建立健全聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管機制穩(wěn)步提升財政預算監(jiān)管工作成效

●劉 志/財政部駐寧夏專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

近年來，財政部駐寧夏專員辦立足工作職能和地區(qū)實際，以提高財政預算監(jiān)管質(zhì)效為目標，建立健全聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管機制，重點加強溝通協(xié)調(diào)、信息共享、調(diào)查研究、干部培養(yǎng)等工作，切實發(fā)揮聯(lián)合聯(lián)動的引領(lǐng)作用、協(xié)同功能、互動效果，逐步實現(xiàn)監(jiān)管范圍向財政業(yè)務全覆蓋拓展，監(jiān)管方式向信息化動態(tài)監(jiān)管拓展，監(jiān)管職能向加強政策研究拓展，全力推動預算監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、強化溝通協(xié)商、完善制度機制，增強財政預算監(jiān)管合力

強化大局意識、服務意識、合作意識，進一步強化同部內(nèi)司局、地方財政部門和相關(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，厘清各自責任，密切協(xié)作配合，完善聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管機制，不斷集聚各方智慧和力量。

（一）著力加強與部內(nèi)司局的聯(lián)動

加強與財政部相關(guān)司局的聯(lián)系對接，主動尋求業(yè)務指導，吃透工作要求，精準開展工作，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時請示報告，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致，提升工作質(zhì)量。

（二）著力加強與地方財政部門的聯(lián)動

建立聯(lián)合會商制度，定期與自治區(qū)財政廳召開工作會議，研究落實重大財稅政策的意見建議，共同梳理中央專項轉(zhuǎn)移支付資金分解下達情況，掌握項目資金支付進度，并就發(fā)現(xiàn)的專項資金管理和使用中存在的情況和問題進行探討，查找問題原因，商議解決難題。建立溝通交流制度，各業(yè)務處室與財政廳對口處室通過電話、座談、函件等方式不定期進行溝通交流，互通情況問題，共享監(jiān)管成果，推動監(jiān)管工作互促共進。建立聯(lián)合調(diào)查研究制度，對地方打好“三大攻堅戰(zhàn)”、財政運行、落實“三?！钡惹闆r開展聯(lián)合調(diào)研，關(guān)注和反映地方落實中央重大財稅政策和財政經(jīng)濟運行中的問題，共同研究解決之策。

（三）著力加強與中央預算單位的聯(lián)動

與人民銀行、銀保監(jiān)、稅務等中央預算單位建立聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管機制，在具體監(jiān)管工作中，整合人力資源，合理分配力量，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一思想，達成共識，明確職責，優(yōu)勢互補，努力消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。為加強防范金融風險，與人民銀行銀川中心支行簽訂關(guān)于加強協(xié)調(diào)配合、防范金融風險的意見；與寧夏銀保監(jiān)局建立關(guān)于加強協(xié)調(diào)配合、防范金融風險的合作機制，明確監(jiān)管事項、信息共享、日常聯(lián)系、線索移交、人才交流等內(nèi)容，通過建立規(guī)范化、常態(tài)化合作機制，及時了解反映寧夏財政金融風險情況。

（四）著力加強與地方有關(guān)主管部門的聯(lián)動

與地方項目主管部門合作開展中央專項轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，通過建立健全分工明晰的協(xié)作制度、監(jiān)管情況定期通報機制等，聚力解決資金管理使用中存在的突出問題，增強地方主管部門和資金使用單位的績效觀念、責任意識。圍繞專項調(diào)研，與相關(guān)部門溝通會商，提出調(diào)研重點，優(yōu)化調(diào)研方式，協(xié)同開展調(diào)研，提高調(diào)研質(zhì)量。

二、搭建信息平臺、打通信息壁壘，全面推進信息資源共享

結(jié)合監(jiān)管業(yè)務需求，運用大數(shù)據(jù)理念，研究統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推進監(jiān)管信息化建設，共享數(shù)據(jù)信息，提供有力 “武器”，調(diào)動了部門聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管和市縣（區(qū)）財政部門配合監(jiān)管的 “兩個積極性”，提高了監(jiān)管的整體效率。

（一）構(gòu)筑五個平臺，打造聯(lián)動監(jiān)管新引擎

構(gòu)筑財政收入聯(lián)動監(jiān)管平臺。與寧夏稅務、海關(guān)、人行國庫等部門溝通協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建收入監(jiān)管系統(tǒng)，通過查找影響財政收入的苗頭性、傾向性問題，研判地方財政收入狀況和發(fā)展趨勢。構(gòu)筑中央專項轉(zhuǎn)移支付聯(lián)動監(jiān)管平臺。建設中央專項轉(zhuǎn)移支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，層層傳導壓力，動態(tài)掌握中央專項轉(zhuǎn)移支付資金的去向、支出進度、管理使用的安全性、規(guī)范性等情況，與自治區(qū)財政廳以及項目主管部門合力提升資金使用效益。構(gòu)筑中央專項轉(zhuǎn)移支付績效管理聯(lián)動監(jiān)管平臺。在中央專項轉(zhuǎn)移支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中嵌入績效管理模塊，對照績效目標，了解“錢都花到哪兒去了，效果怎么樣”，認真分析查找偏離目標、無效低效的項目。構(gòu)筑部門預算聯(lián)動監(jiān)管平臺。依托部門預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和中央預算單位財政授權(quán)支付資金動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強與中央駐寧預算單位溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正部門預算執(zhí)行中存在的問題。構(gòu)筑防范化解重大風險聯(lián)動監(jiān)管平臺。與自治區(qū)財政廳溝通協(xié)調(diào)，建設地方政府專項債券管理系統(tǒng)；與人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，搭建財政金融監(jiān)管信息共享平臺，強化地方政府債務和財政金融風險防控監(jiān)管。

（二）打通信息壁壘，實現(xiàn)與地方財政預算管理系統(tǒng)互聯(lián)互通

結(jié)合寧夏自治區(qū)特點，進一步理順與地方財政部門的工作關(guān)系。在自治區(qū)財政廳支持協(xié)助下，搭建網(wǎng)絡傳輸專線，建立預算監(jiān)管信息共享平臺。將專員辦正式在編干部全部加入地方財政系統(tǒng)點對點即時通信工具（騰訊通），實現(xiàn)了與自治區(qū)各級財政人員的即時通訊功能，方便了信息交流。依托地方財政預算管理一體化系統(tǒng)，全面實時查詢中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金指標分解下達情況等業(yè)務信息，加速了信息傳遞。通過地方財政行政管理系統(tǒng)，全面實時查詢?nèi)珔^(qū)各市縣地方財政收入日報表和支出進度月報表等業(yè)務數(shù)據(jù)，為專員辦開展地方財政運行監(jiān)控數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研選點等提供了信息支撐。

三、圍繞監(jiān)管重點、強化協(xié)調(diào)互動，充分發(fā)揮聯(lián)合聯(lián)動效應

圍繞解決財政預算重點難點問題，發(fā)揮好牽頭組織、聯(lián)絡協(xié)調(diào)、服務保障的作用，組織開展聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管，切實發(fā)揮合力攻堅的優(yōu)勢，推動問題解決，提升監(jiān)管成效。

（一）助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”

防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，加強地方政府債務監(jiān)控，積極配合自治區(qū)財政廳，嚴控法定限額內(nèi)地方政府債務風險，依托地方政府隱性債務統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，開展地方政府隱性債務摸底、調(diào)研、核查等工作，促進加強債務管理，防范化解潛在風險。加強財政金融監(jiān)管，主動與人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，依托財政金融監(jiān)管信息共享平臺，開展財政金融監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投融資行為。精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，依托中央專項轉(zhuǎn)移支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強扶貧資金監(jiān)管，針對預警信息，科學預判分析，聯(lián)合自治區(qū)財政廳開展專項監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的項目資金支付緩慢、管理使用不規(guī)范等問題，督促限期整改。聯(lián)合自治區(qū)財政廳對3個深度貧困縣區(qū)開展財政扶貧情況監(jiān)管調(diào)研，著重就扶貧資金的分解、下達、支付及項目完成情況，扶貧項目在執(zhí)行中遇到的問題，績效目標執(zhí)行情況和涉農(nóng)資金整合等情況開展監(jiān)管調(diào)研。發(fā)現(xiàn)的問題引起當?shù)卣叨戎匾?，迅速落實整改。污染防治攻堅?zhàn)方面，依托中央專項轉(zhuǎn)移支付動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強中央專項轉(zhuǎn)移支付節(jié)能環(huán)保類資金監(jiān)管，實行“標簽化”管理，及時掌握地方各級財政分解下達、項目單位管理使用資金和項目進展等情況，初步實現(xiàn)對節(jié)能環(huán)保類資金的全流程、全覆蓋監(jiān)管，既推動各單位規(guī)范管理使用資金，又發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題和困難。2018年監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，某項目一直未按計劃實施，寧夏專員辦立即核實項目執(zhí)行情況并向地方政府相關(guān)部門反映，在多方積極推動下，項目已全面開工建設。

（二）扎實推進全面預算績效管理

加強中央專項轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)牧廳開展草原生態(tài)保護補獎政策績效評價等3項工作，對項目績效目標有關(guān)情況和基礎(chǔ)材料進行核實，使績效評價打分符合實際和客觀情況。聯(lián)合自治區(qū)財政廳、住建廳共同開展中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金監(jiān)管，并對資金績效評價結(jié)果進行審核。開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助資金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助資金、城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費等11項中央專項轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時與自治區(qū)財政廳溝通反饋，要求相關(guān)單位立即糾正。加強中央駐寧預算單位預算監(jiān)管，與屬地中央二級預算單位合作開展系統(tǒng)內(nèi)部門預算監(jiān)管，規(guī)范財政收支行為，提高財政支出績效，反映基層困難，溝通協(xié)調(diào)合理保障預算單位經(jīng)費需求；積極落實中央重大改革，審核審批中央單位公務用車制度改革方案，跟蹤服務稅務等系統(tǒng)機構(gòu)改革；前移預算監(jiān)管關(guān)口，協(xié)助預算單位完善內(nèi)部管理，提高財經(jīng)紀律意識，落實主體責任，強化內(nèi)部控制。加強預決算公開檢查，對于檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，與自治區(qū)財政廳共同把關(guān)督導，確保整改到位。

（三）圍繞中央財稅政策落實情況深入開展調(diào)查研究

與自治區(qū)財政廳、發(fā)改委、工信廳、稅務局等單位，聯(lián)合聯(lián)動開展財政支持西部開發(fā)戰(zhàn)略實施、金融企業(yè)到期稅收優(yōu)惠政策評估等10余項中央財稅政策執(zhí)行情況調(diào)研，深入基層一線，摸清吃透情況，深入查找問題，加大協(xié)商力度，研究提出有針對性、可行性的意見建議，共享調(diào)研成果，共同推動結(jié)果運用，提升調(diào)研成效。圍繞地方財政運行，與地方財政部門就財政可持續(xù)發(fā)展、收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、政策出臺、落實“三?！钡惹闆r座談交流，宣傳政策要求，深入了解掌握地方財政面臨的突出問題，共商解決意見，對重大情況和問題及時上報反映，切實發(fā)揮了“上情下達、下情上傳”的作用。

四、加強學習培訓、相互交流促進，推進高素質(zhì)隊伍建設

在財政預算監(jiān)管業(yè)務聯(lián)合聯(lián)動的基礎(chǔ)上，與地方財政部門、經(jīng)濟部門、中央駐寧預算單位建立干部培養(yǎng)合作機制，不斷提高各方干部的素質(zhì)能力。

（一）加強與自治區(qū)財政廳聯(lián)合培訓

主動與財政廳溝通，積極參加財政廳組織的各類業(yè)務培訓，邀請財政廳相關(guān)業(yè)務骨干到專員辦開展培訓講座，幫助專員辦干部及時了解相關(guān)政策和地方執(zhí)行情況。

（二）加強對基層財政部門的培訓指導

聯(lián)合財政廳到基層財政部門開展扶貧資金、涉農(nóng)資金、績效管理等相關(guān)政策解讀，就政策的貫徹執(zhí)行情況深入探討；組織開展相關(guān)業(yè)務培訓，增強聯(lián)動監(jiān)管有效性，如針對動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)合開展“千人培訓”，對各級財政部門、項目主管部門以及資金使用單位如何操作、使用該系統(tǒng)進行培訓，強化聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管，為進一步加強中央專項轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（三）加強與地方經(jīng)濟部門、中央駐寧預算單位干部交流鍛煉

商請地方組織部門，選派地方相關(guān)經(jīng)濟部門優(yōu)秀年輕干部到專員辦掛職鍛煉；與人民銀行、稅務局、銀保監(jiān)局等中央駐寧預算單位建立干部交流合作機制，通過開辦“財政預算監(jiān)管大講堂”、邀請專家開展業(yè)務培訓、網(wǎng)上知識答題、組建讀書興趣小組、開設網(wǎng)上學習園地等途徑，加強業(yè)務培訓，共享學習資源，促進干部相互學習交流，取長補短，共同提高。■