用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題

●馬洪范

剛剛過去的2018年，世界經(jīng)濟(jì)增長疲弱，國際貿(mào)易保護(hù)主義大行其道，西方民粹主義思潮泛起，全球不確定性因素顯著增加。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從財(cái)政上看，通過實(shí)施積極財(cái)政政策，較大幅度地減稅降費(fèi)和擴(kuò)債增支，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，取得明顯成效，但也積累了一定風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政收支矛盾加大，赤字規(guī)模增加、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)集聚等諸多問題凸顯。如何認(rèn)識(shí)和解決這些問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，是當(dāng)前我國財(cái)政部門面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

一、我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力?！?/p>

當(dāng)前，我國正面臨百年難逢的第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，賦予重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵。第一次工業(yè)革命以機(jī)械化為核心特征，英國崛起成為世界大國；第二次工業(yè)革命以電氣化為核心特征，德國和美國崛起成為世界強(qiáng)國；第三次工業(yè)革命以信息化為核心特征，美國繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。近些年正在興起的第四次工業(yè)革命，將要實(shí)現(xiàn)智能化，美國仍然有一定優(yōu)勢，但中國的優(yōu)勢正在超過美國。

人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的人均單位成本，中國是全世界最低的國家，主要原因是中國人口總量大，密度高，城市規(guī)模大，城市集群多。在澳大利亞，國土面積769.2萬平方公里，人口2486萬，僅相當(dāng)于北京市的人口總量；在美國，國土面積937.3萬平方公里，人口3.2億左右，僅相當(dāng)于中國三個(gè)大省的人口總量。投資建造智能化新型基礎(chǔ)設(shè)施，中國的單位成本收益率世界最高。

第四次工業(yè)革命在中國的興起與快速發(fā)展，是中國等了近200年才遇到的歷史機(jī)遇，為我國經(jīng)濟(jì)增長賦能，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和保障。

二、新時(shí)代財(cái)稅改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與國家治理現(xiàn)代化

黨的十八大之后，我國進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)代。過去，財(cái)稅改革圍繞市場解決缺位和越位問題，任務(wù)較為單純；現(xiàn)在，則需要綜合考慮各方面，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，新時(shí)代財(cái)稅改革面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

改革開放40年，我國在富起來、強(qiáng)起來的征程上邁出了決定性的步伐。在此過程中，財(cái)稅改革從經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔罨母锏幕A(chǔ)性支柱性制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、國家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。今天，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，財(cái)政在緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵和解決前進(jìn)中的問題等方面可以起到關(guān)鍵性作用。立足于發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，將深化財(cái)稅改革與加強(qiáng)財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合，是解決前進(jìn)中的問題的必然選擇。

對(duì)此，剛剛閉幕的全國財(cái)政工作會(huì)議釋放出清晰的改革信號(hào)，圍繞減稅降費(fèi)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面實(shí)施預(yù)算績效管理、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)展開，有利于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良性關(guān)系，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題

中國在成長，在發(fā)展，而且有著極為光明的前景。我們的問題是前進(jìn)中的問題。為做好2019年的財(cái)政工作，特別需要用改革的辦法做好以下五方面重點(diǎn)任務(wù)。

首先，通過改革財(cái)政收支管理機(jī)制防控重大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！拔覀儸F(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候?！雹俚胤秸畟鶆?wù)過高、養(yǎng)老金不可持續(xù)、財(cái)政可持續(xù)性壓力上升以及經(jīng)濟(jì)增速放緩等一系列難題亟待破解。為此，需要通過減稅降費(fèi)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速，穩(wěn)住就業(yè)；需要致力于花錢買機(jī)制，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新進(jìn)步，緩解社會(huì)矛盾；需要防止和糾正地方脫離實(shí)際出臺(tái)支出政策，強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督作用，加快建立科學(xué)規(guī)范的地方政府債券制度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

其次，通過推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度改革夯實(shí)國家治理的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，現(xiàn)代財(cái)政的理念深入人心，現(xiàn)代預(yù)算制度、稅收制度、中央與地方財(cái)政關(guān)系等重大改革有序推行，但尚未取得根本性成功，國家治理的財(cái)稅基礎(chǔ)和支柱仍然需要加強(qiáng)與鞏固。為此，需要完善增值稅改革，妥善解決增值稅“留抵”問題，簡并稅率，簡化稅制；需要引入預(yù)期管理，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡和中期財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化預(yù)算績效管理和問責(zé)；需要繼續(xù)推動(dòng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)高階法律法規(guī)，建立健全科學(xué)規(guī)范的中央與地方財(cái)政關(guān)系。

第三，通過深化財(cái)稅體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”。黨的十八大之后，我國改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、社會(huì)、黨建等全部領(lǐng)域，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是在這一背景下提出的?！柏?cái)政制度安排體現(xiàn)政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各個(gè)方面?！雹谪?cái)政與“四個(gè)全面”的各個(gè)方面都緊密聯(lián)系，而且責(zé)任重大。為此，需要積極財(cái)政政策加力增效，使經(jīng)濟(jì)增速保持在6.5%左右，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；需要改革現(xiàn)代財(cái)政制度，使其更加成熟更加定型，推動(dòng)全面深化改革；需要加快財(cái)稅法治化進(jìn)程，推動(dòng)其他領(lǐng)域的法治化，全面實(shí)現(xiàn)依法治國；需要堅(jiān)持預(yù)算公開和透明、加強(qiáng)預(yù)算審查和監(jiān)督，促進(jìn)反腐敗制度建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨筑牢財(cái)稅制度屏障。

第四，通過創(chuàng)新財(cái)稅政策工具推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政是處理政府與市場、國家與社會(huì)、中央與地方相互關(guān)系的基本手段。各類企業(yè)和地方政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，通過創(chuàng)新財(cái)稅政策工具，充分調(diào)動(dòng)它們的積極性，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，需要財(cái)稅政策從刺激性投資有序退出，轉(zhuǎn)向通過減稅降費(fèi)等手段，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝前進(jìn)；需要從維護(hù)市場公平競爭的角度整合、規(guī)范、減少政策性補(bǔ)貼資金，更多運(yùn)用政府采購政策工具支持和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展；需要將財(cái)稅政策的重心從扶持企業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向激勵(lì)創(chuàng)新、培育市場，更多地運(yùn)用加速折舊、稅前扣除、投資抵免、再投資退稅等間接稅式支出形式，確保達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)。

第五，通過有效發(fā)揮財(cái)政“黏合劑”作用正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)；發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證；穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的必然要求；財(cái)政具體的收收支支，看似微不足道，卻是“黏合”改革發(fā)展穩(wěn)定三者的重要介質(zhì)。為適應(yīng)新形勢、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，需要立足國家站位，審視財(cái)政職能作用，把頂層設(shè)計(jì)和基層探索緊密結(jié)合起來，注重財(cái)稅改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；需要立足建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，制定和實(shí)施財(cái)政政策，優(yōu)化要素配置和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，激發(fā)市場活力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；需要立足于保障和改善民生，綜合運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付等政策工具，縮小貧富差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；需要立足于更高水平對(duì)外開放的要求，大力改善營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，推進(jìn)國際財(cái)經(jīng)合作，維護(hù)國際政治、經(jīng)貿(mào)等關(guān)系的和諧與穩(wěn)定?！?/p>

注釋：

①習(xí)近平，《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2018年版，第38頁。

②《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2013年版，第169頁。