省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀研究
——基于審計(jì)工作報(bào)告的數(shù)據(jù)分析

●許 莉 汪晨琛

一、引言

黨的十九大報(bào)告中明確提出要打好精準(zhǔn)脫貧的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，習(xí)近平總書(shū)記也要求脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，提出“持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)”。與此同時(shí)，中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。國(guó)家審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，其法定性、獨(dú)立性、專業(yè)性、全面性的本質(zhì)特征凸顯了國(guó)家審計(jì)與其他監(jiān)督的不同，也決定了國(guó)家審計(jì)對(duì)保障精準(zhǔn)脫貧工作的順利開(kāi)展必須發(fā)揮更加積極的作用。審計(jì)署出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的意見(jiàn)》等文件，各?。ㄊ?、自治區(qū)）2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告陸續(xù)發(fā)布，本文統(tǒng)計(jì)了25個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）在審計(jì)工作報(bào)告中提及的扶貧審計(jì)開(kāi)展情況，以期發(fā)現(xiàn)各省審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的工作成效，總結(jié)各省的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也能找出不足之處，并給予合理的改進(jìn)建議。

表1 開(kāi)展扶貧審計(jì)工作的項(xiàng)目形式列表

二、省級(jí)扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀與成效——基于審計(jì)工作報(bào)告的分析

從目前已經(jīng)披露的省級(jí)審計(jì)工作報(bào)告來(lái)看，各省市自治區(qū)扶貧審計(jì)項(xiàng)目逐步增多，絕大部分省市在2017年都開(kāi)展了扶貧審計(jì)工作，并將此項(xiàng)工作視作審計(jì)機(jī)關(guān)重要工作任務(wù)，在審計(jì)實(shí)施方案及審計(jì)工作報(bào)告中均將扶貧審計(jì)作為審計(jì)重點(diǎn)工作。從25個(gè)省級(jí)審計(jì)工作報(bào)告披露的相關(guān)信息來(lái)看，各省開(kāi)展扶貧審計(jì)的形式不盡相同，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題各有側(cè)重，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的督促力度也不一。

（一）省級(jí)扶貧資金審計(jì)的項(xiàng)目形式

開(kāi)展扶貧審計(jì)的形式?jīng)Q定了扶貧審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的方向與領(lǐng)域，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)代背景下開(kāi)展審計(jì)工作的理念，關(guān)系著審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作能否滿足黨和人民對(duì)于作為國(guó)家監(jiān)督體系重要組成部分的國(guó)家審計(jì)的要求與期待。25個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）開(kāi)展扶貧資金審計(jì)的項(xiàng)目形式不一，有的是采用獨(dú)立型的財(cái)政扶貧資金審計(jì)，有的是資金審計(jì)與政策審計(jì)的結(jié)合型，有的則是財(cái)政扶貧資金的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，還有的是政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)（詳見(jiàn)表 1）。

綜上可見(jiàn)，25個(gè)省市中有56%都同時(shí)關(guān)注了扶貧政策的落實(shí)與扶貧資金的使用情況，有28%的省市是開(kāi)展了財(cái)政扶貧資金的專項(xiàng)審計(jì)，將審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)放在扶貧資金的使用上，8%的省、直轄市（如上海市、北京市）則根據(jù)自身的扶貧情況及特點(diǎn)，將審計(jì)重點(diǎn)放在對(duì)口支援的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的扶貧資金以及政策的使用和落實(shí)。

（二）省級(jí)財(cái)政扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

財(cái)政扶貧旨在利用國(guó)家公共資源幫助貧困人口脫貧致富，有著“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，由于財(cái)政扶貧過(guò)程中包含著多層次的委托代理關(guān)系，必然存在著信息不對(duì)稱、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為。審計(jì)的價(jià)值在于依據(jù)特定審計(jì)事項(xiàng)公正、無(wú)偏見(jiàn)地收集審計(jì)證據(jù)，以清楚了解特定事項(xiàng)的真實(shí)狀況，并判斷真實(shí)狀況與既定標(biāo)準(zhǔn)之間的差距進(jìn)而發(fā)表意見(jiàn)①。我國(guó)《憲法》賦予國(guó)家審計(jì)以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力，審計(jì)工作報(bào)告中揭露精準(zhǔn)扶貧資金存在的問(wèn)題是審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作成果的重要體現(xiàn)。同時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)也間接反映出審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)的方向與重點(diǎn)。25個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）在審計(jì)工作報(bào)告中主要是從以下方面揭示了當(dāng)?shù)胤鲐殞徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（詳見(jiàn)表2）。

表2 2017年省級(jí)財(cái)政扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題列表

綜上可見(jiàn)，25個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)100%地關(guān)注了扶貧資金的使用與管理，審計(jì)重點(diǎn)目前集中在資金管理、項(xiàng)目績(jī)效和政策落實(shí)等方面，其中幾乎每個(gè)省份都關(guān)注到了扶貧過(guò)程中資金使用存在的問(wèn)題，25個(gè)統(tǒng)計(jì)的省份中有48%關(guān)注了扶貧對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題，但只有24%聚焦了扶貧信息“陽(yáng)光化”公開(kāi)不到位的狀況。同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，25個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題描述幾乎都千篇一律，鮮有具有“地方特色”的發(fā)現(xiàn)，讓審計(jì)報(bào)告使用者很難通過(guò)審計(jì)報(bào)告掌握各省扶貧工作的特點(diǎn)與特色。

（三）對(duì)扶貧工作的審計(jì)建議

25個(gè)省級(jí)審計(jì)工作報(bào)告都對(duì)扶貧資金、扶貧工作提出了審計(jì)工作的建議，但大多數(shù)建議是與“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的審計(jì)建議一并提出的，并沒(méi)有單獨(dú)列示“精準(zhǔn)扶貧”的審計(jì)建議，如吉林、福建、遼寧等省。此類審計(jì)建議較為籠統(tǒng)，具體的可行性方案仍需另外研究。有部分省份在審計(jì)工作報(bào)告中提出了一些較為具體的審計(jì)建議，如湖北、山東等省。總體說(shuō)來(lái)，審計(jì)建議主要有以下幾個(gè)方面（詳見(jiàn)表3）。

表3 2017年部分省份扶貧資金審計(jì)建議列表

綜上可見(jiàn)，上述審計(jì)建議重點(diǎn)聚焦在扶貧領(lǐng)域的資金管理、懲治腐敗、績(jī)效提升以及信息整合等幾方面。有33.3%的省份結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在懲治腐敗和信息整合方面提出了審計(jì)建議，50%的省份審計(jì)建議關(guān)注了扶貧項(xiàng)目的績(jī)效不彰問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)利用自身的專業(yè)性、信息綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)性建議幫助各行政部門(mén)將重大戰(zhàn)略的落實(shí)工作有機(jī)整合，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)。

（四）扶貧資金審計(jì)問(wèn)題整改與問(wèn)責(zé)情況

審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)所做出的處理決定或提出的建議，對(duì)其自身存在的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過(guò)程，審計(jì)整改在一定程度上也體現(xiàn)了審計(jì)工作的成效。確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并消除絕對(duì)貧困是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，因此在扶貧審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡早、盡快完成整改，如此才能確保全部脫貧目標(biāo)能夠按時(shí)按量完成。部分省級(jí)扶貧審計(jì)整改與問(wèn)責(zé)情況見(jiàn)表4。

表4 部分省級(jí)扶貧資金審計(jì)整改與問(wèn)責(zé)情況表

綜上可見(jiàn)，25個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中只有10個(gè)省份主動(dòng)披露扶貧審計(jì)整改情況。披露移送線索的有兩個(gè)省份，披露移送人數(shù)和審計(jì)建議采納條數(shù)的也各有兩個(gè)省份。公眾往往更加關(guān)心的是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題究竟有沒(méi)有得到整改、審計(jì)中涉及的舞弊、腐敗有無(wú)得到追責(zé)，通過(guò)各省的審計(jì)工作報(bào)告，公眾的訴求顯然難以得到滿足。

2017年度，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在扶貧資金審計(jì)領(lǐng)域做了大量的工作，運(yùn)用多種形式開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目，揭露了扶貧資金使用及管理中違法違規(guī)等問(wèn)題；發(fā)揮反腐敗的“利劍”作用，讓扶貧領(lǐng)域的貪腐問(wèn)題“無(wú)處遁形”，形成了強(qiáng)大的威懾力；同時(shí)也大力監(jiān)督各類問(wèn)題的整改工作，挽回了數(shù)額龐大的資金，使更多的貧困人口能夠早日脫貧；審計(jì)機(jī)關(guān)也利用自身處理信息的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，增值型審計(jì)價(jià)值理念逐漸形成，提出了對(duì)于未來(lái)扶貧工作開(kāi)展具有建設(shè)性的各類建議，為早日實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)貢獻(xiàn)出獨(dú)特的審計(jì)力量。

三、省級(jí)扶貧資金審計(jì)的不足之處

從審計(jì)工作報(bào)告的視角對(duì)各省扶貧審計(jì)的情況進(jìn)行大致梳理之后，可以發(fā)現(xiàn)各省的扶貧資金審計(jì)工作成效顯著，但與黨和國(guó)家以及人民的期待之間仍存在一定的距離，還有很多不足之處需要在日后逐步完善，以便更加有力地助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利完成。

（一）對(duì)扶貧資金使用審查較多，對(duì)扶貧資金管理及公開(kāi)關(guān)注不足

完善資金管理要求做到強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。關(guān)于強(qiáng)化管理方面，要求做到加強(qiáng)資金的整合，防止資金浪費(fèi)，25個(gè)省份都在審計(jì)中予以了關(guān)注。關(guān)于陽(yáng)光扶貧方面，要求“做好全面、透明的公示制度”，但在統(tǒng)計(jì)的25個(gè)省份當(dāng)中，僅有黑龍江省、四川省、重慶市、貴州省、湖南省和廣東省等6省市有在工作報(bào)告中關(guān)注公示制度的建立健全情況，占比僅有24%。廉潔扶貧方面，要求關(guān)注脫貧領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題，但僅有吉林省和湖北省有披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。

（二）關(guān)注扶貧政策的落實(shí)，對(duì)幫扶“精準(zhǔn)度”關(guān)注不足

精準(zhǔn)扶貧的概念是相對(duì)過(guò)去粗放的扶貧工作而言的，過(guò)去的扶貧工作由于統(tǒng)計(jì)工作不精確等因素使得對(duì)于扶貧對(duì)象的識(shí)別不精準(zhǔn)，扶貧資金往往是“天女散花”式的撥付，雖有一定成效，但無(wú)法做到對(duì)癥下藥。2018年2月的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)提出了8點(diǎn)有關(guān)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，其中與扶貧審計(jì)息息相關(guān)的內(nèi)容體現(xiàn)在第四點(diǎn)“牢牢把握精準(zhǔn)”以及第五點(diǎn)“完善資金管理”，但通過(guò)表2可見(jiàn)，25個(gè)省份的審計(jì)工作報(bào)告中，只有12個(gè)省份關(guān)注到了扶貧對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)性以及扶貧政策推進(jìn)的精準(zhǔn)性，比例只占48%，還未達(dá)到一半，且對(duì)精準(zhǔn)度的關(guān)注基本只限于精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)精準(zhǔn)幫扶等其余方面的反映相當(dāng)有限。

與此同時(shí)，當(dāng)前我們扶貧的對(duì)象主要是7000萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，標(biāo)準(zhǔn)是人均可支配收入2010年不變價(jià)2300元，折成2018年在3000元左右，達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的是絕對(duì)貧困人口②。但當(dāng)前各省落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策時(shí)，往往將扶貧資源全部用于絕對(duì)貧困人口的扶貧，而不關(guān)注相對(duì)貧困人口的扶貧，容易形成相對(duì)貧困人口僅因條件稍好失去幫扶資格，生活條件反而遠(yuǎn)落后于被政策幫扶的絕對(duì)貧困人口的扶貧“懸崖效應(yīng)”，出現(xiàn)新的不公平。通過(guò)對(duì)各省扶貧審計(jì)工作的梳理，審計(jì)機(jī)關(guān)在扶貧審計(jì)工作時(shí)也鮮少關(guān)注這個(gè)同樣可能影響深遠(yuǎn)的問(wèn)題。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)扶貧最后達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的效果，因此審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行扶貧審計(jì)時(shí)就不能忽視對(duì)“精準(zhǔn)”的關(guān)注，不論是扶持對(duì)象的精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排的精準(zhǔn)、資金使用的精準(zhǔn)、措施到戶的精準(zhǔn)、因村派人的精準(zhǔn)到最終脫貧成效的精準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)作為效益性審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，并在審計(jì)工作報(bào)告中予以充分的體現(xiàn)。

（三）關(guān)注重點(diǎn)仍聚焦資金，績(jī)效評(píng)價(jià)較多在建設(shè)項(xiàng)目層面

由表1、表2可見(jiàn)，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的仍是資金使用管理的合規(guī)性和合法性，對(duì)績(jī)效的考察大多是在扶貧建設(shè)項(xiàng)目上（表2中有76%的省份關(guān)注了扶貧建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效），而建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效主要是從項(xiàng)目的分包、施工、項(xiàng)目進(jìn)度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，不僅僅是簡(jiǎn)單投入扶貧資金、建設(shè)項(xiàng)目，更要從體制、機(jī)制層面找到重點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)的扶貧審計(jì)不僅要關(guān)注資金建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注機(jī)制、制度層面，關(guān)注各省扶貧、脫貧工作取得的社會(huì)績(jī)效。

（四）揭示問(wèn)題較多，但對(duì)問(wèn)題整改、問(wèn)責(zé)、反腐敗的關(guān)注度不足

25份省級(jí)審計(jì)工作報(bào)告中，大篇幅論述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，最長(zhǎng)的一份是廣東省，關(guān)于問(wèn)題的論述共1462字?jǐn)?shù)；最短的一份是寧夏回族自治區(qū)，共189字。對(duì)于扶貧審計(jì)的整改工作最長(zhǎng)的是內(nèi)蒙古自治區(qū)，共134字，最短的是山東省，共33字。25個(gè)省份中，100%都指出了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，但超過(guò)50%的省份甚至只字未提扶貧資金審計(jì)整改的內(nèi)容。

在對(duì)人員的問(wèn)責(zé)及防范扶貧腐敗問(wèn)題領(lǐng)域方面，僅吉林省和湖北省提及了具體問(wèn)責(zé)的人數(shù)，山東省提到了對(duì)責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)，其余省份均未有報(bào)告對(duì)人員的問(wèn)責(zé)或移送紀(jì)監(jiān)委調(diào)查腐敗問(wèn)題情況。

（五）對(duì)公共財(cái)政扶貧以外的其他扶貧開(kāi)發(fā)方式關(guān)注不足

現(xiàn)有的扶貧開(kāi)發(fā)方式主要包括公共財(cái)政扶貧、金融助推脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)企業(yè)參與扶貧以及國(guó)際扶貧合作幾種方式③。從25個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作報(bào)告來(lái)看，目前大部分關(guān)注到了公共財(cái)政扶貧，如遼寧省、四川省等少數(shù)省份涉及金融助推扶貧攻堅(jiān)，但對(duì)社會(huì)及國(guó)際層面的扶貧資金的監(jiān)督基本沒(méi)有關(guān)注。2018年2月精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)要求“堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用”。審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)社會(huì)力量參與扶貧工作給予應(yīng)有的關(guān)注，才能在扶貧審計(jì)領(lǐng)域做到“審計(jì)全覆蓋”，才能保證對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作做到全方位的監(jiān)督。

四、完善扶貧資金審計(jì)的建議

各省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以從以下角度繼續(xù)發(fā)力，持續(xù)完善財(cái)政扶貧資金審計(jì)工作，助力扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)按時(shí)按量完成任務(wù)。

（一）圍繞“精準(zhǔn)扶貧”，確立和選擇扶貧審計(jì)項(xiàng)目

審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)計(jì)劃、確定和選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)秉持服務(wù)于“精準(zhǔn)扶貧”大局，圍繞政府精準(zhǔn)扶貧的工作中心，結(jié)合財(cái)政扶貧資金撥付路徑，經(jīng)過(guò)需求調(diào)查以及可行性的研究，遵循重要性、風(fēng)險(xiǎn)性、效果性等原則，確立當(dāng)年的扶貧審計(jì)項(xiàng)目。

現(xiàn)在我們?cè)诿撠毠?jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療。精準(zhǔn)扶貧工作中扶貧資金只是一種手段，根本目標(biāo)還是找到致貧的原因，并對(duì)此有針對(duì)性地展開(kāi)幫扶。據(jù)此，審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行扶貧審計(jì)時(shí)，不僅要關(guān)注扶貧資金的運(yùn)用，還要關(guān)注到扶貧政策是否真正落實(shí)及政策落實(shí)的效果。扶貧審計(jì)項(xiàng)目的確定需要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)扶貧工作開(kāi)展的時(shí)空背景，因此將扶貧審計(jì)項(xiàng)目主題確定為“扶貧政策措施和資金管理審計(jì)”或者對(duì)扶貧政策開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)較為適當(dāng)。

（二）扶貧資金審計(jì)的目標(biāo)、范圍與重點(diǎn)的精準(zhǔn)確立

審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)行為要達(dá)到的目的，明確審計(jì)目標(biāo)對(duì)于明確審計(jì)工作的方向，指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的是必要的，具有重要作用④。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將真實(shí)性、合法性、效益性作為總目標(biāo)的前提之下，將之更加具體到扶貧審計(jì)領(lǐng)域，將“真實(shí)性、合法性”審計(jì)目標(biāo)提升到關(guān)注扶貧資金的發(fā)放、管理、使用的“合規(guī)性”，將“效益性”審計(jì)目標(biāo)提升到關(guān)注扶貧對(duì)象的識(shí)別、扶貧資金的發(fā)放、扶貧項(xiàng)目的建設(shè)等“精準(zhǔn)性”審計(jì)目標(biāo)。

審計(jì)范圍包括對(duì)象范圍以及業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于對(duì)象范圍，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注精準(zhǔn)扶貧幫扶對(duì)象識(shí)別和幫助，而不僅僅只將注意力集中在扶貧項(xiàng)目的建設(shè)上。對(duì)于業(yè)務(wù)范圍，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注數(shù)額大、支出頻繁以及年底集中支付的扶貧資金，加強(qiáng)對(duì)于扶貧資金撥款合規(guī)性的審計(jì)。

審計(jì)重點(diǎn)決定了有限的審計(jì)資源應(yīng)該怎樣進(jìn)行分配。在扶貧資金的配置路徑中，涉及扶貧資金的分配、使用和管理。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在扶貧資金的使用上，關(guān)注扶貧資金是否精準(zhǔn)投入相關(guān)項(xiàng)目，有無(wú)發(fā)揮應(yīng)有的績(jī)效。

（三）強(qiáng)化扶貧資金管理的審計(jì)，完善信息共享與公開(kāi)制度

信息公開(kāi)能夠提升政府治理能力與公眾對(duì)公共政策的參與度，同時(shí)能幫助提升審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。隨著信息的公開(kāi)，一方面能夠方便審計(jì)工作的開(kāi)展，另一方面也有助于在更加宏觀的層面上對(duì)扶貧資金使用管理情況進(jìn)行分析和掌握。

精準(zhǔn)扶貧使用的財(cái)政資金涉及廣大人民的利益，資金的使用、管理及績(jī)效必須拓展到社會(huì)公眾。審計(jì)人員可通過(guò)網(wǎng)站案例介紹、審計(jì)公告、審計(jì)工作報(bào)告的公開(kāi)使社會(huì)公眾更能充分了解扶貧信息，強(qiáng)化社會(huì)公眾在精準(zhǔn)扶貧公共資源合理利用方面的知情權(quán)，有效地參與到審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用中?？赏ㄟ^(guò)各省審計(jì)工作報(bào)告中披露的信息，找到省級(jí)扶貧資金使用、管理及扶貧工作中存在的共性問(wèn)題，查找問(wèn)題的根源。審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用自身處理、溝通信息能力的優(yōu)勢(shì)，定期或不定期通過(guò)會(huì)議、論壇等形式將各省扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題以及嘗試解決問(wèn)題的方案共享，找出同類問(wèn)題的最優(yōu)解決之道，如此不僅能夠提高審計(jì)的效率和質(zhì)量，還能為未來(lái)的扶貧審計(jì)工作提供經(jīng)驗(yàn)和范本。

（四）完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，拓展扶貧績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)維度

根據(jù)績(jī)效審計(jì)理論，績(jī)效審計(jì)的目的是通過(guò)尋求促進(jìn)政府運(yùn)營(yíng)和效果的途徑增加價(jià)值，一種方法是對(duì)政府實(shí)施的項(xiàng)目產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，另一種更普遍的方法是找出績(jī)效的問(wèn)題及其影響，進(jìn)而找出原因以進(jìn)行糾正⑤。因此對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展扶貧審計(jì)，不僅要反映財(cái)政資金使用的問(wèn)題，還要反映政府公共資金的使用及績(jī)效問(wèn)題，推進(jìn)公共資源配置的科學(xué)性。

雖然我國(guó)已制定了 《財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》，但有關(guān)考評(píng)指標(biāo)的設(shè)定著重強(qiáng)調(diào)對(duì)扶貧資金在分配、管理過(guò)程中的考評(píng)，對(duì)資金使用效果的考評(píng)只選擇了當(dāng)年絕對(duì)貧困人口減少進(jìn)度和當(dāng)年低收入貧困人口減少進(jìn)度兩個(gè)指標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步完善現(xiàn)有對(duì)扶貧審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，除資金和建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效外，還可以關(guān)注諸如脫貧的質(zhì)量、脫貧過(guò)程的時(shí)間長(zhǎng)短、扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展情況等方面。

根據(jù)2018年9月通過(guò)的 《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，可以從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等各方面綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金的績(jī)效。因此除了量化以外，還可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特殊性，把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，并用發(fā)展的眼光來(lái)測(cè)度評(píng)價(jià)對(duì)象。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)中加入對(duì)扶貧工作的精準(zhǔn)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，關(guān)注是否仍然存在粗放扶貧模式，切實(shí)履行好黨中央對(duì)扶貧監(jiān)督工作的要求。

（五）強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，提升審計(jì)建議的可行性

對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改效果，關(guān)乎審計(jì)監(jiān)督是否能夠取得應(yīng)有的效果，也關(guān)乎審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的維護(hù)⑥?；谡畬徲?jì)的國(guó)家治理理論，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在審計(jì)全過(guò)程中充分行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不僅要揭露問(wèn)題，更應(yīng)提升咨詢建議的力度和準(zhǔn)度，督促審計(jì)建議盡快落地實(shí)施。

審計(jì)機(jī)關(guān)一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)意見(jiàn)中審計(jì)整改方案內(nèi)容的可操作性，另一方面要配備足夠的力量追蹤扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改方案和整改進(jìn)度，并在審計(jì)工作報(bào)告中及時(shí)披露相關(guān)整改的內(nèi)容及進(jìn)度。審計(jì)機(jī)關(guān)可以與行政首長(zhǎng)協(xié)商全面引入問(wèn)責(zé)制，形成包括行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任在內(nèi)的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)主體等規(guī)范，增加審計(jì)監(jiān)督的效度。

審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)扶貧工作中各類問(wèn)題并監(jiān)督整改工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步思考問(wèn)題產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題的產(chǎn)生是否與扶貧工作的“不精準(zhǔn)”有關(guān)，在撰寫(xiě)審計(jì)建議時(shí)與問(wèn)題產(chǎn)生的原因緊密結(jié)合，做到“對(duì)癥下藥”。鑒于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間緊迫性，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)建議應(yīng)當(dāng)盡量做到微觀、可行性強(qiáng)，便于行政部門(mén)將審計(jì)建議盡快匹配具體行政措施，早日落地，幫助扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的早日完成?！?/p>

注釋

①Committee on Basic Auditing Concepts，A Statement of Basic Auditing Concepts ［M］.American Accounting Association，1973.

②扶貧辦：7千萬(wàn)貧困人口6年內(nèi)全脫貧 每月減百萬(wàn)[N].鄒春霞.北京青年報(bào)，2015-10-13.

③劉靜.完善扶貧資金審計(jì)的對(duì)策研究[J].審計(jì)研究，2016(05)：38-43.

④劉家義.中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2013：41.

⑤Raaum R B，Morgan S L.Performance auditing：a measurement approach[J].Institute of Internal Auditors Research Foundation，2009.

⑥劉家義.中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2013：148.