審計教育中的思想政治教育問題研究

●韓 蕊 趙志偉

一、引言

國家統(tǒng)計局、財政部在2018年10月發(fā)布的2017年國家財政性教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，國家財政性審計教育經(jīng)費為34207.75億元，比上年增長8.95%，占GDP比例為4.14%，并已經(jīng)連續(xù)6年保持在4%以上?？梢妵覍徲嬎枷胝谓逃闹匾暫椭С殖潭纫苍诓粩嗵岣?。隨著我國改革進程的加快，審計的重要性不斷提高，市場需求預期將會有更高的要求。因此，對于審計單位和審計人員來說，改進現(xiàn)場審計教育中的思想政治工作是一項需要重點關(guān)注的任務(wù)。思想政治工作作為現(xiàn)場審計管理不可或缺的部分，可以起到引導人們思想及行為意識轉(zhuǎn)變的作用，也可以提升審計組織審計工作的規(guī)范性以及現(xiàn)場績效，使審計風險盡可能降低的同時又保證了審計質(zhì)量。針對有些審計人員理念和政治立場不堅定等問題，我們需要構(gòu)建適應(yīng)新時期現(xiàn)場審計教育的思想政治工作新框架，用思想政治教育去喚起審計人員的責任感和使命感。盡可能去發(fā)揮其積極主動性和創(chuàng)造性，使思想政治工作不再依靠經(jīng)驗，而轉(zhuǎn)向科學化的路徑發(fā)展，讓審計人員的政治思想去適應(yīng)時代的發(fā)展，從而使得思想政治工作和審計工作相互支撐，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督職責。所以，針對審計教育中的思想政治工作會出現(xiàn)什么問題、為什么會出現(xiàn)審計工作的思想政治教育問題以及怎樣去突破審計思想政治教育的現(xiàn)實瓶頸，開辟創(chuàng)新路徑去應(yīng)對審計思想工作的困境？這些都是審計工作中會面對的問題和需要解決的事。因此，本文以這三項為主線展開初探，嘗試尋求解決問題的策略，這對審計教育中的思想政治教育的現(xiàn)實瓶頸與機制進行研究既有理論價值，又有現(xiàn)實意義。

二、審計教育中的思想政治教育存在的主要問題

（一）審計教育中的思想政治工作內(nèi)容不明確清晰

由于我國正逐步進入相關(guān)變革的深水區(qū)，在此背景下，審計的思想政治教育便凸顯出其重要性。但因為審計教育的不完善和工作內(nèi)容的不明確，問題便會接踵而至。首先，思想政治教育缺少針對性，對審計的思想政治工作調(diào)查研究不夠深入，也不能及時把握審計人員的思想變化。其次，審計人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識的培訓會有很多相應(yīng)的提升舉措，但是在審計人員道德修養(yǎng)等綜合素質(zhì)方面卻缺乏相應(yīng)的培訓。再者，未有主動去計劃審計思想政治教育，不能結(jié)合現(xiàn)場審計業(yè)務(wù)去主觀能動地進行思想政治教育。

圖1 審計教育中的思想政治教育存在的主要問題

（二）思想政治工作機制略微薄弱

經(jīng)研究調(diào)查，現(xiàn)場審計存在一定的隨意性和應(yīng)急性，思想政治教育工作更是沒有處于嚴格把控范圍內(nèi)。在審計過程中依舊有部分相關(guān)責任人思想政治意識不強，工作機制薄弱，審計人員的積極性被降低，很多問題被發(fā)現(xiàn)了也無法得到及時解決。主要表現(xiàn)為：第一，沒有客觀的評價機制。審計思想政治工作的效果和效益沒有數(shù)據(jù)等客觀標準去衡量，很難進行客觀合理地評估以及績效評價，從而直接影響了思想政治工作者的主動性和創(chuàng)造性。第二，在審計工作中，負責人相對于思想政治，會更加注重實操、具體的審計工作及特定業(yè)務(wù)，而忽略了思想政治意識的培養(yǎng)。第三，審計機制難以與思想政治教育機制的協(xié)調(diào)同步。沒有自上而下有效的組織體系，這使得思想政治教育不能很好地貫穿于其中。

（三）多元化價值取向加大思想政治教育難度

黨的十九大提出了 “轉(zhuǎn)型”這一關(guān)鍵詞，當今經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型時期的風口浪尖，審計人員思想行為會受外部環(huán)境、宏觀經(jīng)濟、社會文化等多重因素的影響，而其也有多重自主選擇性和差異性，在如此多不確定因素的情況下，審計思想政治工作將會更難以展開。加上審計人員價值觀的塑造呈多元化，以及實際工作與新時期要求的沖突，思想政治教育很難與審計形勢同步發(fā)展，所以只有積極面對時代發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，逐一突破，以保證思想政治工作的有效開展。

（四）人員素質(zhì)亟須有待提高

由于審計思想政治工作的開展難度相對較大，其中不少薄弱之處需要完善，審計質(zhì)量的提升空間會因此被分掉一部分。如果對審計人員進行沒有針對性的培訓，效果將不會特別有效明顯。此外，各方思想存在差異，難以互動溝通，這也將導致問題得不到解決。所以，若不關(guān)注提升思想政治工作的針對性，現(xiàn)場審計人員將會更容易受到腐朽思想的侵蝕，面對一些消極因素而無法有力應(yīng)對。這無疑會給審計思想政治教育帶來更大的挑戰(zhàn)。在人員素質(zhì)方面，通過研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，審計人員思想政治工作及言行的問題存在以下八種表現(xiàn)類型：

圖2 審計人員素質(zhì)的八種表現(xiàn)

1、勇于進取型。這類審計人員具有較高的政治素養(yǎng)，持有積極務(wù)實肯干的工作態(tài)度，業(yè)務(wù)能力強，認真對待審計工作及思想作風建設(shè)，全力支持和配合審計管理中的各項工作。自身便樹立了開拓創(chuàng)新、廉潔自律等精神，無論外部環(huán)境怎么變化，都能為審計工作科學轉(zhuǎn)型作出貢獻。

2、安于現(xiàn)狀型。該類審計人員工作不會表現(xiàn)很積極，缺乏創(chuàng)新精神，一味地單純完成自己分內(nèi)之事，不能針對審計工作中遇到的實際問題尋求解決措施，不會主動研究問題，審計工作的創(chuàng)新能力薄弱。工作平穩(wěn)，不求上進。但對這類型審計人員作出相應(yīng)思想政治培養(yǎng)還是有可能成為勇于進取型。

3、隨波逐流型。這一類型特征的審計人員缺乏主見，對自己沒有過多要求，自我定位也不準確，面對工作常常粗心大意且不求質(zhì)量，工作狀態(tài)懈怠，工作效率及效果也十分低下。

4、無所適從型。該類型審計人員雖在主觀意識上求進取，但由于自身內(nèi)部因素如專業(yè)知識積累及綜合能力的影響，不能清晰規(guī)劃自己未來的職業(yè)發(fā)展，沒有明確路徑推動自身去改變現(xiàn)狀，努力了卻得不到理想的結(jié)果。

5、事不關(guān)己型。這部分審計人員遇到問題就繞開，怕?lián)熑?，諸事推脫，工作態(tài)度表現(xiàn)為事不關(guān)己，被分配到任務(wù)也會相互推辭扯皮。

6、自以為是型。這部分審計人員自我評估高，想當然認為審計工作并不復雜，不能客觀認識自己，理論知識不扎實卻不求進取，不能與時俱進地更新自己的知識庫和業(yè)務(wù)能力，習慣停留于過去的經(jīng)驗，抱著過去的成就不放，憑著經(jīng)驗做事而以至于工作效果不顯著，審計質(zhì)量低下。

7、知識貧乏型。面臨新時期的審計工作，審計人員需及時跟上審計新知識新技能。知識貧乏型的審計人員的綜合素質(zhì)難以適應(yīng)審計新環(huán)境，不能適應(yīng)審計工作的新變化，滿足不了審計工作的知識面及知識更新的需求。

8、消極怠工型。該類型員工很大部分表現(xiàn)出沒有自信心和上進心，責任感弱。雖說這類型人員很少，但也會因此而影響他人，是思想政治工作需重點關(guān)注部分。

三、審計教育中的思想政治問題形成的原因分析

（一）思想政治教育工作方式過于僵化

思想政治教育工作多數(shù)是走程序，并未充分發(fā)揮其作用。通過說服式的方法對審計人員進行培訓，雖然能發(fā)揮一定作用，但是隨著時代的變革、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、審計機構(gòu)的科學轉(zhuǎn)型升級，審計人員接觸的信息面不斷擴大，意識形態(tài)也隨著外部環(huán)境的變化而變化，每個人都有自己的差異理解和適應(yīng)方式，因此，傳統(tǒng)的思想政治工作不能適應(yīng)新時期審計教育的變化，部分思想教育不被審計師所接受，不能持久發(fā)揮作用。

（二）思想政治工作的內(nèi)容籠統(tǒng)抽象

教育者通過思想政治工作去傳遞給審計人員某些觀念，以達到教育目的，要想獲取教育效果，則必須立足于現(xiàn)實，站在審計工作的角度，去編制思想政治工作的內(nèi)容，提高其科學合理性，以便適應(yīng)審計人員的個體差異性，使審計人員更易接受思想政治教育。但現(xiàn)階段審計機構(gòu)培訓審計人員的思想政治內(nèi)容大都缺乏多元性和針對性，不能系統(tǒng)統(tǒng)籌，意識形態(tài)和政治教育內(nèi)容照本宣科，流于形式，未結(jié)合實際，導致思想政治工作的開展并非有效。

（三）思想政治工作的績效和激勵機制不健全

審計人員的思想政治教育工作效果并未與審計人員的獎懲相掛鉤，獎金分配不貫徹于接受思想政治教育中。由此可見，績效考核不完善和激勵機制不健全，無法調(diào)動審計人員的工作積極性，審計人員的工作能力也不能得到有效提高和凸顯。如此推理，思想政治工作機制若不加以完善，就如形同虛設(shè)，不能起到實質(zhì)作用。

四、審計教育中思想政治教育問題的應(yīng)對對策

（一）將思想政治工作結(jié)合實際，適應(yīng)現(xiàn)場

對于現(xiàn)場的思想政治工作，理應(yīng)引導審計人員樹立正確的三觀。因為在深化改革的背景下，各方利益不斷變化沖突，這會導致部分審計人員由于受不穩(wěn)定、不安全因素影響而發(fā)生心態(tài)失衡。所以，這就應(yīng)當提高思想政治工作的適應(yīng)性，去適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展中科技及知識的變化，在全球一體化的時代背景下，加強審計人員專業(yè)知識培訓和提高審計人員的綜合素質(zhì)，使思想政治工作具備針對性，根據(jù)實際問題去調(diào)整審計人員心態(tài)，強化穩(wěn)定教育，這是思想政治工作的關(guān)鍵內(nèi)容。

（二）關(guān)注思想政治工作的開放發(fā)展

摒棄封閉守舊的思想，借助創(chuàng)新開放的思想觀念，在復雜的形勢環(huán)境下審時度勢，以我國社會經(jīng)濟發(fā)展為基本點去思考審計教育中的思想政治教育的價值和必要性，積極主動地去挖掘現(xiàn)場審計的思想政治工作需求，關(guān)注審計思想政治工作本身的特點（導向性、行政性、激勵性、形象性），從而能更好地應(yīng)對現(xiàn)場審計工作，并對其進行準確定義和預判，然后借用新觀念和新思想去配合市場經(jīng)濟的發(fā)展，運用思想政治工作來保護審計人員的相關(guān)利益，開拓新局面。

（三）實施灌輸教育和自我教育的融合

實施灌輸教育和自我教育的融合，逐步強化提升審計思想政治的意識。以績效建設(shè)為基本點，重視思想教育工作的開展，營造一種積極且理想的工作氛圍，無形中推動審計人員主動思考思想政治教育在審計中發(fā)揮的重大作用，帶動審計人員的主動性，自覺主動地為思想政治工作做貢獻，通過開發(fā)新思路、加強審計監(jiān)督從而提高現(xiàn)場審計的工作效率和服務(wù)水平。

（四）構(gòu)建完善的思想政治教育機制

1、構(gòu)建良性健康的激勵機制。在對審計人員進行思想政治教育工作時，預先考慮到評選人才機制方面要具備公正性，構(gòu)建有效的良性健康的激勵機制以消除審計人員的顧慮，從而刺激審計人員的主動性和積極性。比如，確保能宣傳到思想政治教育工作的正面信息，相關(guān)負責人可以利用思想政治教育作為指導，幫助審計人員樹立正確的觀念和及時調(diào)整心態(tài)，以便更好地處理審計工作。

2、構(gòu)建和諧共事的工作機制。在培訓審計人員掌握審計技能的同時也要對其進行思想政治教育。通過在實踐中運用思想政治教育去發(fā)現(xiàn)和分析問題并及時糾正，有利于構(gòu)建密切合作互幫互助的工作機制。實踐中，根據(jù)不同審計人員的利益訴求，進行針對性的思想指導，推進教育內(nèi)容和形式與審計工作保持同步。由于審計任務(wù)分工合作的屬性，也能拉近審計人員之間的關(guān)系，達到互相促進、共同進步的雙贏局面。

3、構(gòu)建內(nèi)涵豐富的教育機制。在現(xiàn)場審計工作中，思想政治教育人員與審計監(jiān)督人員不僅要以很好的心態(tài)應(yīng)對審計工作中出現(xiàn)的各項變化，將審計與政治責任結(jié)合起來，還要肩負起反腐倡廉的責任。在結(jié)合思想政治工作實際的同時，提高審計人員思考問題的思想高度，抵制腐朽思想。因此，需要把思想政治工作和現(xiàn)場審計的黨風廉政建設(shè)相結(jié)合，逐步提升審計人員的思想政治意識。例如：結(jié)合審計工作的特殊性，貴陽市白云區(qū)審計局于2018年上半年開展了“以黨建促審計，以黨務(wù)強業(yè)務(wù)”的現(xiàn)場審計思想政治教育活動，黨支部依據(jù)本次審計工作開展了審計組人員的思想政治工作，規(guī)范審計項目現(xiàn)場督導檢查制度，加強與被審計單位溝通，提高審計質(zhì)量。

（五）創(chuàng)新思想政治教育

1、創(chuàng)新教育理念。保證審計思想政治教育實踐開展，有利于促使審計工作更好地轉(zhuǎn)型至文明審計。首先要突破保守思想，積極回應(yīng)思想政治訴求。其次要全面系統(tǒng)地考慮到相關(guān)利益的層次性訴求，繼承和發(fā)展現(xiàn)場審計思想政治教育的精華，引導審計人員主動地認識到思想政治教育的目的和價值，以此去提升審計思想政治教育的績效。

2、創(chuàng)新教育局面。隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展，我們需要創(chuàng)新教育局面，例如，重視對審計人員義利觀的教育，將理想信念教育作為中心內(nèi)容，從兩點著手：一是在審計系統(tǒng)內(nèi)樹立創(chuàng)新、務(wù)實、求真的理念；二是構(gòu)建開放和發(fā)展新理念，從而更好地推動思想政治教育工作的實施和發(fā)展。

3、創(chuàng)新組織領(lǐng)導。組織領(lǐng)導層面需將思想政治工作與審計實際工作結(jié)合起來一致進行，把指導思想更有效地融于審計業(yè)務(wù)的工作中。還可以通過構(gòu)建審計思想政治教育的組織網(wǎng)絡(luò)，有序組織審計人員進行學習和培訓，并為其規(guī)劃思想政治教育方案以及制定出更合理有效的審計計劃，促進現(xiàn)場審計思想正式教育工作的開展。

4、創(chuàng)新教育模式。新時期下，思政教育可以重點關(guān)注審計人員對價值觀的感悟以及其踐行情況，并考量現(xiàn)場審計的現(xiàn)實情況，以此來提高審計隊伍的思想層次。教育模式可以通過使理論與實踐相結(jié)合、集中和經(jīng)常教育形式結(jié)合來共同增強思想政治教育的效率和效果。

（六）做好思想政治工作的科學方法

1、全面滲透法。黨中央多次提到要多層次、全方位加強思想政治工作，這意味著思想政治工作是整個審計系統(tǒng)都要涉及的任務(wù)，要求審計機構(gòu)需要通過各種途徑作思想政治工作，以此形成良好的思想政治氛圍。

2、典型示范法。典型示范就是運用先進典型的模范事跡起到帶動作用。選好典型是首要步驟，該典型應(yīng)具代表性；其次，通過各種宣傳渠道大力宣傳典型，營造輿論氛圍；再者，宣傳要有科學性，模范要具備真實性且其行為被大眾認可，如審計師的典型真實生活。

3、雙向溝通。“雙向溝通”在新背景下是一項重大的創(chuàng)新。上下級之間應(yīng)平等交流，進行有效的雙向溝通，以達成共識。明白自身作風觀點，彼此溝通以誠相待。上級要根據(jù)審計的實際情況，靈活溝通，不僵化不死套，統(tǒng)一原則，要具有合理性，才能讓對方信服。

4、關(guān)心感化法?！瓣P(guān)心感化”即要站在審計人員的角度上去為他們考慮，建立彼此間良好的關(guān)系及信任基礎(chǔ)，用感性的方式來感化他們。因為只有切實地站在審計人員的角度，關(guān)注其生活狀況和利益訴求，然后幫助他們解決合理需求，才更有利于思想政治工作的進行。

5、提前預防法?！疤崆邦A防”，即參與調(diào)查研究審計師或?qū)徲嬋藛T的言行，提前發(fā)現(xiàn)簽發(fā)的偏見并進行思想教育，及時遏制不正確想法及行為的發(fā)生，建立以思想和行為意識為基礎(chǔ)的防御體系。有意識地把審計實操工作與思政教育工作相結(jié)合，通過分析典型案例指導審計人員的行為規(guī)范，從而避免干擾審計工作的思想障礙。這是將預防舉措落實到實處，做好思想政治工作的科學方法。

綜上所述，思想政治工作是審計人員工作中不能缺少的部分，如果想要把握審計人員的思想變化，便需要我們掌握思想政治工作的科學方法和藝術(shù)，通過有效的方法來推動思想政治工作的執(zhí)行。進行審計工作的過程中，我們可以提高審計人員的思想政治覺悟，樹立思想政治理念，將審計思政教育作為經(jīng)濟建設(shè)的中心工作來抓，不讓審計停留于形式主義，充分發(fā)揮思想政治教育的作用和價值。在全面深化改革的新時期，加大審計思政教育工作的力度，可能會獲得更多的工作動力，讓審計人員自覺投入到審計事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中，以實現(xiàn)人生價值和全面發(fā)展，由此，通過不斷創(chuàng)新和發(fā)展，積極適應(yīng)新形勢新變化，積極探索創(chuàng)新方法新路徑，讓新時期的思想政治工作達到更高的水平，促進審計工作教育的卓越發(fā)展?！?/p>