強(qiáng)化縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的實(shí)踐與思考
——以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例

劉詩鳳 段萬兵

內(nèi)容提要：項(xiàng)目建設(shè)是“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的重要載體和抓手。財(cái)政是政府投資項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。近年來，縣級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，大力實(shí)施供給側(cè)性結(jié)構(gòu)性改革，突出高質(zhì)量發(fā)展主線，統(tǒng)籌資金強(qiáng)化保障，健全制度強(qiáng)化管理，突出績(jī)效強(qiáng)化監(jiān)控，合理保障和有序推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，保障了項(xiàng)目在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定海神針作用。在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾凸顯、政府債務(wù)較重、審計(jì)監(jiān)督從嚴(yán)、績(jī)效要求更高的新形勢(shì)下，縣級(jí)財(cái)政部門在如何更好地服務(wù)政府投資項(xiàng)目建設(shè)方面還存在一些短板，要把握機(jī)遇，履職盡責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，高質(zhì)量服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，高節(jié)奏強(qiáng)化資金監(jiān)管，高水準(zhǔn)提升項(xiàng)目績(jī)效，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做實(shí)項(xiàng)目支撐。

項(xiàng)目扛鼎發(fā)展底盤，支撐競(jìng)進(jìn)提質(zhì)。項(xiàng)目建設(shè)是“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的重要載體和抓手。加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，財(cái)政部門責(zé)無旁貸。本文擬結(jié)合湖北省宜昌市夷陵區(qū)實(shí)際，分析縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的不足，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管提升政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效。

一、夷陵區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的實(shí)踐

近年來，夷陵區(qū)政府性投資項(xiàng)目規(guī)模年均達(dá)20億元，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的資金籌集、預(yù)算評(píng)審、資金撥付、財(cái)政決算批復(fù)、績(jī)效評(píng)價(jià)以及政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，區(qū)財(cái)政部門始終圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌資金強(qiáng)化保障，健全制度強(qiáng)化管理，突出績(jī)效強(qiáng)化監(jiān)控，在促進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序、控制工程造價(jià)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、節(jié)約建設(shè)資金、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。2018年區(qū)財(cái)政累計(jì)完成評(píng)審任務(wù)95項(xiàng)，評(píng)審?fù)顿Y23.05億元，審定投資21.46億元，審減投資1.73億元，審增投資0.14億元；區(qū)本級(jí)項(xiàng)目支出全部納入績(jī)效目標(biāo)管理，編制績(jī)效目標(biāo)339個(gè)，資金22.52億元，并對(duì)10.42億元項(xiàng)目資金開展了績(jī)效評(píng)價(jià)。其主要做法：

（一）把好項(xiàng)目建庫(kù)關(guān)，嚴(yán)控超財(cái)力建設(shè)

財(cái)政部門主動(dòng)介入政府性投資項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審核基礎(chǔ)建設(shè)的必要性、建設(shè)投資規(guī)模、建設(shè)資金來源等，凡是沒有資金來源的一律不列入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目，財(cái)政部門主動(dòng)配合，加大資金籌集力度，根據(jù)財(cái)力狀況和輕重緩急合理安排資金啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，防止計(jì)劃和資金“兩張皮”。

（二）把好投資評(píng)審關(guān)，嚴(yán)控超規(guī)模建設(shè)

加大送審資料的審核力度，對(duì)超概算金額、超投資規(guī)模和擅自變更建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目資料一律不予接收，切實(shí)做好源頭把控。評(píng)審過程中，嚴(yán)格執(zhí)行清單、定額規(guī)范，積極做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)項(xiàng)目中漏報(bào)、多報(bào)以及不合理的地方進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，及時(shí)拿出改進(jìn)方案，從而確保評(píng)審準(zhǔn)確。

（三）把好預(yù)算編制關(guān)，嚴(yán)控超預(yù)算執(zhí)行

從項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、核定、下達(dá)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，提高項(xiàng)目預(yù)算管理水平。根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，結(jié)合當(dāng)年可用財(cái)力情況，在年度建設(shè)資金預(yù)算規(guī)模內(nèi)安排項(xiàng)目預(yù)算，專項(xiàng)用于項(xiàng)目支出。同時(shí)注重提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行調(diào)整；確需調(diào)整的，必須按照《區(qū)級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》的規(guī)定程序報(bào)批。

（四）把好工程變更關(guān)，嚴(yán)控超設(shè)計(jì)建設(shè)

制定了《夷陵區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確變更責(zé)任主體、受理單位及審批流程，明確列出允許工程變更的范圍，嚴(yán)格工程增減量及現(xiàn)場(chǎng)簽證，杜絕隨意變更、惡意變更，緊急變更先實(shí)施后補(bǔ)辦變更手續(xù)。所有項(xiàng)目增減變更需由該項(xiàng)目主管部門填報(bào)《政府性投資項(xiàng)目工程量增減審批表》，報(bào)經(jīng)區(qū)政府分管該項(xiàng)目主管部門的副區(qū)長(zhǎng)同意后，組織區(qū)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方實(shí)地查驗(yàn)確認(rèn)，并提出審查意見，報(bào)經(jīng)區(qū)政府審批同意后組織實(shí)施。

（五）把好資金管理關(guān)，嚴(yán)控超進(jìn)度撥款

建立財(cái)政投資項(xiàng)目管理臺(tái)賬，對(duì)已審計(jì)、已完工、在建的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)度、工程款撥付等情況。項(xiàng)目實(shí)施后，由項(xiàng)目實(shí)施單位提交撥款申請(qǐng)，并同時(shí)提供經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人、建設(shè)主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督部門等簽字認(rèn)可的資料和用款計(jì)劃，分管科室現(xiàn)場(chǎng)核查后，按工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（六）把好績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)，嚴(yán)控低效率建設(shè)

對(duì)已實(shí)施完畢的項(xiàng)目，由建設(shè)單位擬定項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告并報(bào)送主管部門，主管部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門選擇部分資金額度大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目引入第三方開展績(jī)效再評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果記入項(xiàng)目檔案，并運(yùn)用到項(xiàng)目選擇、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、資金投向等環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范管理，堵塞漏洞，提高財(cái)政資金使用效益。

二、縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管存在的不足

財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)督手段，財(cái)政資金是政府投資項(xiàng)目的主要來源。在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾凸顯、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、審計(jì)監(jiān)督從嚴(yán)、績(jī)效要求更高的新形勢(shì)下，縣級(jí)財(cái)政部門在如何更好地服務(wù)政府投資項(xiàng)目建設(shè)方面還存在一些短板。

（一）財(cái)力不夠豐盈

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、結(jié)構(gòu)性減稅、新舊財(cái)源青黃不接、主體稅種缺失等多重因素影響，縣級(jí)財(cái)政收入由“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“平穩(wěn)增長(zhǎng)”。但支出剛性攀升，收支矛盾更加凸顯，中長(zhǎng)期收支平衡壓力較大。同時(shí)，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施環(huán)環(huán)相扣，政府傳統(tǒng)的舉債方式、融資渠道不復(fù)存在，財(cái)政預(yù)算也由“粗略封閉”轉(zhuǎn)向更加“規(guī)范透明”，縣級(jí)政府財(cái)政政策操作空間日益收窄，民生改善的硬需求、政府投資的大沖動(dòng)與可用財(cái)力的弱保障不相匹配。

（二）決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)

項(xiàng)目建設(shè)缺乏“一盤棋”的統(tǒng)籌考慮，缺乏財(cái)政可承受能力的有效論證，缺乏面上輕重緩急的合理區(qū)分，缺乏項(xiàng)目前期條件是否具備的嚴(yán)格審查，年度計(jì)劃項(xiàng)目選擇的成熟性、重要性、統(tǒng)籌性不夠。有些項(xiàng)目沒有經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研論證，設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，或者沒有明確地方配套資金來源，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難重重，難以為繼，甚至淪為爛尾工程。有的項(xiàng)目貪大求全，過度超前，負(fù)債建設(shè)，將財(cái)政還本付息壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)延后。有的項(xiàng)目違背“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則，逼迫財(cái)政被動(dòng)埋單。

（三）管理不夠規(guī)范

縣級(jí)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管職能分散交叉，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等部門雖有分工，但相互銜接不夠，信息系統(tǒng)尚未建立，責(zé)任落實(shí)不到位，“管理錯(cuò)位”與“管理缺位”依然存在。在實(shí)踐中，對(duì)政府投資項(xiàng)目工程變更審批控制不夠嚴(yán)格和規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中時(shí)常出現(xiàn)變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和增加項(xiàng)目投資等現(xiàn)象，致使項(xiàng)目施工單位低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象大量發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)重程序輕實(shí)體，串標(biāo)、陪標(biāo)行為發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、處罰難等。

（四）監(jiān)督不夠嚴(yán)密

雖然制定了一整套相對(duì)完善的項(xiàng)目管理辦法，但在具體操作過程中受各種主客觀因素影響，對(duì)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管相對(duì)弱化。如項(xiàng)目概算與預(yù)算、決算的銜接不緊，財(cái)政對(duì)概、預(yù)、決算的約束偏松；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)不及時(shí)，沒能發(fā)揮審計(jì)改錯(cuò)糾偏功能。同時(shí)，項(xiàng)目責(zé)任約束機(jī)制不夠完善，績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，評(píng)價(jià)成果應(yīng)用不足，導(dǎo)致部分政府投資項(xiàng)目建成后資金使用情況、投資效益、社會(huì)綜合效益等無法綜合評(píng)估，績(jī)效并未充分顯現(xiàn)。

三、強(qiáng)化縣級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的建議

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，穩(wěn)投資成為“六穩(wěn)”之一。實(shí)施財(cái)政逆周期宏觀調(diào)控，積極財(cái)政政策將更加聚力增效?？h級(jí)財(cái)政部門如何更好把握機(jī)遇，履職盡責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，高質(zhì)量服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，高節(jié)奏強(qiáng)化資金監(jiān)管，高水準(zhǔn)提升項(xiàng)目績(jī)效，筆者提出如下建議：

（一）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率

一是在支出安排上，要退出“越位”，補(bǔ)好“缺位”。要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，找準(zhǔn)市場(chǎng)力量和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的雙重作用。財(cái)政要從一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，凡是市場(chǎng)能解決的一律交給市場(chǎng)；對(duì)于屬于政府必須提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范疇的支出，要切實(shí)履行“補(bǔ)位”職責(zé)，將支出重點(diǎn)用在落實(shí)民生支出政策、支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，增強(qiáng)公共服務(wù)與保障能力。

二是在資金使用上，既統(tǒng)籌整合又疏通渠道。堅(jiān)持調(diào)整存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌自有財(cái)力安排、地方政府債券、非稅收入、上年結(jié)余和上級(jí)專項(xiàng)等各渠道資金，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)。要注重財(cái)政資金與社會(huì)資本的互補(bǔ)，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，實(shí)行由財(cái)政包攬性投入向財(cái)政資金引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多元投入機(jī)制，培育和激活市場(chǎng)主體，探索推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社會(huì)有效供給。

三是在項(xiàng)目安排上，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，進(jìn)一步清理規(guī)范項(xiàng)目支出，改變項(xiàng)目支出只增不減的固化格局。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，實(shí)施財(cái)政“逆周期”調(diào)控，適度保持財(cái)政支出強(qiáng)度，做實(shí)財(cái)力保障，發(fā)揮政府投資在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)的支撐作用。要根據(jù)政府財(cái)力和工作重心，合理安排年度政府投資項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)依據(jù)不充分或資金沒有保障的項(xiàng)目應(yīng)暫緩實(shí)施。要根據(jù)不同的項(xiàng)目類別，制定相應(yīng)的支持政策措施和科學(xué)合理編制項(xiàng)目支出預(yù)算，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用。要建立健全政府債務(wù)審批以及財(cái)政預(yù)警、債務(wù)清償以及貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，合理控制債務(wù)規(guī)模和平滑償債進(jìn)度。

四是在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上，要善于謀劃，建好項(xiàng)目庫(kù)。按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前、切實(shí)可行、銜接配套的原則，緊盯國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策動(dòng)向，積極謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大項(xiàng)目、事關(guān)民生事業(yè)改善的好項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，讓項(xiàng)目等政策，不能讓政策找項(xiàng)目。發(fā)改、財(cái)政部門要聯(lián)合建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按年度和輕重緩急排序，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并與財(cái)政中期規(guī)劃管理有機(jī)銜接。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞項(xiàng)目建設(shè)管理漏洞

一是注重源頭控制，堵“決策”漏洞。財(cái)政部門要積極參與項(xiàng)目論證，在項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、合規(guī)性和運(yùn)作方式、資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，提出合理化的建議，使項(xiàng)目的論證更加科學(xué)。發(fā)改部門對(duì)前期調(diào)研深度不夠，沒有充分進(jìn)行可行性研究，投資決策倉(cāng)促，投資估算不準(zhǔn)確等項(xiàng)目，一律不允許立項(xiàng)，確保立項(xiàng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，防止重復(fù)建設(shè)和“爛攤子”工程。

二是注重造價(jià)掛鉤，堵“設(shè)計(jì)”漏洞。要加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的選擇、使用、監(jiān)督、管理，建立責(zé)任約束及懲戒機(jī)制，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。要將建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)與設(shè)計(jì)費(fèi)緊密掛鉤，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位按照投資主管部門可研批準(zhǔn)的投資概算額度進(jìn)行設(shè)計(jì)，努力提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)變更減少到最低限度，對(duì)設(shè)計(jì)變更超過正常額度的設(shè)計(jì)單位采取扣減設(shè)計(jì)費(fèi)的方式，促使設(shè)計(jì)單位改善設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三是注重全程監(jiān)控，堵“招標(biāo)”漏洞。重大建設(shè)項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)，由財(cái)政、建設(shè)等部門對(duì)相關(guān)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開評(píng)審，將有資質(zhì)的、無違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)納入備選庫(kù)，在招投標(biāo)時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽取，全程對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息的公開程度及完整性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資質(zhì)不全或招標(biāo)程序不完善的代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)加大處罰力度，直至逐出市場(chǎng)。

四是注重制度約束，堵“變更”漏洞。建立設(shè)計(jì)管理制度，要求業(yè)主單位強(qiáng)化項(xiàng)目前期基礎(chǔ)資料收集、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理和技術(shù)評(píng)估，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，原則上項(xiàng)目一經(jīng)審批不得改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)報(bào)縣級(jí)政府審批后方可變更。對(duì)隨意變更設(shè)計(jì)、增加工程量和工程造價(jià)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)提交相關(guān)單位處理，并嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，努力提升項(xiàng)目績(jī)效

一是規(guī)范項(xiàng)目核算。建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，單獨(dú)核算并反映資金到位、使用進(jìn)度及完成結(jié)算等情況。同時(shí)按照規(guī)定及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門書面報(bào)告資金使用情況、支出決算和使用效果等。建立起預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不規(guī)范行為，防止截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金，保證?？顚Ｓ谩?/p>

二是嚴(yán)格資金撥付。建立項(xiàng)目資金管理責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目資金的使用、項(xiàng)目進(jìn)度、使用效益等情況實(shí)行全程管理，并進(jìn)行追蹤問效，及時(shí)跟蹤掌握項(xiàng)目投資進(jìn)度、工程進(jìn)度、資金使用等進(jìn)展情況，配合相關(guān)部門認(rèn)真梳理和解決項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問題。完善資金撥付程序，按照施工合同中工程款撥付條款規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位、財(cái)政多方共同審簽把關(guān)。

三是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展重點(diǎn)監(jiān)控，以項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、資金支出進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為主要內(nèi)容對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)績(jī)效跟蹤中發(fā)現(xiàn)的績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離情況的，及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位采取措施予以糾正。強(qiáng)化“以支出結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效管理理念，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與支出管理實(shí)際有效結(jié)合，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算和安排資金的重要依據(jù)，逐步建立項(xiàng)目驗(yàn)收、資金安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立并完善項(xiàng)目設(shè)立、動(dòng)態(tài)調(diào)整與退出機(jī)制。

四是完善項(xiàng)目支出政策。建立項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)支出政策目標(biāo)和內(nèi)容涉及不符合當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略和需求的，政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)的，或者政策效果差的項(xiàng)目，予以取消。完善財(cái)政支出政策，對(duì)需延續(xù)的支出政策，通過明確政策實(shí)施期限、調(diào)整支出規(guī)模與結(jié)果、完善分配方式、整合相關(guān)項(xiàng)目等措施，提高財(cái)政支出政策的規(guī)范性和科學(xué)性。

（四）嚴(yán)格加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金安全

一是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的合法性監(jiān)督，維護(hù)法定秩序。通過財(cái)政監(jiān)督檢查揭露并及時(shí)糾正項(xiàng)目虛報(bào)多頭重復(fù)申報(bào)、擅自擴(kuò)大投資規(guī)模、違法占地、違法招投標(biāo)、工程質(zhì)量、環(huán)境污染等涉及違反國(guó)家政策法律的問題，達(dá)到維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)法定秩序的重要目的，從而提高項(xiàng)目參建各方依法建設(shè)的意識(shí)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目合法化、科學(xué)化管理。

二是加強(qiáng)對(duì)部門監(jiān)管的再監(jiān)督，促使依法行政。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)部門在監(jiān)管過程中各自為陣，重程序、輕實(shí)質(zhì)，重部門利益、輕資源整合，對(duì)違規(guī)行為查處不力等產(chǎn)生的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程建設(shè)質(zhì)量等問題，通過財(cái)政監(jiān)督檢查，將項(xiàng)目建設(shè)中的參建單位各種違法違紀(jì)問題依法移交相關(guān)行政監(jiān)管部門，督促其依法處理，追究責(zé)任，倒逼各行政主管部門切實(shí)履行職能，加強(qiáng)行政監(jiān)管，提高政府部門依法行政的能力和水平，增強(qiáng)政府職能部門的公信力。

三是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的真實(shí)性效益性監(jiān)督，維護(hù)合法權(quán)益。要對(duì)項(xiàng)目籌資方式和途徑的合法性、投資完成的真實(shí)性、投資績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行檢查，同時(shí)核查中央、地方、群眾、社會(huì)中介在項(xiàng)目建設(shè)中的合法權(quán)益是否得到保障，依法厘清參建各方的利益分配，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的公平、正義。對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性和共性問題，從體制機(jī)制層面提出審計(jì)建議供領(lǐng)導(dǎo)決策，修訂完善相關(guān)制度，促進(jìn)建設(shè)單位依法履職，提高項(xiàng)目投資使用效益。

四是建立政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)?？h級(jí)政府要明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的目標(biāo)和責(zé)任，理順發(fā)改委、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管職責(zé)和重點(diǎn)，防止職能交叉、監(jiān)管缺位，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資運(yùn)行的全過程監(jiān)管。要制定政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究可操作性辦法，結(jié)合政府投資建設(shè)管理的特點(diǎn)，明確規(guī)定責(zé)任追究主體、追究范圍和追究程序等具體內(nèi)容，加大對(duì)政府投資建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。