勇當探路者，溫州改革“再出發(fā)”

□溫州市委改革辦

溫州要以更大勇氣更大力度推進全面改革開放，努力增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，繼續(xù)當好中國改革模范生。著眼于破解制約溫州發(fā)展的堵點、痛點和風險點，扎實推進一批重點改革

溫州改革六大亮點

近年來，溫州先后承擔了50余個國家和省級改革試點，深入推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域體制創(chuàng)新，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，縱深推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一批具有重大創(chuàng)新性和社會影響力的改革試點工作取得階段性進展，多項改革成為全省乃至全國樣板。

以“四個一”創(chuàng)新工程打通信息孤島，“最多跑一次”改革滿意度評估居全省首位。創(chuàng)新推進“一站導(dǎo)引、一網(wǎng)通辦、一庫共享、一端服務(wù)”。公布所有部門審批服務(wù)事項和辦事指南，實現(xiàn)一個入口查詢所有辦事信息。打通部門涉批系統(tǒng)，建立統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺和“一窗受理”信息平臺，實現(xiàn)事項全城通辦。在全省率先建成全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上申報平臺，整合網(wǎng)上辦理事項和便民應(yīng)用APP。探索海外華僑辦業(yè)務(wù)“一次都不用跑”，率全國之先開展海外版“最多跑一次”。

以“民間金融”改革為特色的溫州金融綜合改革五年任務(wù)全面完成，改革經(jīng)驗在全省和全國復(fù)制推廣。根據(jù)國家批復(fù)的溫州金改總體方案，先后推出溫州金改“12條”、新金改“12條”。在實體經(jīng)濟去泡沫、民間金融規(guī)范化、金融服務(wù)創(chuàng)新化、金融體系正規(guī)化、金融監(jiān)管法制化等方面落實實質(zhì)性舉措，實現(xiàn)了出臺全國首部地方性民間融資管理條例、首創(chuàng)設(shè)立民間借貸服務(wù)中心、建立“溫州指數(shù)”、首批設(shè)立民營銀行試點、首創(chuàng)民間資本管理公司、設(shè)立首個地方金融管理局等16個“全國率先”，其中9項成果在全國或全省復(fù)制，為全國金融改革作出大量創(chuàng)新探索。

以“三位一體”農(nóng)村新型合作體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為特色，打造出農(nóng)村綜合改革的溫州樣本。一是建立“三位一體”新型農(nóng)合全國樣本，形成生產(chǎn)、供銷、信用一體化合作服務(wù)機制，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)全覆蓋。二是全國首創(chuàng)農(nóng)民資產(chǎn)受托代管融資模式，實行“銀行+村經(jīng)社+第三方公司”的三方聯(lián)動機制。三是全國首創(chuàng)民辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，引入民資機構(gòu)，提供“規(guī)范交易、價值發(fā)現(xiàn)”一站式服務(wù)，成功試行全省首單農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)公開競價。四是全國農(nóng)房抵押貸款試點全國第一，樂清、瑞安試點各項指標綜評全國第一。

以民間經(jīng)營的創(chuàng)新活力為優(yōu)勢，打響民辦社會事業(yè)改革的溫州品牌。溫州是全國社會力量辦體育改革試點、全國民辦教育綜合改革試點和全國社會資本辦醫(yī)綜合改革試點。在全國率先探索社會力量辦體育改革，社會力量承辦全國性體育賽事10余項，社會力量辦競技體育后備人才訓練機構(gòu)22家、體育社會組織近1500個。在全國推廣溫州民辦教育經(jīng)驗，出臺《關(guān)于進一步加強民辦學校規(guī)范管理意見的通知》規(guī)范民辦學招生、收費、招聘等，教育管辦評分離、中小學校長職級制改革被評為省級試點，現(xiàn)代學校制度建設(shè)全覆蓋。創(chuàng)新社會力量辦醫(yī)、社會力量養(yǎng)老等，已有33家完成公建民營。

溫州獲批全國首個新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)，成為全國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“試驗田”。形成《溫州創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)總體方案》。制定健全新生代企業(yè)家隊伍培養(yǎng)機制、大力提高企業(yè)家隊伍綜合素質(zhì)、推動民營企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)等8個方面重點任務(wù)，推動非公有制經(jīng)濟人士健康成長推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。近期在打造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動民企上市、放寬民企準入方面取得顯著成效。一是以高質(zhì)量發(fā)展為要求持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，打造全省首例全覆蓋型畝產(chǎn)效益綜合評價體系；二是以全面提升營商環(huán)境為契機，探索出信用建設(shè)的溫州經(jīng)驗，在全國259個地級市中溫州綜合信用指數(shù)排名第三、浙江首位；三是杭溫高鐵混合所有制改革試點方案獲國家發(fā)改委批復(fù)。

溫州龍港在全國首創(chuàng)“撤鎮(zhèn)建市”，為國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試水攻堅。完成大部門制改革，將龍港鎮(zhèn)原有41個單位合并組建成1辦14局共15個大部門機構(gòu)。推進縣級權(quán)限下放，并將18個縣派駐部門的300余名行政事業(yè)人員劃轉(zhuǎn)龍港管理。建立“市管社區(qū)”扁平化管理體制，賦予社區(qū)相應(yīng)社會管理和公共服務(wù)職能。建立行政審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法平臺，歸集120多項行政審批職能，實行“一站式”服務(wù)。剝離整合涉及大部門的600多項行政執(zhí)法職能，納入綜合行政執(zhí)法局。

亟需突破四大瓶頸

經(jīng)過40多年的改革開放，溫州不斷破除舊有體制障礙，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。但到了新的發(fā)展階段，新的體制機制優(yōu)勢還未完全形成，經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著諸多深層次的矛盾。

民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展步入新時代，亟待探索從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新出路。長期低層次的路徑依賴，導(dǎo)致溫州深陷“粗放增長缺資源、集約增長缺激勵”困局，具體來看有以下深層次的原因，一是起步于草根型企業(yè)家與一般工人結(jié)合的要素結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)區(qū)域資源環(huán)境困境下的溫州發(fā)展環(huán)境。二是起步于個體經(jīng)營的家族式企業(yè)治理模式，難以適應(yīng)經(jīng)理人當?shù)赖默F(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。三是起步于貧窮的創(chuàng)業(yè)求生，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平提升后應(yīng)具有更強活力的要求。由此導(dǎo)致近年來溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后、創(chuàng)新增長弱化、企業(yè)空心化，溫州制造業(yè)綜合技術(shù)水平僅為全省的60%，塑料制品、皮革皮毛、紡織服裝等典型勞動密集型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重仍高達20%以上。

社會發(fā)展面臨更高層次需求，亟待加快推進包含人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和社會治理的全方位社會轉(zhuǎn)型。溫州當前處于“舊轍已破、新則未穩(wěn)”的社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，有形財富增長，而社會結(jié)構(gòu)凝滯、社會價值失范、社會治理薄弱相互交織，已成為制約溫州轉(zhuǎn)型的一大短板。一是亟待破解人口社會結(jié)構(gòu)難題，以龐大的小農(nóng)業(yè)經(jīng)營式人口、產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)服務(wù)業(yè)人員為主體的社會階層結(jié)構(gòu)，面臨“高端人才難以引進、本地人才大量流失、務(wù)工者不斷填充”的困境。二是公共服務(wù)供給滯后，溫州市人均財政支出僅為全省的一半左右。三是社會服務(wù)管理滯后，收入差距較大、外來人口較多、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、以及城鄉(xiāng)包夾和半城市化等現(xiàn)實，使溫州社會具有流動性和多元性的鮮明特征，對加快促進社會組織發(fā)展、實現(xiàn)多元協(xié)同治理提出更高要求。

新型城鎮(zhèn)化深入推進，亟待從快中求好的1.0向好中求快的2.0發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。溫州過去的城市化進程表現(xiàn)為四個不均衡，一是工業(yè)化與城市化的非均衡，城市建設(shè)和功能完善滯后于經(jīng)濟發(fā)展。二是土地城市化與人口城市化的非均衡，土地擴展快于人口擴展過程。三是中心城市與縣城發(fā)展的非均衡，溫州中心城市集聚功能不強，資源要素集約利用水平不高，尚未形成“大溫州”空間格局。四是城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡，城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上消除。新型城鎮(zhèn)化要求人口與土地城鎮(zhèn)化的同步推進、城市開發(fā)與政府財力的和諧匹配，溫州城市化正在步入由粗放擴張向精細運營推進的空間重塑階段。

全面深化改革逐步發(fā)力，溫州亟待重新承擔起中國發(fā)展改革先行者和探路者的重要作用。未來幾年是溫州發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵而寶貴的一段時期。面對全球經(jīng)濟政治變局，拖延改革沒有出路，被動改革可能更糟。唯一的選擇是主動改革，只有合理確定改革目標，認真梳理改革重點，適時調(diào)整改革方式，才能跨越中等收入陷阱，再創(chuàng)溫州輝煌。

下一步改革路徑和任務(wù)

下一步，溫州要以更大勇氣更大力度推進全面改革開放，努力增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，繼續(xù)當好中國改革模范生。首先從強化溫州發(fā)展動力“兩個高站位”來認識溫州全面深化改革的重要目標意義。其次堅持改革的三大路徑，立足于中央與省委重大改革部署和溫州地方特色實際，項目化推進改革；立足于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，系統(tǒng)化推進改革；立足于突出在國內(nèi)省內(nèi)先行先試和經(jīng)驗總結(jié)推廣，試點化推進改革。第三是明確重點改革任務(wù)，著眼于破解制約溫州發(fā)展的堵點、痛點和風險點，結(jié)合全省“一帶一路”以及“四大”建設(shè)，以“最多跑一次”為引領(lǐng)，扎實推進一批重點改革。

圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造最優(yōu)營商環(huán)境，全力推進“最多跑一次”改革。優(yōu)化“四個一”創(chuàng)新工程和“一窗受理、集成服務(wù)”，推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，全面放開涉批中介服務(wù)市場，深入推進社會信用體系建設(shè)。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展理念，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。啟動新時代民營經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，健全企業(yè)合法權(quán)益依法保護機制，激發(fā)各類市場主體活力。深化“畝均論英雄”改革，開展“畝均效益”綜合評價。

圍繞打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，爭創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢，推進對外開放體制改革。充分挖掘海內(nèi)外溫州人網(wǎng)絡(luò)資源，積極參與捷克站、迪拜站建設(shè)，提升發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，爭取設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，爭取國家市場采購貿(mào)易方式試點，積極參與長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略。

圍繞發(fā)揮市場決定性作用，提高全要素生產(chǎn)率，推進要素市場化配置改革。總結(jié)提升金融綜合改革，推進投融資體制改革。深化國有平臺、國企內(nèi)部整合重組，啟動國有資本運營公司試點。

圍繞建立協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，著力解決發(fā)展不平衡不充分，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革。創(chuàng)新溫州大都市區(qū)一體化體制機制，加快龍港鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等改革方案報批實施，著力實施農(nóng)村綜合改革。

圍繞滿足人民美好生活需要，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，推進生態(tài)文明和社會體制改革。扎實推進國家海域綜合管理創(chuàng)新試點、生態(tài)園國家自然生態(tài)空間用途管制試點，深化社會力量辦社會事業(yè)改革。