齊抓共管 打造財(cái)政“大監(jiān)督”新格局

●蘇 云

江蘇省南通市財(cái)政近年來(lái)緊緊圍繞財(cái)政中心工作及財(cái)政監(jiān)督特點(diǎn)，打造財(cái)政“大監(jiān)督”新格局，在保障財(cái)政資金安全和提高監(jiān)督績(jī)效等方面發(fā)揮了積極作用。

一、加強(qiáng)財(cái)政“大監(jiān)督”體制建設(shè)

首先，構(gòu)建財(cái)政部門(mén)內(nèi)部“大監(jiān)督”機(jī)制。按照統(tǒng)一管理、合理分工原則，構(gòu)建監(jiān)督檢查處和其他處室共同履行監(jiān)督職責(zé)的工作機(jī)制。監(jiān)督檢查處實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)全年監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一扎口管理，做到“八”統(tǒng)一：即統(tǒng)一制定全局監(jiān)督檢查方案；統(tǒng)一安排監(jiān)督檢查項(xiàng)目及檢查人員；統(tǒng)一編號(hào)財(cái)政監(jiān)督檢查文書(shū)；統(tǒng)一各類(lèi)檢查項(xiàng)目完成時(shí)間；統(tǒng)一履行法定監(jiān)督檢查程序；統(tǒng)一履行檢查報(bào)告復(fù)核程序；統(tǒng)一進(jìn)行查前公示及查后公告；統(tǒng)一按照檢查檔案管理規(guī)定立卷歸檔。其他處室結(jié)合日常管理實(shí)施日常監(jiān)督，并按照全局監(jiān)督檢查計(jì)劃要求完成本處室監(jiān)督檢查任務(wù)。

其次，完善財(cái)政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制。近年來(lái)，江蘇省財(cái)政部門(mén)建立了省市上下聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制。南通財(cái)政除配合省財(cái)政做好上下聯(lián)動(dòng)檢查工作外，同時(shí)建立了市和區(qū)聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制。每年安排2-3個(gè)項(xiàng)目和區(qū)財(cái)政部門(mén)共同實(shí)施監(jiān)督檢查，加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督管理，提高區(qū)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查水平。

最后，強(qiáng)化市級(jí)部門(mén)“大監(jiān)督”協(xié)作機(jī)制。南通財(cái)政建立了“大監(jiān)督”聯(lián)席會(huì)議制度，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)共享信息、綜合監(jiān)管。參與市紀(jì)委組織的巡查、專(zhuān)項(xiàng)資金檢查及黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查，參與巡察工作責(zé)任體系協(xié)作分工。將財(cái)政監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)管、稅務(wù)稽查、金融監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相結(jié)合，齊抓共管，形成監(jiān)督合力。

二、推動(dòng)財(cái)政“大監(jiān)督”制度建立

一是建立“雙隨機(jī)”抽查工作制度。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)及市政府“雙隨機(jī)”檢查工作要求，2017年南通財(cái)政率先在全省建立了財(cái)政監(jiān)督“雙隨機(jī)”抽查工作制度。監(jiān)督檢查處負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，制定抽查工作方案，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)抽查；信息處負(fù)責(zé)編制雙隨機(jī)“搖號(hào)”程序，對(duì)隨機(jī)抽查全程留痕；業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性，參與“雙隨機(jī)”抽簽工作；局監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)“雙隨機(jī)”工作全程實(shí)施監(jiān)督。

二是建立財(cái)政監(jiān)督約談提醒制度。2016年，制定《南通市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督約談提醒辦法》，要求各業(yè)務(wù)處室在日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象存在約談提醒辦法規(guī)定的約談情形的，需對(duì)監(jiān)督單位有關(guān)人員實(shí)施約談。

三是建立檢查結(jié)果“回頭看”制度。連續(xù)3年對(duì)少數(shù)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題較嚴(yán)重的單位實(shí)行“回頭看”，促進(jìn)了單位檢查問(wèn)題的整改落實(shí)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中、寓指導(dǎo)于監(jiān)督之中。

四是建立財(cái)政監(jiān)督全員目標(biāo)責(zé)任考核制度。將財(cái)政監(jiān)督工作納入財(cái)政全員目標(biāo)責(zé)任制考核管理，對(duì)未及時(shí)完成檢查任務(wù)、檢查報(bào)告未及時(shí)提交復(fù)審等情況實(shí)行扣分制，對(duì)查出有嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為并下達(dá)行政處理決定書(shū)或行政處罰決定書(shū)的檢查處室實(shí)行加分制。

三、創(chuàng)新財(cái)政“大監(jiān)督”工作方式

一是統(tǒng)一同類(lèi)檢查項(xiàng)目會(huì)審時(shí)間。2017年起，對(duì)同一類(lèi)別檢查項(xiàng)目，分月份集中在同一時(shí)間提交局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行會(huì)審。統(tǒng)一會(huì)審有利于對(duì)同類(lèi)檢查項(xiàng)目進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，?jié)省了會(huì)審人員的時(shí)間，提高了項(xiàng)目審查效率。

二是調(diào)整完善財(cái)政監(jiān)督檢查類(lèi)別。2017年起，增加“全面綜合檢查”類(lèi)別，對(duì)預(yù)算單位“預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算、國(guó)有資產(chǎn)管理、非稅收入收繳及使用、政府采購(gòu)執(zhí)行、票據(jù)及往來(lái)款項(xiàng)管理、內(nèi)控制度”八個(gè)方面全面體檢，達(dá)到一次執(zhí)法多頭監(jiān)管的目的。既有效整合了財(cái)政監(jiān)督檢查力量，又防止了交叉檢查和重復(fù)檢查。

三是定期培訓(xùn)財(cái)政監(jiān)督檢查人員。對(duì)本局人員每年梳理培訓(xùn)重點(diǎn)，編制培訓(xùn)材料，組織查前培訓(xùn)，幫助大家熟練掌握財(cái)政監(jiān)督相關(guān)政策和檢查要點(diǎn)。同時(shí)兩年一次委托高校對(duì)全市財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)督檢查骨干及部分特聘財(cái)政監(jiān)督檢查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、深化財(cái)政“大監(jiān)督”結(jié)果運(yùn)用

一是建立財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果作為單位下一年度部門(mén)預(yù)算安排的重要依據(jù)；二是財(cái)政監(jiān)督不但對(duì)被查單位提出整改意見(jiàn)，也對(duì)財(cái)政內(nèi)部管理處室提出管理建議，彌補(bǔ)財(cái)政資金政策及管理漏洞；三是將監(jiān)督檢查結(jié)果列入市級(jí)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)考核內(nèi)容。