淺談非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重與情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定

張配海

摘 要：改革開放以來，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，礦產(chǎn)作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源，其開發(fā)規(guī)模與開發(fā)行為受到了社會(huì)各界及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注和高度重視。礦產(chǎn)資源是國家基礎(chǔ)能源之一，屬于國家重要財(cái)產(chǎn)，但在開發(fā)過程中仍有某些機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，對(duì)未經(jīng)國家批準(zhǔn)的礦區(qū)進(jìn)行擅自開發(fā)，并采取一系列惡劣行為與執(zhí)法人員對(duì)抗，對(duì)國有資源、生態(tài)環(huán)境以及人民利益等都造成了嚴(yán)重的不良影響。為此，國家執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)非法采礦行為的嚴(yán)重性與否，采取了不同的懲治措施。鑒于此，本文主要針對(duì)上述情況，分析了非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)如何認(rèn)定本罪的非法獲利和造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行了深度探討，以期讓非法開采機(jī)構(gòu)明確自身行為所造成后果的同時(shí)，降低此類違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：非法采礦；情節(jié)嚴(yán)重；情節(jié)特別嚴(yán)重；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）第三百四十三條規(guī)定：“違反《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)的，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；違反《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！?/p>

簡(jiǎn)單來說，非法獲利主要指的是在進(jìn)行非法采礦過程中，所涉及礦產(chǎn)的全部銷售總額，而礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值則主要指的是在進(jìn)行非法采礦過程中，已開采出的礦產(chǎn)的總價(jià)值和因在非法開采下將來無法開采的礦產(chǎn)資源的折算價(jià)值。雖然從某方面來說礦產(chǎn)資源的破壞機(jī)制具有明確的法律定義，但是在進(jìn)行評(píng)判的過程中還需結(jié)合當(dāng)?shù)厥〖?jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門給出的鑒定意見，并在查證后予以認(rèn)定。

1 非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重與特別嚴(yán)重的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

其實(shí)簡(jiǎn)單來說，非法采礦罪主要指的是違反《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，對(duì)未經(jīng)國家批準(zhǔn)的礦區(qū)擅自進(jìn)行采礦，或開采國家批準(zhǔn)礦區(qū)內(nèi)實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重破壞的行為。非法采礦罪是《刑法》修正案（八）新修訂的罪名，其修改后的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上具有下述兩方面的顯著優(yōu)勢(shì)：一方面是“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采”評(píng)判條件的刪除，在一定程度上減少了入罪障礙，降低了入罪門檻；而另一方面用“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”取代之前的“造成礦產(chǎn)資源破壞”和“造成資源嚴(yán)重破壞”，賦予了執(zhí)法機(jī)關(guān)更大自由裁決權(quán)，規(guī)避傳統(tǒng)犯罪中相關(guān)硬性規(guī)定的同時(shí)，也極大地降低了犯罪率。

二零零三年五月二十九日，最高人民法院完善了《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），明確了非法采礦罪的行為方式以及造成礦產(chǎn)資源破壞的標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅分忻鞔_規(guī)定，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞總價(jià)值在五萬元以上三十萬于以下的，屬于礦產(chǎn)資源破壞，而破壞礦產(chǎn)資源總價(jià)值在三十萬元以上的，屬于礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重破壞。除此之外，在判定非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重性與否時(shí)，相關(guān)工作人員還需結(jié)合非法采礦的利潤(rùn)金額、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)度等。為此，最高人民法院針對(duì)非法采礦罪出臺(tái)了《關(guān)于部門罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定，破壞資源價(jià)值在十萬到五十萬區(qū)間、非法獲利金額在五萬以上、受到行政責(zé)令后拒不停采、因非法采礦受過行政處罰又再次非法開采的均屬于非法采礦罪的嚴(yán)重情節(jié)。而破壞資源價(jià)值在五十萬以上的、非法獲利金額在二十五萬以上、情節(jié)特別嚴(yán)重的其它情形均屬于非法采礦罪的特別嚴(yán)重情節(jié)。

2 非法獲利和礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

為更好地保證中國礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)，為社會(huì)主義市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、利用和保護(hù)工作，是確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的重要前提和根本保障。

《意見》中對(duì)非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重性與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)作出了較為明確的規(guī)定，但是在執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)法過程中仍存在某些問題，為此司法部門需對(duì)《意見》中的非法獲利和礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值做出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，為后續(xù)各項(xiàng)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單來說，《意見》中對(duì)于非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重性與否的判定標(biāo)準(zhǔn)主要分為了數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)兩大類，其中礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值和企業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營利潤(rùn)屬于數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，行政責(zé)令后仍繼續(xù)開采、因礦產(chǎn)資源開采而受過行政處罰后繼續(xù)開采以及情節(jié)的嚴(yán)重與否屬于情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，雖然從表面來看，后者的評(píng)判相對(duì)于前者來說更加容易操作，但是卻不是非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重性與否最主要的判定標(biāo)準(zhǔn)，因此執(zhí)法機(jī)構(gòu)要想明確本罪屬于嚴(yán)重情節(jié)還是特別嚴(yán)重情節(jié)，需對(duì)非法獲利和礦產(chǎn)資源的破壞價(jià)值進(jìn)行詳細(xì)分析，即：

2.1 非法獲利

從目前來看，非法獲利主要指的是廣義上的總獲利，即非法開采礦產(chǎn)的銷售總額，企業(yè)非法獲利的銷售總額對(duì)非法采礦罪的定罪和量刑具有重要影響，究其原因一方面是因?yàn)楦鶕?jù)我國《刑法》的相關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家重要財(cái)產(chǎn)，由國務(wù)院行駛所有權(quán)，各開發(fā)機(jī)構(gòu)在開采之前需依法向國家相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開采申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可獲取探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴(yán)禁各種侵占和破壞礦產(chǎn)資源行為的發(fā)生，而對(duì)于非法開采和銷售的企業(yè)，開采礦石的總量乘以每噸礦石的價(jià)格是計(jì)算其銷售總金額的計(jì)算方式，計(jì)算的結(jié)果屬于非法獲利的一部分，而另一方面在采礦案件中，犯罪成本主要表現(xiàn)在雇傭他人工資、設(shè)備的綜合費(fèi)用以及運(yùn)輸支出費(fèi)用等方面，是企業(yè)在明知道違法的情況下仍資源擔(dān)負(fù)的一部分費(fèi)用，因此在計(jì)算非法獲利的過程中，倘若執(zhí)法人員將這部分的金額剔除，則不僅違背了以犯罪行為時(shí)的客觀危險(xiǎn)性判處刑罰的基本原則，也增加了罰不當(dāng)罪結(jié)果的發(fā)生頻率，對(duì)其他合法機(jī)構(gòu)的采礦行為是相對(duì)不公平的，為此銷售總額是當(dāng)前非法采礦罪非法獲利的主要判定方式。

2.2 礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值

除非法獲利外，礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值對(duì)非法采礦罪情節(jié)的定罪和量刑也具有重要影響。但與前者不同的是，礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值具有明確的法律規(guī)定和法律程序。二零零五年八月三十一日，《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》中明確指出，破壞的礦產(chǎn)資源價(jià)值主要指的是已開采出的礦產(chǎn)的總價(jià)值以及因非法開采而導(dǎo)致未開采出的礦產(chǎn)資源的折算價(jià)值總和。而近年來隨著我國各項(xiàng)政法工作的不斷完善，對(duì)于礦產(chǎn)資源價(jià)值破壞的評(píng)定除了參照《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》中的明文規(guī)定外，還需根據(jù)《解釋》中第六條的規(guī)定，即在進(jìn)行破壞價(jià)值評(píng)定時(shí)還需結(jié)合省級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的鑒定結(jié)論，經(jīng)考察后予以認(rèn)定。

3 結(jié)束語

改革開放以來，礦產(chǎn)資源開采規(guī)模和開采方式受到了社會(huì)各界及政府機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注和高度重視。但不可否認(rèn)的是，在開采過程中，由于受經(jīng)濟(jì)利益的影響，部分機(jī)構(gòu)、個(gè)人在未經(jīng)國家許可情況下對(duì)礦區(qū)進(jìn)行開采或在未獲批開采情況下對(duì)實(shí)行保護(hù)的特種礦石進(jìn)行開采，不僅對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。這些行為都屬于違法犯罪行為，只是根據(jù)情節(jié)的輕重有所不同。為此，了解和熟知非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重性與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)降低此類違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]申升，趙向利，霍志劍.如何認(rèn)定非法采礦罪中的“非法獲利”[N].中國礦業(yè)報(bào)，2016-05-21（004）.