(xiàng)攻關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)與運(yùn)用。二是不斷優(yōu)化完善各類監(jiān)管系統(tǒng)。進(jìn)一步完善債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、中央駐寧單位預(yù)算監(jiān)管平臺(tái)和中央轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等，抓緊建設(shè)收入監(jiān)管系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)加入自治區(qū)綜合治稅系統(tǒng)。三是充分利用已取得的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)比分析，探求數(shù)據(jù)背后反映的情況和問(wèn)題，以非現(xiàn)場(chǎng)的分析監(jiān)控指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)核查工作，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題疑點(diǎn)、線索的核實(shí)比對(duì)，提高監(jiān)管質(zhì)效，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步完善改進(jìn)信息化系統(tǒng)。

打造差異化分類監(jiān)管的“武器”。在系統(tǒng)分析監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)管特點(diǎn)、區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，制定體現(xiàn)與人力和實(shí)際相匹配的分類監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，分項(xiàng)分類明確機(jī)關(guān)黨建工作與地方財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、會(huì)計(jì)、金融等監(jiān)管事項(xiàng)的工作重點(diǎn)、方式、保障，準(zhǔn)確界定處室的職與責(zé)，明確重點(diǎn)做什么、應(yīng)該怎么做，確?！凹獗睉?yīng)時(shí)合勢(shì)、精準(zhǔn)發(fā)力。

完善標(biāo)準(zhǔn)化職級(jí)責(zé)任的“武器”。落實(shí)黨管干部原則，按照“基本可對(duì)照?qǐng)?zhí)行”的要求，制定崗位說(shuō)明書(shū)，按職級(jí)分類界定并明確干部的職權(quán)與責(zé)任，讓“尖兵”用好權(quán)、盡好責(zé)。不同職級(jí)分級(jí)定責(zé)，職級(jí)相同責(zé)任一致；區(qū)分角色、突出責(zé)任，各有側(cè)重明確責(zé)任使命，既落實(shí)“一崗雙責(zé)”，又體現(xiàn)黨員、公務(wù)員、寧夏專員辦一份子3個(gè)角色；明確黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)、廉政等各項(xiàng)工作任務(wù)和紀(jì)律要求，做到有標(biāo)準(zhǔn)、可監(jiān)督、可考核。

四、養(yǎng)成過(guò)硬作風(fēng)，培育務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)機(jī)關(guān)精神

以“責(zé)任、服務(wù)、陽(yáng)光、廉明”的機(jī)關(guān)精神為指引，大力培育和弘揚(yáng)“鐵軍、尖兵”所應(yīng)有的過(guò)硬作風(fēng)，展現(xiàn)“鐵軍、尖兵”昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

一是大興真抓實(shí)干之風(fēng)。強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持從大局著眼，不斷加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，真抓實(shí)干、敢抓敢管，敢于攻堅(jiān)克難，不折不扣地貫徹落實(shí)好上級(jí)黨組織的決策部署。大力弘揚(yáng)“擼起袖子加油干”的勁頭和“不到長(zhǎng)城非好漢”的精神，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和韌勁，堅(jiān)持久久為功，務(wù)必使各項(xiàng)工作真正取得實(shí)效。堅(jiān)決反對(duì)消極應(yīng)付、陽(yáng)奉陰違、偷工減料，懶政怠政、得過(guò)且過(guò)的工作態(tài)度。

二是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，立足區(qū)情、辦情，堅(jiān)持深入基層、深入一線、深入實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研，努力掌握第一手資料，堅(jiān)決防止走形式、走過(guò)場(chǎng)。堅(jiān)持實(shí)事求是，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)管工作，客觀全面地反映、分析和處理存在的問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際、斷章取義、以偏概全、報(bào)喜不報(bào)憂、只做表面文章的飄浮作風(fēng)。

三是大興艱苦奮斗之風(fēng)。要正視工作和生活中存在的困難，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，不怕苦、不怕累，勇于開(kāi)拓、勇挑重?fù)?dān)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，多深入基層單位、深入企業(yè)、深入鄉(xiāng)村，了解基層的現(xiàn)實(shí)需求、關(guān)心群眾的疾苦，帶著深厚的感情多為群眾辦實(shí)事、為中央重大政策的貫徹落實(shí)獻(xiàn)言建策，為寧夏財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展護(hù)航助力。

四是大興探索創(chuàng)新之風(fēng)。專員辦工作面臨著職能調(diào)整和工作轉(zhuǎn)型，這就要求我們要在摸清實(shí)際情況的基礎(chǔ)上打破舊框框、舊模式、舊思維的束縛，不斷以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展。現(xiàn)在面臨的課題很多、亟待解決的問(wèn)題也很多，只有改革創(chuàng)新才能在發(fā)展上破題，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。■